Вопросы компетенции субъектов Российской Федерации в области управления высшими учебными заведениями
Вопросам компетенции субъектов Российской Федерации в области управления высшими учебными заведениями уделяется внимание и в ст.25 закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Однако в отличие от закона «Об образовании» он не закрепляет четко полномочия субъектов Федерации в данной сфере, отмечая лишь, что по общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой (курсив - P.O.) государственной власти вне установленной Федеральным законом компетенции Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования.Отсюда можно сделать вывод, что субъектам Федерации запрещается осуществлять полномочия, предусмотренные ст.24 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и разрешается делать все, что не запрещено законом.
В этом смысле заслуживает внимания суждение В.Е. Чиркина, который отмечает, что «формулировка «всей полнотой государственной власти» вызывает определенные сомнения. Значит ли это, что никакие федеральные законы не имеют в данном случае силы? Очевидно, что данную формулировку следует толковать в совокупности с положениями ст. 15 Конституции РФ. Эта статья устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Здесь сказано также, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (т.е. в
субъектах) не должны противоречить Конституции РФ» . Продолжая свои *
рассуждения, автор отмечает, что правотворчество субъектов связано Конституцией РФ. Поэтому п.6 ст. 76 Конституции РФ гласящий, что при противоречии федерального закона и закона субъекта РФ, принятого по вопросам исключительных предметов ведения субъектов РФ, действует не федеральный закон, а закон субъектов Федерации, нуждается, видимо, в уточнении.
Последний должен соответствовать Конституции РФ.Думается, что закрепленные таким образом (ст. 25 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») полномочия субъектов, вызывают определенные вопросы. Неясно, например, какие вопросы законодатель относит к общим, а какие к специальным. Кроме того, как'показал анализ положений закона «Об образовании», субъекты Федерации на своей территории обладают теми же полномочиями, что и Российская Федерация в рамках всего государства. Но ни закон «Об образовании», ни закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не делят полномочия государственных органов в области управления образовательными учреждениями на общие и специальные.
Поэтому для избежания неправильного понимания норм закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» необходимо внести изменения в данный акт, в рамках, касающихся полномочий субъектов Федерации, определив круг вопросов, который законодатель относит к общим. В данной связи уместно мнение К.Б Толкачева, который отмечает, что «четкое разграничение компетенции центра, регионов...представляется необходимым условием совершенствования российского законодательства» .
Считаем, следует стремиться к тому, чтобы по каждому предмету совместного ведения полномочия и ответственность были строго распределены между уровнями власти.