<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Многочисленность случаев неуплаты административных штрафов в срок, установленный законом, и существование угрозы дальнейшего распространения в обществе пренебрежительного отношения к исполнению данной обязанности предопределили необходимость включения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в качестве объекта правовой защиты установленный порядок исполнения административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно статистическим данным Главного информационно -

аналитического центра МВД России только за 6 месяцев 2014 года сотрудниками органов внутренних дел вынесены 29 297 070 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму, превышающую 23 миллиарда рублей. Однако фактически взыскано лишь 60,8% от этой суммы. Таким образом, органы внутренних дел ежегодно сталкиваются, как минимум, с несколькими миллионами административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В то же время за этот же период органами внутренних дел для рассмотрения по подведомственности были направлены лишь 689 257 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Указанная диспропорция позволяет судить о наличии серьезных проблем организационно-правового характера, решение которых требует научного подхода. Изучение практики применения судами ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ также свидетельствует о том, что значительные резервы для повышения эффективности соответствующей деятельности органов внутренних дел (полиции) остаются невостребованными.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать совершенствование нормативно-правовой основы и организации участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в качестве научной проблемы, имеющей, с точки зрения юридической теории и правоприменительной практики, важное значение, что предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Изучению правовой природы административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), а также роли полиции в механизме её применения в научной литературе не уделялось должного внимания. Названные вопросы освещались в работах учёных- административистов фрагментарно, что не позволило обеспечить их всестороннего анализа и комплексного осмысления.

В основу диссертационного исследования положены результаты многочисленных исследований понятия, сущности и содержания административной ответственности, в числе которых работы А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, А.С. Дугенца, П.И. Кононова, О.С. Рогачевой, Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, П.П. Серкова, А.П. Шергина и многих других.

Изучению отдельных аспектов реализации административного наказания в виде административного штрафа посвящены труды В.В. Головко, А.С. Дугенца, И.В. Максимова, Н.П. Парыгина, М.Я. Саввина, Ю.П. Шевченко и других исследователей.

Основой для исследования правового положения органов внутренних дел в рамках применения административной ответственности стали работы Д.Н.

Бахраха, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.И. Майорова, Ю.П. Соловья, Н.Н. Цуканова, А.Ю. Якимова и других ученых.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Предмет исследования - административное правовое регулирование и практика участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Цель исследования - проведение комплексного анализа теоретической и правовой основ административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, выявление проблем, связанных с участием полиции в реализации механизма её применения, и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего эту деятельность и практики его применения.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- на основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выявить и систематизировать средства обеспечения уплаты штрафов, применявшиеся в различные исторические периоды развития России, а также реализуемые сегодня в различных отраслях российского права и в отдельных зарубежных правовых системах, оценить перспективность их применения в современных условиях;

- раскрыть понятие, исследовать цель и основания административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию действующего законодательства;

- охарактеризовать субъективные и объективные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- выявить и систематизировать особенности административного правового статуса органов внутренних дел как участников реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом;

- выявить и охарактеризовать структурные элементы механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), реализуемые органами внутренних дел, выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации этой деятельности.

Методологическая основа исследования обусловлена его предметом, предполагающим комплексное изучение административной ответственности за неуплату административного штрафа и роль полиции в механизме её применения. Автором использовались общенаучные методы познания объективной действительности (анализ, синтез, индукция, дедукция), частнонаучные методы (анкетирование сотрудников органов внутренних дел, интервьюирование, исторический анализ) и специально-юридические методы познания (сравнительно-правовой, метод анализа документов (материалов дел об административных правонарушениях и др.)).

Теоретическую основу исследования составили знания, содержащиеся в общетеоретической и специальной юридической литературе, связанной с темой диссертации.

Информационную базу исследования составляют ранее действовавшее и современное российское законодательство, отдельные нормативные правовые акты иностранных государств, монографии, научные статьи, иные опубликованные материалы, результаты судебной и иной правоприменительной практики, непосредственно связанные с предметом исследования.

Эмпирическая база исследования: для уточнения круга проблем, возникающих в процессе применения административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, оценки степени их актуальности и практической значимости автором было проведено социологическое исследование - опрос 465 сотрудников территориальных органов внутренних дел Красноярского края, Омской и Московской областей, проходящих службу на должностях, связанных с применением административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (инспекторы подразделений по исполнению административного законодательства, участковые уполномоченные полиции, инспекторы ДПС ГИБДД). Были изучены 90 дел об административных правонарушениях, предусмотренных

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, производство по которым осуществляли сотрудники полиции.

Кроме этого, использовались результаты изучения правоприменительной деятельности сотрудников полиции, полученные иными авторами, занимавшимися соответствующей тематикой, статистическая информация Главного информационно-аналитического центра МВД России, отражающая результаты деятельности органов внутренних дел по применению законодательства об административной ответственности за неуплату административного штрафа, а также результаты многолетнего личного опыта преподавания учебных дисциплин «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» слушателям Центра профессиональной подготовки ГУВД по Красноярскому краю и заочной формы обучения Сибирского юридического института МВД России.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первым опытом комплексного изучения теоретической и правовой основ административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, проблем правового регулирования и организации деятельности полиции в рамках реализации механизма её применения.

В работе на основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выявлены и систематизированы средства обеспечения уплаты штрафов, применявшиеся в разные исторические периоды развития России, а также реализуемые сегодня в различных отраслях российского права и в отдельных зарубежных правовых системах, оценена перспективность их применения в современных условиях. Обоснован авторский подход к определению содержания элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. На основе анализа целевого, компетенцион- ного и структурно-организационного блоков правового статуса полиции дана оценка её роли в механизме применения рассматриваемого вида административной ответственности.

В диссертационном исследовании сформулирован комплекс предложений о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, предложения по совершенствованию организации соответствующей деятельности полиции.

Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. Механизм применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, представляет собой систему правовых и организационных средств, обеспечивающую своевременное и правильное разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Элементами указанного механизма служат: выявление факта неуплаты административного штрафа; возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Каждый из перечисленных элементов представляет собой систему этапов, реализуемых путем использования соответствующих организационных и правовых средств.

2. Особенности законодательной конструкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ создают реальные предпосылки для безосновательного и (или) избыточного ограничения прав лиц, виновных в совершении данных правонарушений, в связи с чем диссертантом предлагается:

- часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ из главы 20 КоАП РФ исключить, норму, закрепляющую формальное основание административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, перенести в главу 19 КоАП РФ в виде самостоятельной статьи;

- санкцию части 1 статьи 20.25 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей».

3. Действующая редакция КоАП РФ во многих случаях не позволяет правоприменителю адекватно реагировать на факты административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случаях незначительных пропусков срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, а равно в случаях внесения неполной суммы административного штрафа. В целях решения данной проблемы предлагается:

- дополнить примечание к статье 20.25 КоАП РФ пунктом 4 следующего содержания:

«4. Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, может быть освобождено от административного наказания, если оно раскаялось в совершении административного правонарушения и до момента возбуждения дела об административном правонарушении оплатило административный штраф в полном объеме. Об освобождении лица от наказания в соответствии со ст. 28.2.1 настоящего Кодекса составляется протокол формального предупреждения»;

- дополнить КоАП РФ статьей 28.2.1 следующего содержания:

«Статья 28.2.1. Протокол формального предупреждения

Об освобождении лица от административного наказания в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, составляет протокол формального предупреждения.

В протоколе формального предупреждения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых составляется протокол, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая основания составления протокола формального предупреждения, предупреждение о недопустимости совершения административных правонарушений и правовых последствиях, связанных с привлечением к административной ответственности.

Протокол формального предупреждения подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых он составлен.

Копия протокола формального предупреждения вручается под расписку физическому лицу, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен;

- дополнить часть 1 статьи 24.5 пунктом 3.1 следующего содержания: «освобождение лица от административного наказания с составлением протокола формального предупреждения».

4. Отсутствие в законодательстве четко сформулированных правил определения места совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, способствует возникновению проблем при применении административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом. В работе формулируются предложения по внесению в КоАП РФ соответствующих изменений.

5. Установленный законодательством порядок доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности, не отражает многообразия ситуаций, в которых осуществляется данная правоприменительная деятельность, и требует уточнения. В работе формулируются предложения по внесению в КоАП РФ соответствующих изменений.

6. В целях повышения эффективности ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ требуется коррекция внешних по отношению к органам внутренних дел организационных условий. Для этого предлагается:

- сформировать единый информационный банк данных, включающий не только сведения о внесенных в бюджет суммах административных штрафов (таковым сегодня является Г осударственная информационная система о государственных и муниципальных платежах), но и информацию о лицах, его не уплативших, для чего дополнить часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ после слов: «судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством» словами: «Судебный пристав- исполнитель обязан незамедлительно после получения постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направлять информацию о неуплаченном штрафе и лице, на которое возложена обязанность его уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»;

- предусмотреть в качестве обязательного реквизита расчетного документа, заполняемого при перечислении административных штрафов, номер постановления и внести соответствующие дополнения в Правила указания информации, идентифицирующей плательщика и получателя средств, в расчетных документах на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2004 года № 106н «Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

7. Для повышения эффективности участия органов внутренних дел (полиции) в реализации механизма применения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ требуется совершенствование нормативно-правовой основы возбуждения дел об административных правонарушениях. С этой целью предлагается:

- привести положения, закрепленные в части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствие с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, исключив возможность возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- законодательно установить возможность возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в форме административного расследования;

- для целей применения пункта 1 примечания к ст. 20.25 КоАП РФ дополнить статью 24.5 КоАП РФ частью 3 следующего содержания: «3. В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению».

Теоретическая значимость исследования состоит в пополнении науки административного права комплексным взглядом на вопросы, связанные с административной ответственностью за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, и сформулированными выводами относительно рационализации полицейского противодействия административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Практическая значимость результатов проведенного исследования

обусловлена тем, что выводы и материалы диссертации могут быть использованы при совершенствовании нормативного правового регулирования и правоприменительной практики органов внутренних дел в сфере противодействия административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Основные положения диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право России», «Административно-процессуальное право», «Административно

юрисдикционная деятельность органов внутренних дел» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также для повышения квалификации сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства и участковых уполномоченных полиции.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в Сибирском юридическом институте МВД России при преподавании дисциплин «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел». Отдельные выводы, сделанные автором, используются при повышении квалификации руководителей и сотрудников оперативных подразделений территориальных органов ФСКН России.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные соискателем в результате проведенного исследования, нашли отражение в двенадцати публикациях, в числе которых одно учебное пособие, три публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Автором разработаны методические рекомендации, внедренные в правоприменительную деятельность органов внутренних дел, функционирующих на территории Красноярского края.

Кроме того, результаты исследования докладывались автором в выступлениях на международных, всероссийских и межвузовских научно - практических конференциях и семинарах, в частности на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 2006-2011 гг.), международной научно-практической конференции «Право и процесс в XXI веке: континентальный опыт и перспективы» (Красноярск, 2011 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск 2009 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, а также приложений, содержащих обобщенные результаты социологического исследования и изучения дел об административных правонарушениях.

<< | >>
Источник: Жильцов Андрей Владимирович. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК, УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ, И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
  12. Вместо введения
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. Обман и введение в заблуждение
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -