§ 3. Адвокатура в Российской Федерации

Статья 48 Конституции Российской Федерации содержит гарантии права на получение квалифицированной юридичес-

175

кой помощи.

Законом об адвокатуре Российской Федерации от 20 ноября 1980 года (ВВС РСФСР, 1980, № 48) определены задачи адвокатуры, среди которых основной задачей является оказание юридической помощи гражданам и организациям, т е. защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами, многообразна. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами, перечислены в Законе об адвокатуре (статья 19): •

консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; •

составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; •

осуществление представительства в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; •

участие на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков; •

иная юридическая помощь.

Организационной формой адвокатуры является коллегия адвокатов — добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции, в случае отсутствия возражений представляет его в исполнительный орган субъекта Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее

176

собрание (конференция) ее членов.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов- •

избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию; •

устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов; •

заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии; •

утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов; •

рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии, а также рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на 3 года в количестве, определенном общим собранием. Избранными в состав президиума считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов.

Открытым голосованием президиум коллегии адвокатов избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей).

Президиум коллегии адвокатов выполняет следующие функции: •

созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; •

организует в установленном порядке юридические кон-

сультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; •

назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; •

принимает в члены коллегии и в состав стажеров; •

организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юридическим консультациям и решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров; •

утверждает штаты и сметы юридических консультации; •

проводит мероприятия по повышению юридической квалификации членов коллегии; •

осуществляет контроль за качеством работы адвокатов; •

обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности; •

осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях; •

принимает решения об оказании юридической помощи бесплатно; •

распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой; •

представляет коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях; •

организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике, •

ведет статистическую и финансовую отчетность;

178 • осуществляет мероприятия по улучшению материально-бытовых условий членов коллегии.

Работа президиума построена на коллегиальности, гласности, регулярной отчетности.

Повседневное руководство работой президиума осуществляет председатель президиума.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций. Ревизионная комиссия избирается общим собранием коллегии адвокатов тайным голосованием. Срок действия полномочий избранной комиссии — 3 года. Комиссия из своего состава открытым голосованием избирает председателя и заместителя председателя.

Юридические консультации организуются президиумом коллегии адвокатов в районах и городах по согласованию с краевой, областной и соответствующей местной администрацией. Возглавляет юридическую консультацию заведующий, который назначается президиумом коллегии адвокатов. Заведующий юридической консультацией имеет определенные права и обязанности, в число которых входят следующие: •

организация работы консультации; •

заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры с организациями на юридическое обслуживание; •

распределяет работу между адвокатами; •

рассматривает жалобы на действия адвокатов; •

ведет статистическую и финансовую отчетность;

179

? распоряжается средствами юридической консультации в соответствии со сметой, и др.

Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными финансовыми средствами, которые образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи.

Членами коллегии адвокатов могут быть граждане Роо< сийской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее двух лет. Прием в коллегию производится президиумом коллегии адвокатов на основании личного заявления заинтересованного лица, Заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.

В случае отказа в приеме в коллегию заинтересованное лицо может обжаловать постановление президиума в краевое, областное управление (отдел) юстиции.

Прекращение членства в коллегии адвокатов возможно лишь по основаниям, перечисленным в законе, например, по заявлению адвоката, при невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации, либо по состоянию здоровья и по другим основаниям.

Член коллегии адвокатов наделен определенными правами и полномочиями, установленными действующим законодательством .

Обязанности адвоката определены законом об адвокатуре от 20 ноября 1980 г.

180

или ранее оказывал помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также, если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

Адвокат несет ответственность за разглашение сведений, сообщенных ему доверителем в связи с оказанием ему юри- дическои помощи.

Члены коллегии адвокатов не вправе состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может составлять научная или педагогическая деятельность.

§ 4. Организация нотариата в Российской Федерации

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые государством возложены функции по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов или выписок из них, приданию документам исполнительной силы, а также выполнению других, предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Структура системы нотариата, порядок совершения нотариальных действий и другие вопросы, касающиеся нотариальной деятельности в России, регламентированы такими законодательными актами как Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации в нотариате от 11 февраля 1993 года1, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лица-

1 Ведомости СНД и ВС РФ 1993.

181

ми органов исполнительной власти от 19 марта 1996 года1, а также иными нормативными актами.

К лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью, предъявляются специальные требования. На должность нотариуса может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу

Для лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее 3 лет, может быть сокращен срок стажировки, но этот срок не может быть менее 6 месяцев.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции в течение 1 месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в суд

Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, однако не приступивший к работе в должности нотариуса в течение 3 лет, допускается к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена

1 Росс

и 1996 21 мая

182

Нотариальный округ — это территория деятельности нотариуса Нотариальный округ устанавливается в соответ- ствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязательно должны быть членами Нотариальной палаты. Нотариальная палата представляет собой некоммерческое профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой

Систему органов нотариата, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой, можно представить в виде следующей схемы,

Нотариальные палаты образуются во всех субъектах Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом.

Свою деятельность Нотариальная палата организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие, организует стажировку лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, занимается другими вопросами, касающимися организации нотариальной деятельности.

Высший орган Нотариальной палаты — собрание ее членов.

Руководят Нотариальной палатой правление и президент, которые избираются общим собранием членов палаты.

Нотариальные палаты входят в Федеральную нотариальную палату.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой правление и президент.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате определен порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с Нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, может сложить с себя полномочия по собственному желанию. В остальных случаях он освобождается от выполнения нотариальных функций лишь на основании решения суда в случа-

184

ях, прямо перечисленных в статье 12 Основ законодательства Российской Федерации: 1)

при осуждении за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу); 2)

при ограничении дееспособности либо признании его дееспособным; 3)

при наличии ходатайства нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья при наличии медицинского заключения.

Статьей 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определен круг прав нотариуса. Нотариус имеет право: 1)

совершать предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; 2)

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; 3)

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действии.

Обязанности нотариуса перечислены в статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нотариус обязан:

1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о по-

185 следствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; 2)

хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; 3)

отказать в совершение нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам; 4)

представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога и имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Круг действий, совершаемых нотариусами, достаточно широк и разнообразен. Существуют незначительные различия между объемом нотариальных функций, осуществляемых частным и государственным нотариусом.

В соответствии со статьей 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, к компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, относится совершение следующих нотариальных действий: •

удостоверение сделок, •

выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; •

наложение (и снятие) запрещения отчуждения имущества; •

свидетельствование возможности копий документов и выписок из них; •

свидетельствование подлинности подписи на документах; •

свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; •

удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

186 •

удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; •

удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; •

удостоверение времени предъявления документов, •

передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, •

принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; •

совершение исполнительных надписей; •

совершение протестов векселей; •

предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; •

принятие на хранение документов; •

совершение морских протестов; •

обеспечение доказательств.

Государственные нотариусы, помимо перечисленных функций, могут выдавать свидетельства о праве на наследство, принимать меры к охране наследственного имущества, а также выдавать свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение этих действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из частных нотариусов.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате сохранили право совершения отдельных нотариальных действий за должностными лицами органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса

К таким нотариальным действиям относятся. •

удостоверение завещаний, •

удостоверение доверенностей; •

принятие мер к охране наследственного имущества;

187 •

свидетельствование верности копий документов и вь писок из них; •

свидетельствование подлинности подписи на документ

В соответствии со статьей 32 Основ законодательства Российской Федерации компетенция консульских учреждений по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия. Должностные лица консульских учреждений не удостоверяют договоры об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, не налагают запрещения (снятия) отчуждения имущества, не передают заявлений физических и юридических лиц, не удостоверяют неоплату чеков и не совершают протестов векселей.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: 1)

совершение такого действия противоречит закону; 2)

действие подлежит совершению другим нотариусом; 3)

с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; 4)

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; 5)

сделка не соответствует требованиям закона; 6)

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Отказ в совершении нотариального действия может существенно ущемить права клиента. Поэтому нотариус должен разъяснить порядок обжалования, а по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, в 10-дневный срок вынести постановление об отказе.

188

Статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлена ответственность нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практиков, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Если нотариус не представляет или несвоевременно представляет в налоговый орган необходимые сведения, он может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За совершение государственным нотариусом нотариальных действий, выдачу дубликатов, составление проектов сделок и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, установленной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе, В тех случаях, когда для того или иного действия законом не установлена обязательная нотариаль-

189

ная форма, тариф определяется по соглашению между клиентом и частным нотариусом.

Основным источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является плата за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий.

При совершении нотариальных действий вне места его работы нотариусу тариф уплачивается в двойном размере и возмещаются фактически понесенные транспортные расходы.

От уплаты госпошлины освобождаются, например, физические лица за свидетельствование копий документов, необходимых для получения государственных пособий, по делам опеки и усыновления; за удостоверение завещаний в пользу государства или юридических лиц, за получение свидетельств о праве на наследство в отношении имущества, оставшегося после лиц, погибших в связи с выполнением ими государственных обязанностей; за выдачу свидетельств о праве на наследство имущества родственников, подвергшихся репрессиям, и т п.

Имеются льготы по уплате пошлины и для юридических лиц.

Отказ от совершения нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия могут быть обжалованы в судебном порядке.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы.

Проверка работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года. Первая проверка организации работы нотариуса должна быть

190

проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.