Забезпечення позову за адміністративним позовом

Для вжиття заходів щодо охорони інтересів позивача від можливих недобро­совісних дій з боку відповідача законодавством передбачений механізм забезпе­чення позову, що є гарантією майбутнього виконання рішення суду в разі задово­лення позовних вимог.

Серед підстав для забезпечення позову є наявність обставин, через які невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюва­них прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Інститут забезпечення позову за адміністративним позовом, що сформу­вався в адміністративному судочинстві, є важливим кроком для становлення України як демократичної держави, адже одним з основних елементів судового захисту в адміністративному судочинстві є процедура перевірки рішень і дій або бездіяльності представників органів публічної влади. Механізм забезпечення позову за адміністративною справою має виражену позитивну дію на досягнення ключової мети та завдань адміністративного судочинства і дає можливість зупи­нити дію індивідуального акта або нормативно-правового акта суб'єкта публіч­ної адміністрації ще до розгляду справи по суті. Інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві можна розглядати як логічне завершення процедури встановлення публічно-правової спеціалізації процесуального забез­печення прав, свобод і законних інтересів позивача.

Т Тур^[636] пояснює потребу виділення забезпечення позову як особливого інсти­туту в системі адміністративного судочинства такими чинниками: забезпечу­вальні заходи, характерні для здійснення судової влади; специфіка правового середовища, де виявляються передумови для існування інститутів адміністратив­ного права, для виникнення публічних спорів, подальший розвиток яких відбу­вається у процесі реалізації адміністративних повноважень владних публічних структур щодо всіх інших осіб, які беруть участь в адміністративно-правових відносинах.

Якщо суд не застосував відповідних заходів для забезпечення позову, то сам факт подання позову, відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень. Суд має право вжити заходів забезпечення позову за заявою учасника справи або з власної ініціативи. Учасник справи має в обов'язковому порядку обґрунтувати потребу і своєчасність застосування конкретного заходу попереднього захисту й конкретно вказати причину звернення до суду.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірні із заявленими позива­чем вимогами. Суд також має враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб. Законодавством передбачено такі види забезпечення позову, як зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; заборона відповідачу вчиняти певні дії; заборона іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупинення стягнення на підставі виконавчого доку­мента або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову.

КАС України передбачено винятки, коли не дозволяється забезпечення позову, а саме заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупи­няти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки та проведення виборів, всеукраїнського референдуму. Зупинення дії нормативно-правового акта як захід забезпечення позову припу­скається лише в разі очевидних ознак протиправності такого акта та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду з позовом щодо такого акта. Забороняється забезпечувати позов через зупинення актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Вищої ради право­суддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплі­нарної комісії прокурорів, органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та встановлення для них заборони або обов'язку вчиняти певні дії; зупинення рішень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо призна­чення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та щодо здійснення тимчасової адміністрації або ліквідації банку, встановлення заборони або обов'язку вчиняти певні дії, обов'язку утримуватися від вчинення певних дій уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, його посадовим особам при здійсненні тимчасової адміністрації або ліквідації банку, а також іншим особам під час реалізації Фондом гарантування вкладів фізичних осіб майна банку, віднесеного до категорії неплатоспроможних, та банку, що ліквідується; зупинення рішень уповноваженого центрального органу з питань цивільної авіації щодо призупи­нення дії або анулювання сертифікатів, схвалень, допусків; зупинення рішень Національного банку України, актів Національного банку України, норма­тивно-правових актів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а також встановлення для Національного банку України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, їх посадових та службових осіб заборони або обов'язку вчиняти певні дії, обов'язку утримуватися від вчинення певних дій; зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення; зупинення рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо встановлення державних регульованих цін (тарифів) на ринку елек­тричної енергії та природного газу, затвердження методик (порядків) їх встанов­лення (формування, розрахунку); зупинення рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регу­лювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановлення заборони Кабінету Міністрів України призначати на посаду члена (членів) Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комуналь­них послуг; зупинення дії індивідуальних актів Міністерства фінансів України, ухвалених на виконання рішень Кабінету Міністрів України про участь держави у виведенні неплатоспроможного банку з ринку, а також встановлення для Міністерства фінансів України, його посадових та службових осіб заборони або обов'язку вчиняти певні дії, обов'язку утримуватися від вчинення певних дій, що випливають з такого індивідуального акта; зупинення дії індивідуальних актів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, ухвалених у процесі виведення неплатоспроможного банку з ринку, а також встановлення для Націо­нальної комісії з цінних паперів та фондового ринку, її посадових та службо­вих осіб заборони або обов'язку вчиняти певні дії, обов'язку утримуватися від вчинення певних дій, що випливають з такого індивідуального акта; зупинення наказу або розпорядження командира (начальника), відданого військовослуж­бовцю в умовах воєнного стану чи в бойових обставинах.

Також не дозволяється вжиття заходів забезпечення позову, які полягають (або мають наслідком) у припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного держав­ним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Тимчасово, під час дії воєнного стану та упродовж двох років після його припинення чи скасування, не дозволяється вжиття заходів забезпечення позову, щодо господарського товариства, яке відповідає сукупно таким критеріям: є оператором критичної інфраструктури; частки (акції, паї) господарського това­риства були примусово відчужені під час дії воєнного стану; державі у статут­ному капіталі господарського товариства прямо або опосередковано належить понад 50 відсотків часток (акцій, паїв).

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого пере­буває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів від дня її надходження, без повідомлення учасників справи. За клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим. Ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, установленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню від дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Заходи забезпечення позову, ужиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі неподання заявни­ком відповідної позовної заяви, повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження у справі.

Запитання і завдання

1. Наведіть поняття примусу в адміністративному процесі.

2. Які існують види процесуального примусу?

3. У яких випадках застосовується забезпечення позову за адміністративним позовом?

4. Розкрийте підстави забезпечення позову.

5. Назвіть винятки, коли не допускається забезпечення позову.

6. З'ясуйте особливості заборони заходів забезпечення позову для господарсь­ких товариств під час дії воєнного стану та упродовж двох років після його припинення чи скасування.