ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Многочисленность случаев неуплаты административных штрафов в срок, установленный законом, и существование угрозы дальнейшего распространения в обществе пренебрежительного отношения к исполнению данной обязанности предопределили необходимость включения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в качестве объекта правовой защиты установленный порядок исполнения административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно статистическим данным Главного информационно -

аналитического центра МВД России только за 6 месяцев 2014 года сотрудниками органов внутренних дел вынесены 29 297 070 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму, превышающую 23 миллиарда рублей. Однако фактически взыскано лишь 60,8% от этой суммы. Таким образом, органы внутренних дел ежегодно сталкиваются, как минимум, с несколькими миллионами административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В то же время за этот же период органами внутренних дел для рассмотрения по подведомственности были направлены лишь 689 257 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Указанная диспропорция позволяет судить о наличии серьезных проблем организационно-правового характера, решение которых требует научного подхода. Изучение практики применения судами ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ также свидетельствует о том, что значительные резервы для повышения эффективности соответствующей деятельности органов внутренних дел (полиции) остаются невостребованными.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать совершенствование нормативно-правовой основы и организации участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в качестве научной проблемы, имеющей, с точки зрения юридической теории и правоприменительной практики, важное значение, что предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Изучению правовой природы административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), а также роли полиции в механизме её применения в научной литературе не уделялось должного внимания. Названные вопросы освещались в работах учёных- административистов фрагментарно, что не позволило обеспечить их всестороннего анализа и комплексного осмысления.

В основу диссертационного исследования положены результаты многочисленных исследований понятия, сущности и содержания административной ответственности, в числе которых работы А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, А.С. Дугенца, П.И. Кононова, О.С. Рогачевой, Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, П.П. Серкова, А.П. Шергина и многих других.

Изучению отдельных аспектов реализации административного наказания в виде административного штрафа посвящены труды В.В. Головко, А.С. Дугенца, И.В. Максимова, Н.П. Парыгина, М.Я. Саввина, Ю.П. Шевченко и других исследователей.

Основой для исследования правового положения органов внутренних дел в рамках применения административной ответственности стали работы Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.И. Майорова, Ю.П. Соловья, Н.Н. Цуканова, А.Ю. Якимова и других ученых.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Предмет исследования - административное правовое регулирование и практика участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Цель исследования - проведение комплексного анализа теоретической и правовой основ административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, выявление проблем, связанных с участием полиции в реализации механизма её применения, и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего эту деятельность и практики его применения.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- на основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выявить и систематизировать средства обеспечения уплаты штрафов, применявшиеся в различные исторические периоды развития России, а также реализуемые сегодня в различных отраслях российского права и в отдельных зарубежных правовых системах, оценить перспективность их применения в современных условиях;

- раскрыть понятие, исследовать цель и основания административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию действующего законодательства;

- охарактеризовать субъективные и объективные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- выявить и систематизировать особенности административного правового статуса органов внутренних дел как участников реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом;

- выявить и охарактеризовать структурные элементы механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), реализуемые органами внутренних дел, выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации этой деятельности.

Методологическая основа исследования обусловлена его предметом, предполагающим комплексное изучение административной ответственности за неуплату административного штрафа и роль полиции в механизме её применения. Автором использовались общенаучные методы познания объективной действительности (анализ, синтез, индукция, дедукция), частнонаучные методы (анкетирование сотрудников органов внутренних дел, интервьюирование, исторический анализ) и специально-юридические методы познания (сравнительно-правовой, метод анализа документов (материалов дел об административных правонарушениях и др.)).

Теоретическую основу исследования составили знания, содержащиеся в общетеоретической и специальной юридической литературе, связанной с темой диссертации.

Информационную базу исследования составляют ранее действовавшее и современное российское законодательство, отдельные нормативные правовые акты иностранных государств, монографии, научные статьи, иные опубликованные материалы, результаты судебной и иной правоприменительной практики, непосредственно связанные с предметом исследования.

Эмпирическая база исследования: для уточнения круга проблем, возникающих в процессе применения административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, оценки степени их актуальности и практической значимости автором было проведено социологическое исследование - опрос 465 сотрудников территориальных органов внутренних дел Красноярского края, Омской и Московской областей, проходящих службу на должностях, связанных с применением административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (инспекторы подразделений по исполнению административного законодательства, участковые уполномоченные полиции, инспекторы ДПС ГИБДД). Были изучены 90 дел об административных правонарушениях, предусмотренных

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, производство по которым осуществляли сотрудники полиции.

Кроме этого, использовались результаты изучения правоприменительной деятельности сотрудников полиции, полученные иными авторами, занимавшимися соответствующей тематикой, статистическая информация Главного информационно-аналитического центра МВД России, отражающая результаты деятельности органов внутренних дел по применению законодательства об административной ответственности за неуплату административного штрафа, а также результаты многолетнего личного опыта преподавания учебных дисциплин «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» слушателям Центра профессиональной подготовки ГУВД по Красноярскому краю и заочной формы обучения Сибирского юридического института МВД России.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первым опытом комплексного изучения теоретической и правовой основ административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, проблем правового регулирования и организации деятельности полиции в рамках реализации механизма её применения.

В работе на основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выявлены и систематизированы средства обеспечения уплаты штрафов, применявшиеся в разные исторические периоды развития России, а также реализуемые сегодня в различных отраслях российского права и в отдельных зарубежных правовых системах, оценена перспективность их применения в современных условиях. Обоснован авторский подход к определению содержания элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. На основе анализа целевого, компетенцион- ного и структурно-организационного блоков правового статуса полиции дана оценка её роли в механизме применения рассматриваемого вида административной ответственности.

В диссертационном исследовании сформулирован комплекс предложений о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, предложения по совершенствованию организации соответствующей деятельности полиции.

Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. Механизм применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, представляет собой систему правовых и организационных средств, обеспечивающую своевременное и правильное разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Элементами указанного механизма служат: выявление факта неуплаты административного штрафа; возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.

2. Особенности законодательной конструкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ создают реальные предпосылки для безосновательного и (или) избыточного ограничения прав лиц, виновных в совершении данных правонарушений, в связи с чем диссертантом предлагается:

- часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ из главы 20 КоАП РФ исключить, норму, закрепляющую формальное основание административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, перенести в главу 19 КоАП РФ в виде самостоятельной статьи;

- санкцию части 1 статьи 20.25 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей».

3. Действующая редакция КоАП РФ во многих случаях не позволяет правоприменителю адекватно реагировать на факты административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случаях незначительных пропусков срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, а равно в случаях внесения неполной суммы административного штрафа. В целях решения данной проблемы предлагается:

- дополнить примечание к статье 20.25 КоАП РФ пунктом 4 следующего содержания:

«4. Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, может быть освобождено от административного наказания, если оно раскаялось в совершении административного правонарушения и до момента возбуждения дела об административном правонарушении оплатило административный штраф в полном объеме. Об освобождении лица от наказания в соответствии со ст. 28.2.1 настоящего Кодекса составляется протокол формального предупреждения»;

- дополнить КоАП РФ статьей 28.2.1 следующего содержания:

«Статья 28.2.1. Протокол формального предупреждения

Об освобождении лица от административного наказания в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, составляет протокол формального предупреждения.

В протоколе формального предупреждения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых составляется протокол, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая основания составления протокола формального предупреждения, предупреждение о недопустимости совершения административных правонарушений и правовых последствиях, связанных с привлечением к административной ответственности.

Протокол формального предупреждения подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых он составлен.

Копия протокола формального предупреждения вручается под расписку физическому лицу, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен;

- дополнить часть 1 статьи 24.5 пунктом 3.1 следующего содержания: «освобождение лица от административного наказания с составлением протокола формального предупреждения».

4. Отсутствие в законодательстве четко сформулированных правил определения места совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, способствует возникновению проблем при применении административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом. В работе формулируются предложения по внесению в КоАП РФ соответствующих изменений.

5. Установленный законодательством порядок доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности, не отражает многообразия ситуаций, в которых осуществляется данная правоприменительная деятельность, и требует уточнения. В работе формулируются предложения по внесению в КоАП РФ соответствующих изменений.

6. В целях повышения эффективности ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ требуется коррекция внешних по отношению к органам внутренних дел организационных условий. Для этого предлагается:

- сформировать единый информационный банк данных, включающий не только сведения о внесенных в бюджет суммах административных штрафов (таковым сегодня является Г осударственная информационная система о государственных и муниципальных платежах), но и информацию о лицах, его не уплативших, для чего дополнить часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ после слов: «судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством» словами: «Судебный пристав- исполнитель обязан незамедлительно после получения постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направлять информацию о неуплаченном штрафе и лице, на которое возложена обязанность его уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»;

- предусмотреть в качестве обязательного реквизита расчетного документа, заполняемого при перечислении административных штрафов, номер постановления и внести соответствующие дополнения в Правила указания информации, идентифицирующей плательщика и получателя средств, в расчетных документах на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2004 года № 106н «Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

7. Для повышения эффективности участия органов внутренних дел (полиции) в реализации механизма применения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ требуется совершенствование нормативно-правовой основы возбуждения дел об административных правонарушениях. С этой целью предлагается:

- привести положения, закрепленные в части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствие с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, исключив возможность возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- законодательно установить возможность возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в форме административного расследования;

- для целей применения пункта 1 примечания к ст. 20.25 КоАП РФ дополнить статью 24.5 КоАП РФ частью 3 следующего содержания: «3. В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению».

Теоретическая значимость исследования состоит в пополнении науки административного права комплексным взглядом на вопросы, связанные с административной ответственностью за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, и сформулированными выводами относительно рационализации полицейского противодействия административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Практическая значимость результатов проведенного исследования

обусловлена тем, что выводы и материалы диссертации могут быть использованы при совершенствовании нормативного правового регулирования и правоприменительной практики органов внутренних дел в сфере противодействия административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Основные положения диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право России», «Административно-процессуальное право», «Административно

юрисдикционная деятельность органов внутренних дел» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также для повышения квалификации сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства и участковых уполномоченных полиции.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в Сибирском юридическом институте МВД России при преподавании дисциплин «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел». Отдельные выводы, сделанные автором, используются при повышении квалификации руководителей и сотрудников оперативных подразделений территориальных органов ФСКН России.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные соискателем в результате проведенного исследования, нашли отражение в двенадцати публикациях, в числе которых одно учебное пособие, три публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Автором разработаны методические рекомендации, внедренные в правоприменительную деятельность органов внутренних дел, функционирующих на территории Красноярского края.

Кроме того, результаты исследования докладывались автором в выступлениях на международных, всероссийских и межвузовских научно - практических конференциях и семинарах, в частности на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 2006-2011 гг.), международной научно-практической конференции «Право и процесс в XXI веке: континентальный опыт и перспективы» (Красноярск, 2011 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск 2009 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, а также приложений, содержащих обобщенные результаты социологического исследования и изучения дел об административных правонарушениях.