Обмеження щодо одержання подарунків

Державним службовцям забороняється (заборона - повне унеможливлення певних діянь) безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб:

1) у зв’язку із здійсненням такими особами діяльності, пов’язаної із виконанням функцій держави;

2) якщо особа, яка дарує, перебуває в підпорядкуванні такої особи.

Ця заборона стосується одержання державним службовцем подарунка як для себе, так і для близьких осіб. Це законодавче положення повністю узгоджується із:

а) ст. 18 Модельного кодексу поведінки посадових осіб державної влади та місцевого самоврядування - додатку до Рекомендації R (200) 10 Комітету Міністрів Ради Європи: «Державний службовець не повинен вимагати чи приймати дарунки, послуги, гостинність, або будь-які інші переваги для себе чи своєї сім’ї, близьких родичів і друзів, або осіб чи організацій, з якими він чи вона має чи мав бізнесові чи політичні стосунки, що може вплинути чи уможливити вплив на безсторонність, з якою він чи вона виконують свої обов’язки, або може бути чи виглядає як нагорода, що стосується його чи її повноважень. Це не стосується традиційної гостинності та незначних

• 237

дарунків» ;

²³⁷ Модельний кодекс поведінки посадових осіб державної влади та місцевого самоврядування. Додатоок до Рекомендації R (200) 10 Комітету Міністрів Ради Європи від 11.05.2000 р. URL: http://www.dridu.dp.ua /

/Legislature /Rekomend poved DS.pdf.

б) ст. 9 Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб (Резолюція 51/59 Генеральної Асамблеї ООН): «Державні посадові особи не домагаються і не отримують, прямо або опосередковано, будь-яких подарунків або інших знаків уваги, які можуть впливати на виконання ними своїх функцій, здійснення своїх обов'язків і прийняття рішень»^[237].

Важливо звернути увагу на те, що мова йде про одержання подарунка як безпосередньо (із рук в руки), так і через інших осіб, тобто опосередковано. При цьому, подарунок визнається таким, що наданий опосередковано, якщо:

а) його отримали особи, які є близькими родичами державного службовця або інші, пов’язані з ним фізичні і юридичні особи, якщо державний службовець, знав або повинен був знати про це;

б) його надано будь-якій іншій фізичній чи юридичній особі за згодою, рекомендацією чи іншим аналогічним волевиявленням державного службовця.

Подарунок - це грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які надають/одержують безоплатно або за ціною, нижчою мінімальної ринкової. Зміст цього поняття становлять такі поняття: грошові кошти (готівка, кошти на рахунках у банках та депозити до запитання); майно (це окрема річ, сукупність речей а також майнові права та обов’язки); пільги (вигоди, полегшення, які надаються особам, уповноваженим на виконання функцій держави, як виняток із загальних правил, пов’язаних з можливістю одержати матеріальні блага або послуги, або з можливістю уникнути матеріальних затрат); послуги (будь-який захід, вигода, користь, які одна сторона може запропонувати іншій, або нематеріальні дії, що не приводять до володіння чим-небудь); переваги (матеріальні чи інші вигоди, привілеї, виключення з правил, пільги). При цьому, неправомірними є ті переваги, які:

а) не передбачені чинним законодавством; б) передбачені чинним законодавством, але стосуються певної категорії осіб; в) надаються з порушенням встановленої процедури тощо; нематеріальні активи (немонетарні активи, які не мають матеріальної форми, можуть бути ідентифіковані та утримуються підприємством з метою використання протягом періоду більш як один рік для виробництва, торгівлі, в адміністративних цілях чи для надання в оренду іншим суб’єктам ринку); ринкова ціна [ціна, за якою товари (роботи, послуги) передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари (роботи, послуги), а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари (роботи, послуги), а також ціни, які склалися на ринку ідентичних (однорідних) товарів (робіт, послуг) у порівняних економічних (комерційних) умовах (пп. 14.1.219 п.

Важливо звернути увагу на те, що щодо державних службовців передбачається обмеження (тобто, надання дозволу за певних умов) щодо одержання подарунків. Так, відповідно до ч. 2 Закону «Про запобігання корупції» державні службовці можуть приймати подарунки:

які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, окрім випадків, передбачених ч. 1 ст. 23 названого Закону. Поняття «загальновизнане уявлення про гостинність» вперше введено у нормативний обіг саме у Законі «Про запобігання корупції», який, водночас, не надає визначення і не розкриває його змісту. Звернення до словарно-енциклопедичної літератури та науково- теоретичних доробок дає підстави зазначити: загальновизнаний - це такий, що: а) дістав визнання всіма^[240] ; б) який усім відомий і не вимагає ніяких пояснень^[241]; гостинний - це той, хто: а) любить примати гостей, частувати гостей^[242] ; б) радий гостям^[243]. Таким чином, можна зробити висновок, що гостинність - це прояв (емоційний, матеріальний) особливого радісного відношення щодо іншої особи;

якщо: а) вартість таких подарунків не перевищує один прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на день прийняття подарунка, одноразово; б) сукупна вартість таких подарунків, отриманих від однієї особи (групи осіб) протягом року, не перевищує двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня того року, в якому прийнято подарунки;

як подарунки державі, АРК, державним підприємствам, установам чи організаціям, вони є відповідно державною власністю і передаються органу, підприємству, установі чи організації у Порядку передачі дарунків, одержаних як подарунки державі, АРК, державним підприємствам, установам чи організаціям^[244].

Операції, пов’язані з передачею дарунка органові, відображаються в бухгалтерському обліку відповідно до законодавства. У разі подання уповноваженою особою підтвердних документів орган компенсує витрати, пов’язані з доставкою дарунка або сплатою митних зборів, у триденний строк після його передачі органові.

Обмеження щодо вартості не поширюються на подарунки, які:

1) даруються близькими особами; 2) одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси: загальнодоступні знижки (бонусна, ділерська, кількісна, сезонна, спеціальна, торговельна, функціональна, цінова та ін.) - це досяжні для всіх без виключення фізичних осіб зменшення вартості на щось; виграш - це:

а) здобуття або одержання чого-небудь у процесі гри, розігрування; б) вигода, користь від чого-небудь; в) успіх, перемога у чому-небудь; г) заощадження у витратах внаслідок економії, вмілого використання матеріально -технічних і фінансових ресурсів; приз - це нагорода у вигляді коштів, майна, майнових прав у певному змаганні; премія - це виплата, що здійснюється при дотриманні певних умов (п. 4. ч. 1 ст. 1)^[245]; бонус - це: а) додаткова винагорода, премія;

б) додаткова цінова знижка, що надається за умовами контракту чи постійним покупцям; в) комісійна винагорода за надання послуги при купівлі або продажу товару.

5.2.5. У випадку наявності в особи, зазначеної у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», сумнівів щодо можливості одержання нею подарунка, вона має право письмово звернутися для одержання консультації з цього питання до НАЗК, яке надає відповідне роз’яснення.

8.13.