ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Российской Федерации» предусмотрены следующие формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвока­тов, адвокатское бюро, юридическая консультация.

Каждому адвокату предоставляется право самостоятельно из­брать для себя форму адвокатского образования и место осуществ­ления адвокатской деятельности.

Адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет учреждается адвока­том, который принял решение индивидуально осуществлять адво­катскую деятельность.

О его учреждении адвокатом направляется в совет адвокатской палаты заказное письмо с уведомлением, в котором указываются сведения об адвокате, месте нахождения адвокатского кабинета, по­рядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, однако учредивший адвокатский кабинет адвокат открывает счета в бан­ках, имеет печать, штампы, бланки с адресом и наименованием ад­вокатского кабинета, содержащим указание на субъект Россий­ской Федерации, на территории которого он учрежден.

В адвокатском кабинете соглашения об оказании юридической помощи заключаются между адвокатом и доверителем и регистри­руются в документации адвокатского кабинета. Соглашение об оказании юридической помощи является либо договором поруче­ния, либо договором о возмездном оказании услуг.

Для размещения адвокатского кабинета адвокат может исполь­зовать жилые помещения, которые принадлежат ему лично или членам его семьи на праве собственности с их согласия. В тех слу­чаях, когда для размещения адвокатского кабинета используются помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по дого­вору найма, необходимо согласие наймодателя и всех совершен­нолетних лиц, проживающих своместно с адвокатом.

Индивидуальный характер деятельности не исключает наличия наемных работников, в т.

Коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве, действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учре­дительного договора.

В учредительном договоре учредителями определяются условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию новых чле­нов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Учредителями и членами коллегии адвоктов могут быть адвока­ты, сведения о которых внесены лишь в один региональный реестр.

Правом учреждать коллегию обладают два и более адвокатов.

В уставе коллегии адвокатов должны быть отражены следую­щие положения:

1) наименование коллегии адвокатов;

2) место нахождения коллегии адвокатов;

3) предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

4) источники образования имущества коллегии адвокатов и на­правления его использования;

5) порядок управления коллегией адвокатов;

6) сведения о филиалах коллегий адвокатов;

7) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

8) порядок внесения в устав изменений и дополнений;

9) иные положения, не противоречащие законодательству.

Учредители направляют в совет адвокатской палаты заказ­ным письмом уведомление об учреждении коллегии адвокатов. В уведомлении указываются сведения об учредителях, место на­хождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефон­ной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адво­катской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее го­сударственной регистрации. Регистрация юридических лиц за­ключается во внесении сведений о них в государственный ре­естр юридических лиц и осуществляется по основаниям и в по­рядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридичес­ких лиц». Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации обязан выдать (на­править) заявителю документ, подтвердающий факт внесения за­писи в государственный реестр.

Коллегия адвокатов, являясь юридическим лицом, имеет са­мостоятельный баланс, открывает счет в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвока­тов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей терри­тории Российской Федерации, а также на территории иностран­ных государств (если это предусмотрено законодательством ино­странных государств).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в последующих редакциях) «О некоммерческих организациях» филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места на­хождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в т. ч. функции представительства. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, на­деляется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и дей­ствует на основании утвержденного ею Положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балан­се и на балансе создавшей их коллегии.

Руководители филиала назначаются руководящим органом коллегии адвокатов и действуют на основании соответствующей доверенности.

Право создания филиалов на всей территории Российской Фе­дерации предполагает возможность создания филиалов как на территории того субъекта Российской Федерации, на территории которого создана коллегия, так и на территории иных субъектов Российской Федерации.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиа­ле коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, со­здавшей филиал. Сведения об адвокатах, которые осуществляют ад­вокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на террито­рии которого создан филиал. Сведения об адвокатах, осуществляю­щих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, со­зданном на территории иностранного государства, вносятся в реги­ональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого была учреждена коллегия адвокатов.

Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в ка­честве вклада, принадлежит ей на праве собственности. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия также не отвечает по обязательства своих членов.

Коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов — ее членов — по доходам, полученным ими в связи с осуществле­нием адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и по другим вопро­сам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии ад­вокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистри­руются в документах коллегии.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерче­скую организацию или любую некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования в адвокатское бюро.

Адвокатское бюро. Адвокатское бюро может быть учреждено двумя и более адвокатами. После учреждения адвокатского бюро адвокаты заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. В соответствии с партнерским договором ад­вокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. В партнерском договоре указываются следующие сведения:

1) срок действия партнерского договора;

2) порядок принятия партнерами решений;

3) порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

4) иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управ­ляющим партнером, если иное не было установлено в партнерском договоре. Соглашение об оказании юридической помощи с довери­телями заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных доверенностей, в которых указываются все ограничения партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами.

Партнерский договор может быть приостановлен по следую­щим основаниям:

1) истечение срока действия партнерского договора;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являю­щегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между осталь­ными партнерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено со­хранение договора в отношениях между остальными партнерами.

Участники партнерского договора с момента его прекращения несут солидарную ответственность по неисполненным общим обя­зательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

Партнер, выходя из партнерского договора, обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым он оказывал юридическую помощь. При этом вышедший из парт­нерского договора адвокат отвечает перед доверителями и третьи­ми лицами по общим обязательствам, возникшим в период его уча­стия в партнерском договоре.

Адвокаты после прекращения партнерского договора обязаны заключить новый партнерский договор. В том случае, если новый партнерский договор не заключен со дня прекращения действия прежнего, адвокатское бюро подлежит преобразованию в колле­гию адвокатов или должно быть ликвидировано. С момента пре­кращения партнерского договора и до момента преобразования ад­вокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашение об оказании юридической помощи.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерче­скую организацию или иную некоммерческую организацию, за ис­ключением случаев преобразования в коллегию адвокатов.

Юридическая консультация. Юридические консультации учреж­даются адвокатской палатой по представлению органа государ­ственной власти соответствующего субъекта Российской Федера­ции в местностях, в которых на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, располо­женных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Поскольку законом предусмот­рено создание юридических консультаций с учетом численности федеральных судей, при решении вопроса об учреждении юриди­ческой консультации численность мировых судей не учитывается.

Адвокаты для работы в юридической консультации направ­ляются адвокатской палатой.

Смета расходов на содержание юридической консультации, а также размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской па­латой адвокату, направляемому для работы в юридической кон­сультации, утверждается ежегодно на собраниях (конференциях) адвокатов.

Юридическая консультация является юридическим лицом — некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком­мерческих организациях» в форме учреждения для зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Собственником в данном случае является учредившая консуль­тацию адвокатская палата.

Права юридической консультации на закрепленное за ней имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, кото­рая предусматривает, что учреждение в отношении закрепленно­го за ним имущества осуществляет в пределах, установленных за­коном, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользо­вания и распоряжения им. При этом собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неис­пользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

На юридическую консультацию распространяется установлен­ный ст. 298 ГК РФ запрет отчуждать или иным способом распоря­жаться закрепленным за учреждением имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В то же время, если деятельность юридической консультации окажется до­ходной, то суммы, подученные от этой деятельности, и приобре­тенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятель­ное распоряжение юридической консультации и должны учиты­ваться на отдельном балансе.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации. Адвокат­ская палата субъекта Российской Федерации — негосударствен­ная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в следующих целях:

1) обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации;

2) организация юридической помощи, оказываемой гражда­нам бесплатно;

3) представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, обще­ственных объединениях и иных организациях;

4) контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускае­мых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата представляет собой объединение всех ад­вокатов не для совместного осуществления юридической помо­щи, а для обеспечения корпоративных интересов. Без такой ин­теграции невозможно добиться реальной независимости адвока­туры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать не инте­ресы отдельных адвокатов, даже не механическое сложение инте­ресов входящих в корпорацию адвокатов. Частный интерес от­дельного адвоката может в некоторых случаях даже противоре­чить интересам адвокатского сообщества как такового.

Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является общественной организацией, т. к., во-первых, не основана на добровольности вхождения в нее адво­катов и, во-вторь[Х, не может быть ликвидирована ни по воле ее чле­нов, ни по решению каких-либо государственных органов. Член­ство в адвокатской палате является обязательным условием допус­ка к адвокатской деятельности. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии при соответствующей адвокатской палате, наделенной правом присвоения статуса адвоката, и совета адвокатской палаты, наделенного правом прекращения статуса ад-

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. Однако если числен­ность адвокатской палаты более 300 человек, то высшим орга­ном адвокатской палаты является конференция адвокатов. Со­брание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимало участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (депутатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся следующие вопросы:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Россий­ской Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий Членов совета;

2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;

3) избрание ревизионной комиссии и избрание членов квали­фикационной комиссии из числа адвокатов;

4) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;

5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;

6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

9) утверждение отчетов совета, в т, ч. об исполнении сметы расходов на содержание совета;

10) утверждение регламентов собрания (конференции) адво­катов, совета и ревизионной комиссии;

11) определение места нахождения совета;

12) утверждение штатного расписания аппарата органов адво­катской палаты;

13) установление мер поощрения и видов ответственности ад­вокатов;

14) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российс­кой Федерации».

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собра­нии (конференции).

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты. Он избирается собранием (кон­ференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава адвокатской палаты. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

В компетенцию совета адвокатской палаты входит разрешение следующих вопросов:

1) избрание из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или не­скольких вице-президентов сроком на два года, определение пол­номочий президента и вице-президентов;

2) определение нормы представительства на конференции;

3) обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в т. ч. юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бес­платно.

В этих целях совет:

— принимает решения о создании юридических консультаций по представлению органов государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации;

— направляет адвокатов для работы в юридических консульта­циях в соответствии с порядком, определенным собранием (кон­ференцией) адвокатов;

— финансирует деятельность юридических консультаций и ра­ботающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утвежденной собранием (конференцией) адвокатов;

4) определение порядка оказания юридической помощи адво­катам, участвующим в качестве защитников в уголовном судо­производстве по назначению органов дознания, органов предва­рительного следствия, прокурора или суда и в иных случаях; до­ведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов и контроль за его иполнением адвокатами;

5) определение порядка выплаты вознаграждения за счет адво­катской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представление адвокатской палаты в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления, общественных объ­единениях и в иных организациях;

7) содействие повышению профессионального уровня адво­катов;

8) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

10) содействие обеспечению адвокатских образований слу­жебными помещениями;

11) организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмена опытом работы между ними;

12) методическая деятельность;

13) созыв на реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов;

14) распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответ­ствии со сметой и с назначением имущества.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов совета. Решения принимаются простым большин­ством голосов членов совета, участвующих в его заседании. Реше­ния совета обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Президе^ адвокатской палаты представляет адвокатскую па­лату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действу­ет от имени адвокатской палаты без доверенности, вьщает дове­ренности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, рас­поряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществ­ляет прием на работу и увольнение работников аппарата адвокат­ской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает испол­нение решений совета и решений собрания (конференции) ад­вокатов. Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соот­ветствии с утвержденным советом распределением обязанностей. Президент адвокатской палаты является по должности председа­телем квалификационной комиссии при адвокатской палате.

Президент, вице-президенты и другие члены совета могут со­вмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской дея­тельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определенном собранием (конференцией) адвокатов.

Совет адвокатской палаты не имеет права осуществлять адво­катскую деятельность от своего имени, а также заниматься пред­принимательской деятельностью.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требова­ний Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Российской Федерации» полномочия совета могут быть пре­кращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Вне­очередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты или по тре­бованию территориального органа юстиции. Требование членов адвокатской палаты или территориального органа юстиции о со­зыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для со­вета. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочеред­ного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в реше­ниях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Суммарное число участников таких собраний должно быть не ме­нее одной трети от числа адвокатов, включенных в реестр адвока­тов данного субъекта Российской Федерации. Требование терри­ториального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должно быть выражено в письменном обраще­нии руководителя органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неис- полнемце советом адвокатской палаты требований закона.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается реви­зионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесе­ны в региональный реестр субъекта Российской Федерации, Кон­троль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов является единственной функцией ревизион­ной комиссии. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета ад­вокатской палаты, ка содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалифи­кационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных зако­нодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назна­чению, а также других расходов, производимых адвокатской па­латой и ее органами. Ревизионная комиссия не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокат­ских образований. Об итогах своей деятельности ревизионная ко­миссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвока­тов. Члены ревизионной комиссии имеют право на получение вознаграждения за работу в комиссии, при этом они сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендую­щих на присвоение статуса адвоката, и для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификацион­ная комиссия.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам предста­вительства:

1) от адвокатской палаты — семь адвокатов, при этом адвокат — член комиссии — должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Адвокаты — члены квалификационной комиссии — имеют право совмещать работу в квалификационной комиссии с ад­вокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в ква­лификационной комиссии в размере, определенном собранием (конференцией) адвокатов;

2) от территориального органа юстиции — два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации — два представи­теля, которые не могут быть депутатами, государственными или му­ниципальными служащими;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации — один судья.

Заселения квалификационной комиссии созываются предсе­дателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалифи­кационной комиссии.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме ква­лификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Протокол заседания квалификационной комиссии, подписывается всеми членами ква­лификационной комиссии независимо от позиции, занятой каж­дым при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты пись­менных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к прото­колу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

По результатам рассмотрения жалобы квалификационная ко­миссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональ­ной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполне­нии своих обязанностей. В заключении комиссии должны быть указаны основания применения к адвокату мер ответственности и рекомендуемые комиссией меры ответственности.

Заключение квалификационной комиссии принимается прос­тым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвовавших в ее заседании, путем голосования именными бюл­летенями. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездей­ствие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рас­смотрение жалобы. С этой целью они вправе привлечь к рассмот­рению жалобы адвоката по своему выбору. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми ее членами, независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Феде­ральная палата адвокатов Российской Федерации — обшероссий- екая негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Россий­ской Федерации.

Федеральная палата адвокатов создается как орган адвокатского самоуправления в целях представительства и защиты интересов ад­вокатов в органах государственной власти, органах местного само­управления, кординации деятельности адвокатских палат, обеспе­чения высокого уровня оказываемой адвокатами деятельности.

Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации для со­вместного обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адво­катуры как необходимого условия адвокатской деятельности.

Федеральная палата адвокатов представляет собой ассоциацию некоммерческих негосударственных организаций — адвокатских палат субъектов Российской Федерации и как таковая сама является негосударственной некоммерческой организацией. Федеральная палата адвокатов, будучи негосударственной организацией, вместе с тем общественной организацией не является, т. к., во-первых, не являются общественными организациями адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, которые ее образуют, во-вторых, она не основана путем вхождения в нее адвокатских палат. Обеспе­чение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической по­мощи является публичной функцией. Как организация, на которую возложено исполнение публичной функции, Федеральная палата, не будучи институтом публичной власти (поскольку адвокатские об­разования, по определению, не являются властными структурами), относится к публичным институтам гражданского общества. Этот ее статус определяет и третью особенность Федеральной палаты адво­катов: она не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная па­лата адвокатов осуществляет следующие виды деятельности:

1) обеспечивает единые стандарты профессиональной пригод­ности адвокатов путем утверждения органами Федеральной пала­ты адвокатов Кодекса профессиональной этики адвоката;

2) организует информационное обеспечение адвокатов и обмен опытом работы между ними во всероссийском масштабе;

3) осуществляет методическую работу;

4) разрабатывает и утверждает формы бюллетеней для голосова­ния на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации по вопросам о присвое­нии статуса адвоката и принятия квалификационными комиссия­ми заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

Для выполнения задач представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных зако­нов, по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, об­ращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федераль­ные законы, ущемляющие права адвокатов, обращаться в Верхов­ный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, обращать­ся в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государ­ственные органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, так и отдельных адвокатов, а при исчерпании нацио­нальных средств защиты — в случае нарушения прав, предусмот­ренных Конвенцией о защите прав человека и основных сво­бод, — обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Положением об адвокатуре в РСФСР 1980 г. объединение кол­легий адвокатов (как и отдельных адвокатов) на федеральном уров­не не предусматривалось. Коллегии адвокатов на уровне субъектов Российской Федерации образовывались совместными усилиями Министерства юстиции и соответствующих органов исполнитель­ной власти. Как ассоциация адвокатских палат — независимых со­обществ независимых юристов, занимающихся адвокатской дея­тельностью, — Федеральная палата адвокатов образуется не тем либо иным государственным органом, а Всероссийским съездом адвокатов.

В отличие от адвокатских палат субъектов Российской Феде­рации Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и Устава, принимаемого Всероссийским съез­дом адвокатов.

Федеральная палата адвокатов подлежит государственной ре­гистрации. Регистрация адвокатской палаты осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. Na 319 (с изм., внесенными постановлением от 12 августа 2002 г. № 319) «Об уполномоченном федеральном органе исполнитель­ной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», изданном на основании ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регист­рации юридических лиц», с 1 июля 2002 г. государственная ре­гистрация юридических лиц возложена на Министерство Рос­сийской Федерации по налогам и сборам, Уполномоченным ли­цом (заявителем) могут быть Президент Федеральной палаты адвокатов или иное лицо, действующее на основании доверенно­сти, выданной Президентом. Заявитель удостоверяет своей под­писью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законо­дательством Российской Федерации данные иного удостоверяю­щего личность документа. Подпись заявителя должна быть нота­риально удостоверена.

Характер полномочий Федеральной палаты адвокатов по коор­динации действий адвокатских палат и обеспечению надлежащего уровня оказываемой юридической помощи исключает возмож­ность образования в Российской Федерации нескольких других организаций с тем же названием и теми же функциями.

Ввиду закрепленных в законе целей создания Федеральной ад­вокатской палаты она должна выполнять определенные управ­ленческие функции, для чего в п. 7 ст. 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности н адвокатуре в Российской Феде­рации» установлена обязательность решений Федеральной пала­ты адвокатов и ее органов, принятых в пределах их компетенции, для всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации и отдельных адвокатов.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц. Федеральная палата является собственником данного имущества. Федеральная палата адвока­тов вправе передавать получаемые ею гранты и пожертвования адвокатским палатам субъектов Российской Федерации (напри­мер, для организации работы по оказанию юридической помощи в отдаленных местностях). В соответствии с Методическими ре­комендациями по применению гл. 25 «Налог на прибыль органи­заций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (утв. приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 26 февраля 2002 г. № БГ-3-02/98), согласно п.п. 9 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации «перераспре­деление целевых поступлений и грантов между некоммерческой организацией и входящими в ее структуру территориальными орга­низациями, созданными в соответствии с законодательством о не­коммерческих организациях, при определении налоговой базы не учитывается».

Высшим органом федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

В компетенцию Всероссийского съезда адвокатов входит:

1) принятие Устава Федеральной палаты адвокатов;

2) принятие Кодекса профессиональной этики адвоката;

3) утверждение единой нормы представительства от адвокат­ских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирование состава Совета Федеральной палаты адвока­тов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определение размера отчислений адвокатских палат на об­щие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численно­сти адвокатских палат;

6) утверждение сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждение отчетов Совета Федеральной палаты;

8) избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты ад­вокатов и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяй­ственной деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждение регламентов Всероссийского съезда адвокатов и Совета федеральной палаты адвокатов;

10) утверждение штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определение места нахождения Совета Федеральной пала­ты адвокатов;

12) осуществление иных функций, предусмотренных Уставом Федеральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной пала­ты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов, ко­торый избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным го­лосованием в количестве 36 человек. Один раз в два года состав Совета должен обновляться Всероссийским съездом адвокатов не менее чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1) избирает из своего состава Президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет их компетенцию;

2) представляет Федеральную палату адвокатов в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления, обще­ственных объединениях и иных организациях в Российской Фе­дерации и за рубежом;

3) координирует деятельность адвокатских палат;

4) содействует повышению профессионального уровня адво­катов, разрабатывает единую методику профессиональной подго­товки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и ста­жеров адвокатов;

5) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

6) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

7) организует информационное обеспечение адвокатов;

8) обобщает дисциплинарную практику, существующую в ад­вокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые ^рекомендации;

9) занимается методической деятельностью;

10) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов;

11) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвока­тов в соответствии со сметой и назначением имущества;

12) осуществляет иные функции, предусмотренных Уставом Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются Президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимо­сти, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается пра­вомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Решения совета Федераль­ной палаты адвокатов принимаются простым большинством голо­сов членов совета, участвовавших в его заседании.

Избирая из своего состава Президента и вице-президентов Фе­деральной палаты адвокатов, Совет одновременно должен опреде­лить и их компетенцию. При определении компетенции Прези­дента Федеральной палаты адвокатов необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена законом.

В соответствии с п. 7 ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Президент Федеральной палаты адвокатов:

1) представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с государственной властью, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а так­же с физическими лицами;

2) действует от имени Федеральной палаты адвокатов без дове­ренности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Феде­ральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федераль­ной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты ад­вокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

3) осуществляет прием на работу и увольнение с работы работ­ников аппарата Федеральной палаты адвокатов;

4) созывает заседания Совета Федеральной палаты адвокатов;

5) обеспечивает исполнение решений Совета Федеральной па­латы адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент, вице-президенты и другие члены Совета Феде­ральной палаты адвокатов имеют право на получение вознаг­раждения за работу в Совете. При этом Президент и другие чле­ны Совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятель­ность.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

В случае неисполнения Советом Федеральной палаты адвока­тов требований Федерального закона «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия Сове­та могут быть прекращены досрочно очередным либо внеочеред­ным Всероссийским съездом адвокатов. Внеочередной съезд созывается Советом по требованию одной трети адвокатских па­лат Российской Федерации. Требование адвокатских палат о со­зыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для Совета. Требования адвокатских палат о созыве внеочередного съезда для решения вопроса о досрочном прекращении полномо­чий Совета должны быть выражены в решениях собраний (кон­ференций) адвокатов либо советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Очевидно, что адвокатские палаты, тре­бующие созыва внеочередного съезда, сами могут созвать внеоче­редной съезд в случае отказа Совета Федеральной палаты сделать это по их требованию.