УЧАСТИЕ АДВОКАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Процедура конституционного судопроизводства регламентиро­вана Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в последующих редакциях) «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конс­титуции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Фе­дерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Рос­сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, атакже законов и иных нор­мативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государственной нласти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б> между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Рос­сийской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента Российской Федерации в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конс­титуцией Российской Федерации, Федеративным договором и фе­деральными конституционными законами; может также пользо­ваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответ­ствии со ст.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1) заявители — органы или лица, направившие в Конституцион­ный Суд Российской Федерации обращение; 2) органы или долж­ностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституцион­ность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руко­водитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; дол­жностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; любой член (де­путат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юри­дической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Таким образом, полномочия адвоката идентичны полномо­чиям любых иных лиц, которые вправе выступать в качестве представителей в конституционном судопроизводстве.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Сто­роны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участни­кам процесса, заявлять ходатайства, в т. ч, об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежа­щие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами дру­гой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объясне-

ния и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не пре- пятствуетрассмотрению дела, за исключением случаев, когда сто­рона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверж­дает уважительную причину своего отсутствия (ст. 53).

Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Фе­дерации регламентирован гл.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Рос­сийской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, которые отвечают требованиям Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в по­зициях сторон о принадлежности полномочий в спорах о компе­тенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании по­ложений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Феде­рации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 36).

Обращение направляется в Конституционный Суд Россий­ской Федерации в письменной форме и подписывается управо­моченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; 3) не­обходимые Данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляет­ся по должности; 4) наименование и адрес государственного орга­на, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвую­щего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Россий­ской Федерации; 6) точное название, номер, дата принятия, ис­точник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подле­жащем толкованию; 7) конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конститу­ции Российской Федерации; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Рос­сийской Федерации; 10) перечень прилагаемых к обращению до­кументов (ст.

К направляемому в Конституционный Суд Российской Федера­ции обращению прилагаются: 1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию; 2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда пред­ставительство осуществляется по должности, а также копии доку­ментов, подтверждающих право лица выступать в Конституцион­ном Суде Российской Федерации в качестве представителя; 3) доку­мент об уплате государственной пошлины; 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конститу­ционного Суда Российской Федерации, а также другие докумен­ты и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы, а также иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граж­дане представляют необходимые документы с копиями в количе­стве трех экземпляров (ст. 38).

Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации оплачиваются государственной пошлиной: запрос и ходатайство — в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; жало­ба юридического лица — в размере пятнадцати минимальных раз­меров оплаты труда; жалоба гражданина — в размере одного мини­мального размера оплаты труда.

Конституционный Суд Российской Федерации своим реше­нием может освободить гражданина с учетом его материального положения от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Запросы судов, запросы о толковании Конституции Россий­ской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является сто­роной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федера­ции в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются.

Государственная пошлина возвращается в случаях, если обра­щение не было принято к рассмотрению (ст. 39).

Предварительному рассмотрению сообщений посвящена гл. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требова­ниям настоящего Федерального конституционного закона в случа­ях, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционно­му Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требовани­ям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государствен­ной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федераль­ным конституционным законом. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации реше­ния по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков вправе вновь напра­вить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

В случае, если обращение явно не подведомственно Конститу­ционному Суду Российской Федерации, Секретариат Конститу­ционного Суда Российской Федерации может направить его в го­сударственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы (ст. 40).

После регистрации обращения Председатель Конституцион­ного Суда Российской Федерации поручает одному или несколь­ким судьям предварительное изучение обращения, которое долж­но быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регист­рации. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации. Заключение судьи (судей) Консти­туционного Суда Российской Федерации по результатам предва­рительного изучения обращения докладывается в пленарном за­седании Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 41).

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями).

В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановле­нии действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федера­ции до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации (ст. 42).

Конституционный Суд Российской Федерации принимает ре­шение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не под­ведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2) обращение не является допустимым в соответствии с требования­ми Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; 3) по предмету обращения Консти­туционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Если акт, конституционность которого оспаривается, был от­менен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, то начатое Конституционным Судом Российской Федерации про­изводство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан (ст. 43).

Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отзыва обращения производство по делу прекращает­ся (ст. 44).

В соответствии с закрепленными в гл. 7 общими процедурными правилами рассмотрения дел в Конституционном Суде Российс­кой Федерации решение о назначении дел к слушанию в пленар­ном заседании Конституционного Суда Российской Федерации или в заседаниях палат принимается Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее чем че­рез месяц после принятия обращений к рассмотрению (ст. 47).

Уведомление о заседании Конституционного Суда Россий­ской Федерации, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные до­кументы направляются судьям и участникам процесса, в числе которых может быть и адвокат, не позднее чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если-они поступили не позднее чем за две недели до начала заседания.

Объявления о заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации помещаются в доступных для граждан местах занимае­мого им здания, а также в средствах массовой информации (ст. 51).

Распорядок заседания заключается к следующем. В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии квору­ма, открывает заседание Конституционного Суда Российской Фе­дерации и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Председательствующий удостоверяется в явке участников про­цесса, проверяет полномочия представителей сторон. Федераль­ный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» не требует, чтобы полномочия адвоката в конс­титуционном судопроизводстве были подтверждены ордером. Поэтому в данном случае полномочия адвоката подтверждаются доверенностью, которая выдается по правилам, закрепленным в ст. 185 ГК РФ.

В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсут­ствия у представителя стороны надлежащим образом оформлен­ных полномочий председательствующий ставит вопрос о возмож­ности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представи­телям их права и обязанности, а другим участникам процесса — их права, обязанности и ответственность (ст. 57).

Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда Российской Федерации дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рас­смотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материа­лов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда Российской Федерации.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституцион­ный Суд Российской Федерации заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования материалов дела.

Установленный решением Конституционного Суда Россий­ской Федерации порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом Российской Федерации. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного Суда Российской Федерации относительно порядка исследова­ния вопросов рассматриваются Конституционным Судом Рос­сийской Федерации безотлагательно (ст. 60).

В соответствии с порядком, установленным решением Консти­туционного Суда Российской Федерации, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рас­сматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обосно­вание своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивает­ся несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

Стороны и их представители не вправе использовать свои вы­ступления в Конституционном Суде Российской Федерации для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц н граждан.

Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом Российской Федерации в полном объеме.

После объяснения стороны ей мотуг быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда Российской Федерации и дру­гой стороной, а с разрешения Конституционного Суда Россий­ской Федерации — также экспертами (ст. 62).

По окончании судебного исследования заслушиваются заклю­чительные выступления сторон. Конституционный Суд Россий­ской Федерации может предоставить сторонам по их просьбе вре­мя для подготовки к заключительным выступлениям.

Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссы­латься на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конс­титуционным Судом Российской Федерации (ст. 66).

Если после заключительных выступлений сторон Конститу­ционный Суд Российской Федерации признает необходимым выяс­нить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное зна­чение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в свя­зи с новыми обстоятельствами и доказательствами (ст. 67).

После признания Конституционным Судом Российской Фе­дерации исследования вопросов дела завершенным председа­тельствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела (ст. 69).

Виды решений Конституционного Суда Российской Федера­ции, а также порядок их принятия и провозглашения установле­ны в гл. 8 Федерального конституционного закона «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации».

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опро­са судей. Председательствующий во всех случаях голосует пос­ледним.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации счи­тается принятым при условии, что за него проголосовало боль­шинство участвовавших в голосовании судей, если иное не преду­смотрено Федеральным конституционным законом «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации».

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органа­ми государственной власти, не вступившего в силу международ- ного договора Российской Федерации голоса разделились поров­ну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голо­сования (ст, 72).

Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конститу­ционным Судом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает ре­шение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толко­ванием или сложившейся правоприменительной практикой, атак- же исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанно­му в обращении, и лишь в отношении той части акта или компе­тенции органа, конституционность которых подвергается сомне­нию в обращении. Конституционный Суд Российской Федера­ции при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда Россий­ской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обяза­тельным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено Федеральным конституционным законом «О Конс­титуционном Суде Российской Федерации» или решением Конс­титуционного Суда Российской Федерации (ст. 74).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конс­титуционного Суда Российской Федерации немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда Россий­ской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда Рос­сийской Федерации; сторонам; Президенту Российской Федера­ции, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражно­му Суду Российской Федерации, Генеральному прокурору Россий­ской Федерации, министру юстиции Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным ли­цам и гражданам (ст. 77).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окон­чательно, не Подлежит обжалованию и вступает в силу немедлен­но после его провозглашения.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения други­ми органами и должностными лицами. Юридическая сила поста­новления Конституционного Суда Российской Федерации о при­знании акта неконституционным не может быть преодолена по­вторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконститу­ционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу меж­дународные договоры Российской Федерации не подлежат введе­нию в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не под­лежат исполнению и должны быть пересмотрены в установлен­ных федеральным законом случаях.

В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конс­титуции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, го­сударственный орган или должностное лицо, принявшие этот нор­мативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового норматив­ного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До приня­тия нового нормативного акта непосредственно применяется Кон­ституция Российской Федерации (ст. 79).

Как свидетельствует практика, чаще всего адвокаты прини­мают участие в рассмотрении дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж­дан (гл. 12 Федерального конституционного закона).

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на на­рушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подле­жащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

К жалобе, помимо документов, перечисленных в ст, 38 Феде­рального конституционного закона, прилагается копия официаль­ного документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматриваю­щим дело (ст. 96).

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и сво­бод допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные пра­ва и свободы граждан; 2) закон применен или подлежит примене­нию в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97).

Конституционный Суд Российской Федерации, приняв к рас­смотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рас­сматривающий дело, в котором применен или подлежит приме­нению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой при­остановления производства по делу.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором приме­нен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе при­остановить производство до принятия решения Конституцион­ным Судом Российской Федерации (ст. 98).

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конс­титуционных прав и свобод граждан Конституционный Суд Рос­сийской Федерации принимает одно из следующих решений:

1) о признании закона либо отдельных его положений соответ­ствующими Конституции Российской Федерации; 2) о призна­нии закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответ­ствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обыч­ном порядке.

В случае признания закона либо отдельных его положений не со­ответствующими Конституции Российской Федерации судебные расходы граждан и их объединений подлежат возмещению в уста­новленном порядке (ст. 100 Федерального конституционного зако­на «О Конституционном Суде Российской Федерации»),