ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе конституцион-ного развития России особое место занимает проблема обеспечения конституци-онных прав и свобод человека и гражданина, представляющая наибольший инте-рес и порождающая множество дискуссионных вопросов.

Вместе с тем, к сожалению, государство пока не в состоянии обеспечить полноценную реализацию данной обязанности, что влечет за собой многочислен-ные нарушения конституционных личных (гражданских), политических, социаль-но-экономических и культурных прав и свобод. Это положение подтверждают также статистические данные о совершенных на территории Российской Федера-ции преступлениях. Так, в январе – декабре 2013 г.

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202.

2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. 13 декабря.

6

ской Федерации1. Сложившаяся ситуация требует принятия решительных мер правового, организационного и иного характера, в том числе и проведение соот-ветствующих научных разработок.

Не случайно в данной работе предпринята попытка создания современной научной концепции организационно-правового механизма обеспечения конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (далее – организационно-правовой механизм), особое место в котором занимает поли-ция. Именно ее сотрудники, рискуя жизнью, осуществляют охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. Примерами могут служить операции по освобо-ждению заложников, задержанию преступников, спасению людей и имущества во время стихийных бедствий, по борьбе с терроризмом, оказанию помощи гражда-нам при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и т. д.

Однако, наиболее актуальная проблема взаимоотношений населения с со-трудниками полиции состоит в том, что порой они сами нарушают их права и свободы. Несмотря на продолжающееся реформирование системы МВД России, серьезные недостатки еще имеют место быть. Используемые данными органами формы и методы деятельности не всегда бывают адекватны реальным потребно-стям охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а в некоторых слу-чаях не соответствуют нормативным предписаниям.

Совершенно оправданно Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев обратил внимание на то, что «полиция должна заслужить дове-рие граждан, поэтому с нарушениями в своих рядах борется жестко и принципи-ально.

1 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2013 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/1609734/ (дата обращения: 28 июня 2014 г.).

2 См.: Колокольцев В.А. Полиция должна заслужить доверие граждан. Пресс-центр МВД России [Электронный ресурс] // URL: http://mvd.ru/news/item/150545 (дата обращения: 9 сентября 2014 г.).

7

В связи с этим проблемы формирования зрелого гражданского общества и цивилизованных взаимоотношений в системе «полиция – гражданское общество» определяют необходимость теоретико-методологического осмысления состояния и перспектив развития взаимодействия полиции и институтов гражданского об-щества. Характерной особенностью складывающейся действительности является формирование современной модели участия гражданского общества в делах по-лиции, которая ориентирована на активность, взаимопомощь, доверие, толерант-ность, компромисс, гласность, где определяющими параметрами становятся дого-вор и согласительные процедуры.

Движение к качественному, конструктивному развитию взаимодействия по-лиции и институтов гражданского общества возможно только тогда, когда его не-обходимость станет для них аксиомой. Поэтому необходимы широкая дискуссия в обществе в определении основных его направлений, исследование влияния про-цессов взаимодействия полиции и институтов гражданского общества не только на обеспечение устойчивости, управляемости, стабильности современного рос-сийского общества, но и его инновационного прорыва. В тоже время качественное обновление содержательной основы действия организационно-правового меха-низма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, функционирующего в условиях взаимодействия полиции и институтов граждан-ского общества, видится важнейшим направлением преобразований современной России.

Признавая, в целом, неоценимый вклад ученых в исследование вопросов обеспечения конституционных прав и свобод, необходимо, тем не менее, отме-тить недостаточную их разработанность в данной сфере, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Отсутствие глубоких теоретико-методологических концептуальных иссле-дований организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации оказывает нега-тивное влияние на его развитие. Только комплексный, системный подход позво-ляет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследо-вание.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изуче-ния организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и

8

свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации с целью повышения эффектив-ности его функционирования и свидетельствуют о необходимости научно-практических рекомендаций по его совершенствованию. Все это и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы обес-печения прав и свобод человека и гражданина всегда были в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители общей тео-рии и истории права: П.В. Анисимов, Ю.В. Анохин, С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев, В.Д. Ардашкин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережнов, Н.А. Богданова, А.В. Борисов, С.Н. Братусь, Л.И. Глухарева, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, А.Н. Кокотов, А.В. Корнев, В.Н. Кудрявцев, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Р.С. Мулукаев, В.С. Нерсесянц, А.А. Опалева, М.Ф. Орзих, В.А. Патюлин, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, А.Г. Хабибулин, О.Н. Чистяков, В.М.

Труды одних из них заложили теоретические основы для современного по-нимания специфики правового статуса человека и гражданина, его элементного состава, гарантий реализации. Другие – исследуют проблематику охраны и защи-ты прав и свобод человека и гражданина в связи с происходящими политически-ми, социально-экономическими и культурно-духовными преобразованиями, про-исходящими в российском обществе. Интерес к ней не только не снижается, а не-прерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования последних лет.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и граждани-на, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечест-венной юридической науке изучались в трудах: Ю.В. Анохина, В.В. Барбина,

9

Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бутылина, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, К.К. Гасанова, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, Н.Л. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, А.Г. Залужного, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, С.И. Котюргина. В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, А.Я. Малыгина, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Е.Н. Хазова, В.В. Черникова, В.С. Чернявского, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и ряда других специалистов.

Качественную основу для осмысления проблем становления и развития гражданского общества заложили труды: Аристотеля, Платона, Цицерона, Т.

Современное состояние гражданского общества нашло свое отражение во многих теоретико-методологических и государствоведческих работах, затраги-вающих, в том числе, вопросы его институциализации и взаимодействия с орга-нами публичной власти, среди которых можно упомянуть исследования: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, В.В. Бойцовой, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, В.В. Гребенникова, В.В. Гриба, Л.Ю. Грудцыной, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Залужного, А.В. Иванченко, С.В. Калашникова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, И.А. Конюховой, В.Б. Коробова, Л.Д. Кузьминой, В.И. Крусса, О.Е. Кутафина, М.-П.Р. Кулиева, А.Г. Кучерены, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, А.И. Лепешкина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Мокрого, Л.А. Морозовой, В.С. Нерсесянца, Л.А. Нудненко, В.Д. Перевалова, И.Ф. Покровского, Р.Ю. Шульги, С.А. Солдатова, С.В. Степашина, Б.А. Страшуна, Т.Я. Хабриевой, В.Н. Червонюка, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, С.С. Юрьева, Ц.А. Ямпольской, И.С. Яртыха и других.

Деятельности российской полиции и милиции, их взаимодействию с обще-ственностью на разных исторических этапах посвящены работы: А.В. Борисова,

10

А.В. Быкова, М.И. Еропкина, В.В. Макеева, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.П. Рассказова, Д.И. Шинджикашвили, Е.И. Яковлевой, К.Л. Яковлева и других.

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел и институтов граждан-ского общества в Российской Федерации на современном этапе, в тех или иных аспектах, рассматривались в работах: В.М. Артемова, E.H. Аристовой, Л.Ш. Берекашвили, A.A. Благоразумного, В.И. Воронцова, А.П. Гладилина, А.П. Ипакяна, А.Г. Елагина, В.П. Илларионова, М.П. Киреева, В.Б. Козлова, Л.М. Колодкина, A.M. Кононова, В.Б. Коробова, В.М. Кукушина, И.О. Кулиева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Н.С. Малушкина, А.К. Микеева, И.А. Ревина, С.А. Старостина, A.A. Чекалина и других.

Признавая достигнутое, следует сказать, что проблемы организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации все еще остаются предметом всестороннего научного ана-лиза. Однако, их изучение, в большей мере, носит фрагментарный характер. От-сутствие же глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на раз-витии рассматриваемого механизма в целом и его организационно-правовых средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои консти-туционные права и свободы, так и на концепции всей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также на формировании сотруднической модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Кроме то-го, в свете реформирования различных сфер общественной и государственной жизни, в т. ч. системы МВД России, требующего систематического изучения и комплексного анализа, отдельные работы, в определенной мере, утратили свою актуальность и практическую значимость, что требует углубленной проработки избранной темы диссертационного исследования, основанной на накопленном опыте его теоретического осмысления и современной практике правового регули-рования отношений в рассматриваемой сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке современной авторской научной концепции организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, функционирующего в условиях взаимодействия полиции и институтов граждан-ского общества; обосновании способов решения наиболее существенных консти-туционно-правовых, теоретико-методологических и практических проблем с по-

11

следующей выработкой конкретных рекомендаций по совершенствованию данно-го механизма, а также законодательства и правоприменительной практики орга-нов публичной власти, в том числе полиции.

Сформулированная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

– рассмотреть особенности формирования и развития концепции прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения с учетом российского и зарубежного опыта;

– раскрыть современные подходы в исследовании сущности конституцион-ных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– выявить особенности классификации конституционных прав и свобод че-ловека и гражданина в Российской Федерации;

– охарактеризовать новое представление о герменевтике, конвергенции и дивергенции организационно-правового механизма обеспечения конституцион-ных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– проанализировать нормативные предписания международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных зако-нов, федеральных законов и иных нормативных актов на предмет выявления про-белов и коллизий правового регулирования обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– разработать и представить авторскую концепцию действия организацион-но-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, основанную на новом подходе к определе-нию его сущности;

– выявить особенности правового регулирования, основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– исследовать понятие, содержательную основу, исторические предпосылки формирования и развития гражданского общества, а также классификацию его институтов в Российской Федерации;

– определить место и роль полиции и институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и сво-бод человека и гражданина в Российской Федерации;

12

– дать общую характеристику и обосновать основные доктринальные моде-ли взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации;

– представить логические решения выявленных проблем и на этой осно-ве выработать рекомендации по совершенствованию организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– сформулировать основные направления совершенствования деятельно-сти полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере функционирования организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Россий-ской Федерации.

Предметом исследования выступают основные закономерности формиро-вания и развития организационно-правового механизма обеспечения конституци-онных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации, теоретико-методологические и практические проблемы его функционирования, историче-ская ретроспектива, современное состояние правового регулирования и научных разработок в этой области.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, позволяющий изучить комплекс общественных явлений и процессов (в том числе взглядов, теорий, концепций) в их историче-ском развитии и во взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения связи теории и практики, истории и современности, соотношения федеральных, регио-нальных и местных особенностей, происходящих в процессе развития российской государственности. Автором использовались общетеоретические и специальные методы научного познания: анализа, синтеза, дедукции, индукции, исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системно-структурный, статистический. Применялись также методы толкования правовых норм и экспертных оценок, позволившие провести сопоставление объектов, вы-

13

явить характерные тенденции, обобщить эмпирический материал, сделать необ-ходимые выводы и сформулировать практические рекомендации.

Теоретическая и нормативно-правовая основа диссертации представле-на ведущими фундаментальными исследованиями отечественных и зарубежных ученых в области конституционного и муниципального правового регулирования общественных отношений, а также правозащитной и правоохранительной дея-тельности. Выводы и рекомендации основаны на изучении и сравнительном логи-ко-смысловом анализе значительного числа нормативных правовых и иных ис-точников, включая Конституцию Российской Федерации, международные акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные пра-вовые акты федеральных органов государственной власти, конституции, уставы и иные законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, конституции (основные законы) и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, решения органов власти и управления, законодательство зарубежных государств.

Эмпирическую основу диссертации составляют решения Конституцион-ного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов субъектов Россий-ской Федерации, Европейского суда по правам человека, сборники нормативных документов и аналитических материалов, статистические данные, результаты со-циологических исследований, материалы практики деятельности органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления, электронных и печатных средств массовой информации, парламентских слушаний, официальных интернет-сайтов органов власти, международных органов и организаций, научных и науч-но-практических конференций, форумов, семинаров и «круглых столов», юриди-ческой практики зарубежных государств. В частности: результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, полученные ФОМ по заказу МВД России (с 2011 по 2014 гг.); статистические данные ФКУ «ГИАЦ МВД России» за 2011-2014 гг., Федеральной службы государственной статистики Российской Федера-ции «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник» за 2011-2014 гг., Министерства юстиции Российской Федерации о противодействии коррупции, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов субъектов Россий-ской Федерации, деятельности НКО, представлении интересов Российской Феде-

14

рации в Европейском суде по правам человека (2010-2014 гг.); информационно-справочный материал ГУСБ МВД России о состоянии законности в органах внут-ренних дел Российской Федерации, результатах их оперативно-служебной дея-тельности (2012-2014 гг.); аналитические материалы, отчеты, справки и другие документы Управления международного полицейского сотрудничества Договор-но-правового департамента МВД России, Управления по взаимодействию с ин-ститутами гражданского общества и средствами массовой информации МВД Рос-сии (УОС МВД России) (2011-2014 гг.); сборник методических материалов «Про-курорский надзор за соблюдением социальных прав граждан» Генеральной про-куратуры Российской Федерации и Академии Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации (2013 г.); официально опубликованные тексты докладов Гене-рального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопо-рядка и о проделанной работе по их укреплению (2012-2014 гг.), Министра внут-ренних дел Российской Федерации на расширенном заседании Коллегии МВД России (2011-2014 гг.), Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011-2013 гг.); аналитические вестники, доклады и издания Совета Федерации и информационно-аналитические материалы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-ции о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также по вопросам обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в России (2008-2014 гг.); стенограммы заседаний Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах и Со-вета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (2012-2014 гг.); мониторинг общественного мнения, проведен-ный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и анали-тическим центром Юрия Левады «Левада-Центр», отражающий состояние граж-данского общества в России, вопросы обеспечения прав и свобод человека и гра-жданина, в том числе в деятельности органов внутренних дел (2010-2014 гг.) и др.

Объем эмпирических данных был предопределен целью и задачами диссертации, которые обеспечили репрезентативность результатов исследования, а также являются основанием для вывода об их обоснованности и достоверности. При этом, учитывая сложность и многранность темы и комплексность рассматри-ваемых проблем, затрагивающих различные аспекты правозащитной и правоох-

15

ранительной деятельности, положения конституционного и муниципального пра-ва, диссертация имеет характер междисциплинарного исследования.

Научная новизна диссертации выражается в том, что ее результатом яви-лась комплексная научно-квалификационная работа, посвященная изучению со-держания, основных направлений совершенствования, теоретико-методологических и практических проблем организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Фе-дерации, где на основании выполненных автором исследований разработаны тео-ретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как реше-ние научной проблемы, имеющей важное политическое и социальное значение.

В диссертационном исследовании, с позиций общей теории права, консти-туционного и муниципального права, организации правозащитной и правоохра-нительной деятельности, сформулированы новые научно обоснованные решения, а также к целому ряду вопросов, ранее являвшихся предметом исследований, применен комплексный аналитический подход, что позволило сделать ряд выво-дов и во многом по-новому взглянуть на значительное количество теоретических, научно-практических и правовых проблем. В частности:

– сформулирован авторский подход к интерпретации понятий «конституци-онные права и свободы человека и гражданина», «гражданское общество», «ин-ституты гражданского общества», «полиция», «взаимодействие», «международ-ное полицейское взаимодействие», определению их сущностных признаков, эле-ментного состава, классификациям, целям, принципам, формам и методам, а так-же этапам становления и развития гражданского общества;

– предложена для использования в научном обороте терминология: «орга-низационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод че-ловека и гражданина в Российской Федерации», «герменевтика организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», «конвергенция организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», «дивергенция организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Россий-ской Федерации»;

16

– произведен анализ действия организационно-правового механизма обес-печения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации с позиции его уровневой дифференциации;

– обоснована необходимость модернизации организационно-правового ме-ханизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, выделения в его структуре обеспечительного процесса, а также совершенствования законодательства в сфере обеспечения конституцион-ных прав и свобод человека и гражданина;

– сформулированы основные направления совершенствования деятельности полиции, в том числе по взаимодействию с институтами гражданского общества, при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации;

– обоснована, с учетом изучения зарубежного опыта, необходимость взаи-модействия полиции и институтов гражданского общества, определена их роль при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации;

– разработаны доктринальные модели взаимодействия полиции и институ-тов гражданского общества в Российской Федерации;

– выявлены и проанализированы основные недостатки и нарушения в ис-следуемой сфере, показаны их причины и предложены меры по их устранению.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сформулированные авторское определение организационно-правового механизма и его специфические признаки. Под организационно-правовым меха-низмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации следует понимать сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организаци-онно-правовых средств) каждый их которых имеет свое функциональное предна-значение, с помощь которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституционных прав и свобод человека и гражданина, посредством взаимообу-словленного, сбалансированного их функционирования (в т. ч. взаимодействия), с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духов-ных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод).

17

Многозначность изучаемого понятия позволяет выделить его методологи-ческие признаки и признаки функционирования и развития. Если первые характе-ризуют сущностную характеристику и специфику структуры механизма, то по-следние связаны с его функционированием и развитием, а потому являются одно-временно критериями эффективности механизма.

Методологические признаки сущности и структуры механизма: системно-сти, интегративности, сложности структуры, многосторонности, многоуровнево-сти, иерархичности, целенаправленности, неаддитивности, зависимости от факто-ров внешней и внутренней среды.

Признаки эффективности функционирования и развития (критерии эф-фективности организационно-правового механизма): инерционности, инноваци-онности, синергичности, перманентности, адаптивности, управляемости.

2. Доказанные автором утверждения о том, что цикличность процесса раз-вития государства и общества детерминирует и цикличный характер модерниза-ции организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Данный фактор предо-пределяет необходимость учета особенностей, ошибок и проблем прошлых и (в пределах возможного) будущих циклов и своеобразие связей между ними. Чтобы обеспечить эффективность и динамизм его функционирования, необходимо учи-тывать характерные черты и особенности очередной стадии глобализации.

Действующий организационно-правовой механизм в границах конкретного цикла функционирует в соответствии с принципами правового государства, соче-тания централизации и децентрализации, подтверждая способность адекватно и оперативно реагировать на противодействия, продуцируемые противоречиями в общественных отношениях, а также в самом механизме с целью достижения оп-тимального результата.

3. Авторское обоснование структуры организационно-правового механизма, имеющего две взаимодополняющие друг друга стороны: статическую и динами-ческую. Статическая (инструментальная) сторона показывает внутреннее строение этого целостного механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Дина-мическая (функциональная) сторона определяет взаимообусловленное функцио-нирование (в т. ч. взаимодействие) всех структурных элементов (организационно-правовых средств), каждый их которых имеет свое функциональное предназначе-ние.

18

Статическую сторону этого механизма составляют: социальные нормы (нормативная основа); субъекты, объекты и характер связей между ними (право-отношения); гарантии; механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; меха-низм целеполагания; специфические организационно-правовые средства (право-вая культура, правовое сознание, законность, правопорядок). Статическая сторона является основой (фундаментом) для динамической стороны организационно-правового механизма, ее предпосылкой. В структуре его динамической стороны лежит движение, то есть обеспечительный процесс (процедура) функционирова-ния, который и определяет взаимодействие статических элементов. Элементы ор-ганизационно-правового механизма в большей мере имеют юридический харак-тер, вместе с тем, в ряде случаев нельзя игнорировать наличие элементов (явле-ний) идеологического, психологического, социально-экономического и т. п. ха-рактера, которые с точки зрения инструментальной роли в рамках данного меха-низма имеют немаловажное значение. Кроме того, все элементы организационно-правового механизма располагаются во времени асинхронно, т. е. задействуются в определенной очередности, а сам механизм проходит в своем развитии ряд ста-дий, от начальной, на которой происходит определение институциональных (со-держательных) основ действия механизма, до конечной, т. е. достижения ожидае-мого результата.

4. Доказано, что организационно-правовой механизм обеспечения консти-туционных прав и свобод человека и гражданина, являясь системным явлением, предполагает установленную и внутренне согласованную последовательность применения организационно-правовых средств. Необходимость в организации та-кой системы возникает тогда, когда наличная комбинация элементов и связей не удовлетворяет организаторов – властных субъектов организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Решение организационной задачи сводится к установлению такого сочетания пра-вовых связей между субъектами механизма, когда результат их взаимосвязанной деятельности становится больше, чем сумма результатов деятельности каждого в отдельности. Поэтому состояние организованности механизма подразумевает выработку таких правил поведения, которые посредством установления правовых связей позволяют сложить «активности», то есть полезные усилия субъектов, наиболее оптимальным и эффективным образом.

19

5. Обосновывается необходимость исследования проблемы функциониро-вания организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина через категорию «взаимодействия» между его структурными элементами, у которой выделяются два вектора: конвергенция («сближение» и повышение степени согласованности между структурными эле-ментами) и дивергенция («расхождение», «удаление», уменьшение степени согла-сованности элементов механизма).

Конвергенция организационно-правового механизма обеспечения конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина – это процесс упорядоченного, со-гласованного взаимодействия элементов механизма, характеризующийся их сближением, увеличением количества связей между ними в интересах личности, общества и государства.

Дивергенция организационно-правового механизма обеспечения конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина – это сложный и многосторонний процесс взаимодействия элементов механизма, выраженный в их расхождении, дисфункции, нарушении их конструкции и иных формах.

6. Определены этапы модернизации организационно-правового механизма. В течение первой фазы, деструкции, происходит разрушение («ломка») старого механизма и начинают формироваться новые структурные элементы механизма. На следующем этапе, который можно назвать процессом консолидации, возраста-ет политическая стабильность. Это позволяет применять системный подход к раз-работке экономических, социальных, правовых и др. основ механизма. И хотя ин-ституциональное строительство еще не завершено, появляется возможность пере-хода от интенсификации этого процесса к разработке и реализации более кон-кретной политики. Названная политическая стабильность способствует разработ-ке среднесрочных программ и приводит к третьему этапу – модификации. Для не-го характерен пересмотр институциональных преобразований и поиск оптималь-ной модели функционирования механизма. Четвертым этапом модернизации, ко-торый частично перекликается с предшествующим, является фаза адаптации к условиям современной действительности.

Перечисленные этапы (трансформации, консолидации, модификации и адаптации) следует воспринимать как условные аналитические модели для иссле-дования. Более того, их последовательность может не иметь указанной «логики», временной непрерывности и одинакового содержания. В каждом отдельном слу-

20

чае все будут зависеть от множества обстоятельств (экономических, материаль-ных, правовых, социальных и др.).

7. Действенность организационно-правового механизма зависит от степени социально-правовой активности личности, ее отношении к своим правам и свобо-дам. Без этого гражданское общество не способно к качественному развитию, а правовое государство остается за гранью своего предназначения.

Положение личности в глобальном мире обусловлено общесоциальной цен-ностью права, прав и свобод человека и гражданина и т. д. Такой ценностный подход провоцирует ее желание и интерес сознательно и созидательно следовать правовым предписаниям. В этом состоит квинтэссенция социально-правовой ак-тивности личности, которая предполагает инициативность, добровольность, отказ от патерналистских отношений, влечет за собой осознание единения людей для достижения общественно-полезных целей, испытывает потребность в когнитив-ном, бихевиористском, телеологическом и аксиологическом развитии и, одновре-менно, выступает критерием состояния и качества как общественной жизни в це-лом, так и организационно-правового механизма в частности.

8. В качестве перспективного направления совершенствования организаци-онно-правового механизма предполагается рассматривать переход к стратегиче-скому планированию, включающему разработку программ, прогнозов обеспече-ния прав и свобод человека и гражданина, их методическое обеспечение. Именно стратегическое планирование должно обеспечить стабильное и поступательное развитие организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина на долгосрочную перспективу. Оно должно включать в себя комплекс мер по достижению высокого уровня безопасности, со-циальной стабильности и качества жизни населения. К приоритетным направле-ниям следует отнести не только совершенствование деятельности субъектов, во-влеченных в сферу охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и борьбу с коррупцией, бюрократизмом, повышение правосознания, расширение взаимодействия государства и институтов гражданского общества.

Учитывая важность и необходимость стратегического планирования в ука-занной сфере, предлагается внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Фе-дерации», дополнив главой 11.1. «Стратегическое планирование обеспечения прав и свобод человека и гражданина» и статью 15 Федерального конституционного

21

закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», наделив Уполномоченного по правам человека в Рос-сийской Федерации полномочиями по осуществлению стратегического планиро-вания в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

9. Использование системного подхода к исследованию особенностей орга-низационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях всеобщей модернизации позволило сделать следующие выводы:

Во-первых, элементы организационно-правового механизма, их содержа-ние, характер взаимосвязи, соотношение по мере интенсификации модернизаци-онных процессов не могут рассматриваться в качестве постоянных величин. Не-прерывное развитие, совершенствование государства, гражданского общества, каждого в отдельности взятого человека и гражданина всегда будут выступать в качестве факторов, обусловливающих структурную организацию, рассматривае-мого механизма;

Во-вторых, каждый из элементов структуры организационно-правового ме-ханизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина ха-рактеризуется наличием прямых и обратных связей, проявлением взаимных пере-ходов из одного качественного состояния в другое. Это обусловлено системно-стью процессов модернизации и целью организационно-правового механизма – создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и граж-данином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод), вы-ступающей по отношению к данному механизму системообразующим и центро-стремительным началом. Эта цель является с одной стороны комплексной катего-рией и основой организационно-правового механизма, а с другой находит кон-кретное воплощение в каждом из ее элементов. Это обстоятельство подчеркивает сложный, целостный, многосторонний и многоуровневый характер рассматри-ваемого механизма.

10. Дальнейшее поступательное развитие российского государства и граж-данского общества возможно в условиях их конструктивного диалога и обеспече-ния участия населения в политических и экономических процессах. Из приведен-ной позиции, определяющей характер взаимоотношений личности и государства, следует, что обусловленная правом гражданина возможность вступать в диалог с

22

субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с под-держанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка, явля-ется неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений человека с обществом и государством и элементом кон-ституционных гарантий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина всеми не противоречащими закону средствами. Кроме того, она представляет со-бой одно из необходимых и важных правомочий комплексного права на участие в управлении делами государства и местном самоуправлении (ч. 1 ст. 32; ч. 1 ст. 130 Конституции РФ) в демократическом обществе.

11. Определено, что процесс взаимодействия полиции и институтов граж-данского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина должен включать несколько этапов:

1) аналитический этап. На этом этапе проводиться комплексный анализ, с помощью которого выявляются проблемы, определяется круг субъектов взаимодействия, происходит коммуникативный обмен между участниками по вопросам, относящимся к решению проблем, на которые будет направлено взаимодействие, определяются основные направления совместной деятельности, цели и задачи, формы, методы и т. д.;

2) этап проектирования – связан с разработкой системы перспективных мероприятий и проектов планов (программ), совместным их обсуждением, определением сроков исполнения и исполнителей (соисполнителей), созданием единого координирующего центра (органа), обучением субъектов взаимодействия, разработкой методических рекомендаций;

3) этап выработки управленческих решений – связан с принятием совместных решений по организации взаимодействия и их официальным оформлением (подготовка договоров, уставов и др.);

4) функциональный этап – связан непосредственно с самим процессом взаимодействия. На данном этапе происходит выявление проблем и определение места и роли полиции и институтов гражданского общества в их решении;

5) контроль исполнения принятых решений. Здесь происходит проверка исполнения решений, разработанных и принятых взаимодействующими партнерами, широкое освещение результатов взаимодействия в средствах массовой информации, просветительская работа среди населения;

23

6) оценочный этап (этап выявления и оценки результатов взаимодействия). Осуществляется оценка эффективности принятых решений по заранее разработанным критериям, в целях дальнейшего совершенствования форм и методов совместной деятельности;

7) этап согласования (факультативный этап) возможен на любой стадии взаимодействия, когда между субъектами возникают разногласия относительно того или иного вопроса либо когда необходимо скорректировать (изменить, отменить) будущие мероприятия, какие-либо положения плана (программы) и т. д. Процедура согласования определяется самими субъектами взаимодействия.

12. Обосновывается позиция о том, что, формирование эффективного орга-низационно-правового механизма предполагает закрепление в законодательстве таких понятий как: «конституционные права и свободы человека и гражданина», «обеспечение прав и свобод», «реализация (осуществление) прав и свобод», «ох-рана прав и свобод», «защита прав и свобод», «признание прав и свобод», «со-блюдение прав и свобод». Закрепление в нормативном правовом акте нормы-дефиниции должно означать тот факт, что явление, которое она характеризует, нашло в нем преимущественно полное, объективное отражение.

13. В исследовании категории «институт гражданского общества», предла-гается выделять три основные закономерности: во-первых, исторически правовые институты всегда были объектом пристального внимания ученых различных об-ластей гуманитарных наук, во-вторых, постоянный интерес к ним, предполагает насыщение их содержания новым научно-обоснованным знанием, в-третьих, ин-ституционализация какого-либо явления предполагает два взаимосвязанных про-цесса:

1) конституционализацию, то есть закрепление в конституции;

2) нормативную институционализацию, в результате которой правовое яв-ление получает дальнейшее регулирование в законах и иных нормативных право-вых актах.

Под гражданским обществом следует понимать самоорганизующуюся и саморазвивающуюся (самобытную) социальную форму, регламентированную мо-рально-нравственными, религиозными, корпоративными и др. правилами и уста-новками, а в некоторых случаях правовыми нормами, специфическое содержание которых детерминируется историческим опытом, национальными традициями и обычаями, представляющую собой систему независимых от государства общест-

24

венных институтов, обеспечивающих индивидам и их коллективам высокий уро-вень жизнедеятельности в экономической, политической, социальной, культурно-духовной и информационной сферах, в том числе охрану и защиту их прав, сво-бод и законных интересов и выступающих в роли стабилизатора общественных отношений, ограничивающего чрезмерное влияние государства.

14. Обоснован авторский вывод о том, что герменевтика организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, являясь частью юридической герменевтики, заключается в его пони-мании, объяснении его смысла (сущности), заложенного либо законодателем в текст нормативного правового акта, либо учеными-юристами в текст юридиче-ской литературы, а также его применении.

Герменевтика организационно-правового механизма – это непрерывный процесс познания его предметной сущности, состоящий из последовательно сме-няющих друг друга стадий, выражающийся в понимании, истолковании смысла этого правового явления и его применении, определяющий семантические прие-мы его формулирования и восприятия, в целях достижения желаемого результата – эффективной реализации конституционных прав и свобод.

15. Предложения автора по внесению изменений и дополнений в Федераль-ный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В целях устранения формальных препятствий для ре-ального осуществления в Российской Федерации общественного контроля пред-лагается: предоставить возможность для участия граждан в общественном кон-троле не только в качестве общественных инспекторов и общественных экспер-тов, но и в качестве членов общественных наблюдательных комиссий; расширить круг субъектов общественного контроля, включив в ст. ч. 1 ст. 9 некоммерческие организации и граждан; для некоммерческих организаций предусмотреть проце-дуру их аккредитации при общественных палатах (советах), в целях предупреж-дения появления в системе общественного контроля нежелательных (преступных, лоббистских) элементов (общественных структур и лиц); уточнить понятие обще-ственного контроля.

16. Разносторонний характер отношений полиции и институтов граждан-ского общества позволил выделить шесть основных доктринальных моделей их взаимодействия: сотрудническую, содействующую, патерналистскую, воздейст-вующую, индифферентно-конфронтационную, конфликтную. Во всех названных

25

моделях роль взаимодействующих сторон (полиции и институтов гражданского общества) неодинакова: в одних существуют равные (обоюдные) партнерские от-ношения, в других на лицо доминирование (преобладание интересов) полиции, а в некоторых, в силу специфики правового регулирования, преобладающими явля-ются институты гражданского общества.

Все существующие модели взаимодействия взаимосвязаны. Чаще всего они сопутствуют друг другу, а с изменением условий взаимно переходят друг в друга. Применительно к конкретным условиям можно определить ведущую, оптималь-ную модель взаимодействия. Но разнообразие ситуаций и их быстрая сменяе-мость обуславливают динамику характера взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Этим подтверждается переменный характер взаимодей-ствия, качество которого зависит от уровня развития общества и государства. Из этого положения следует вывод о невозможности абсолютизации одной из моде-лей взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные диссертантом концептуальные положения в своей совокуп-ности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной на-учной проблемы в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В диссертации создана целостная авторская концепция организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского об-щества в Российской Федерации, предполагающая ее текущую и перспективную важность как для науки, так и для практики, которая открывает новые возможно-сти для последующих исследований, в том числе прикладного характера, обога-щает науку конституционного и муниципального права и в известной мере может способствовать совершенствованию законодательства, деятельности органов го-сударственной власти, в т. ч. полиции, органов местного самоуправления, даль-нейшему развитию теоретических представлений о гражданском обществе, орга-низационно-правовом механизме, а также формированию партнерской модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Фе-дерации. Сформулированные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин: «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципаль-

26

ное право», «Международное право», «Административное право», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «Правоохранительные органы», а также в системе повышения квалификации, правовой и служебной подготовки государственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудни-ков правоохранительных органов.

Достоверность и апробация результатов исследования. Достоверность выводов и положений диссертационного исследования обусловлена изучением и критическим осмыслением трудов отечественных и зарубежных ученых-юристов, в которых нашли отражение вопросы обеспечения прав и свобод человека и граж-данина, а также практики деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, функционирования институтов гражданского общест-ва, что подтверждается достаточно высоким уровнем теоретического освещения соответствующих проблем, использованием методологии проведенного исследо-вания и аудированием его результатов наукой и практикой.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации проведенного исследования заслушивались также на ка-федре государственно-правовых дисциплин Тюменского юридического института МВД России, кафедре административной деятельности органов внутренних дел и охраны общественного порядка Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России; изложены в выступлениях более чем на 60 научных и научно-практических конференциях, форумах, семинарах, «круглых столах»: «Право и политика: история и современность» (международная научно-практическая конференция, Омск, 2007 г.); «Актуальные проблемы борьбы с пре-ступлениями и иными правонарушениями» (VI, VIII,  и  международные на-учно-практические конференции, Барнаул, 2008 г., 2010 г., 2012 г., 2014 г.); «Тра-диционная и техногенная цивилизация: проблемы взаимодействия» (международ-ная научно-практическая конференция, Тюмень, 2009 г.); «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (II и V международные научно-практические конференции, Уфа, 2010 г., 2013 г.); «Актуальные проблемы формирования и со-вершенствования норм общественных отношений» (V международная научно-практическая конференция, Смоленск, 2010 г.); «Законность. Правопорядок. Безопасность» (международная научно-практическая конференция, Санкт-

27

Петербург, 2010 г.); «Актуальные проблемы развития современного общества» (международная научно-практическая конференция, Тюмень, 2010 г.); «Полиция России: вчера, сегодня, завтра» (международная научно-практическая конферен-ция, Нижний Новгород, 2012 г.); «Гражданское общество и правовое государство» (международная научно-практическая конференция, Барнаул, 2012 г.); «Актуаль-ные проблемы обеспечения общественной безопасности в кризисных ситуациях» (XIV международная научно-практическая конференция, Москва, 2012 г.); «Пра-вовая политика: вызовы современности» (XIII международная научно-практическая конференция, Москва, 2012 г.); «Формирование правовой, межэтни-ческой и религиозной культуры современного специалиста» (II международная научно-практическая конференция, Рязань, 2013 г.); «Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии» (международная научно-практическая конференция, Воронеж, 2013 г.); «Права человека и подготовка спе-циалистов для правоохранительных органов в контексте реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства: отечественный и зарубежный опыт» (международная научно-практическая конференция, Владимир, 2013 г.); «Права человека и правоохранительная деятельность» (международная научно-практическая конференция, Минск, 2013 г.); «Закон и правопорядок в третьем ты-сячелетии»» (международная научно-практическая конференция «II Балтийский юридический форум», Калининград, 2013 г.); «Право, правосудие, исполнение на-казаний: отечественный и зарубежный опыт» (международная научно-практическая конференция, Владимир, 2014 г.); «Традиция. Духовность. Право-порядок» (II, V и VI всероссийские научно-практические конференции, Тюмень, 2007 г., 2010 г., 2011 г.); «Особенности реализации избирательного законодатель-ства на современном этапе» (всероссийская научно-практическая конференция, Тюмень, 2007 г.); «Актуальные проблемы права и правоприменения» (всероссий-ская научная конференция, Кемерово, 2008 г.); «Актуальные проблемы истории государства и права» (всероссийская научная конференция, Нижний Новгород, 2009 г.); «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграци-онной безопасности России» (всероссийская ежегодная научно-практическая конференция, Москва, 2010 г.); «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе» (II всероссийская научно-практическая конференция, Ир-кутск, 2010 г.); «Конституционно-правовые проблемы модернизации политиче-ской системы Российской Федерации: теория и практика» (VI всероссийская на-

28

учно-практическая конференция, Тюмень, 2010 г.); «Проблемы юридической нау-ки и практики: взгляд молодых исследователей» (всероссийская научно-практическая конференция, Тюмень, 2010 г.); «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (всерос-сийская научно-практическая конференция, Уфа, 2010 г.); «Полиция – новый ин-ститут современной государственной правоохранительной системы» (всероссий-ская научно-практическая конференция, Омск, 2011 г.); «Интеллектуальная соб-ственность: правовые и социально-экономические аспекты» (II всероссийская на-учно-практическая конференция, Омск, 2012 г.); «Перспективы развития россий-ской государственности в условиях глобализации» (всероссийский круглый стол, Владимир, 2013 г.); «Конституционно-правовые основы обеспечения националь-ной безопасности» (всероссийская научно-практическая конференция, Екатерин-бург, 2013 г.); «Человек. Религия. Право. Экстремизм: теория и практика проти-водействия» (всероссийская научно-практическая конференция, Екатеринбург, 2014 г.) и др. Наиболее значимые результаты исследования нашли отражение в 99 опубликованных работах общим объемом 184,98 п.л.1, в том числе в 5 моногра-фиях и 33 статьях, опубликованных в изданиях, включенных в Перечень россий-ских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней докто-ра и кандидата наук.

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс, научно-исследовательскую деятельность Академии управления МВД России, Тюменско-го института повышения квалификации сотрудников МВД России, Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, Воронежского ин-ститута МВД России, Барнаульского юридического института МВД России, Бел-городского юридического института МВД России, Уральского юридического ин-ститута МВД России, Владимирского юридического института ВСИН России, филиала Московского института государственного управления и права в Тюмен-ской области. Отдельные материалы исследования нашли практическое примене-ние в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Ленинско-го районного суда г. Воронежа, Управления на транспорте МВД России по Цен-тральному федеральному округу, Информационного центра Управления МВД

1 Общее количество опубликованных работ по теме диссертационного исследования – 131 (251,88 п.л.).

29

России по Курганской области, Управления МВД России по Курской области, Управления МВД России по Орловской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и со-стоит из введения, пяти глав, включающих двадцать один параграф, заключения, спи-ска использованных источников и литературы и приложений.

30