Цели Министерства образования РФ

Говоря о компетенции Министерства образования РФ, в первую очередь следует определить основные цели, которые оно ставит при реализации возложенных на него функций.

Без четко обозначенных целей, считаем, невозможно осуществлять управление какой - либо сферой (отраслью).

В то же время, анализ Положения о Министерстве образования РФ позволяет отметить, что в нем нет четко зафиксированных целей деятельности данного органа. Тем не менее, что при определении некоторых функций и прав министерства имеются указания на цели осуществления конкретной деятельности. Например, в ч.5 п.22 Положения отмечается, что Министерство обеспечивает сотрудничество находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, Российской академией образования, иными отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, организациями в целях (курсив - P.O.) интеграции науки и образования, создания и внедрения наукоемких систем и технологий.

Однако большинство функций Министерства образования осуществляются без определения их конкретной цели.

Кроме того, законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также не называют цели государственного управления сферой образования, ограничиваясь лишь определением отдельных действий (напр., цели аттестации).

Известно, что принятая в 2000 г. Федеральная программа развития образования является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. В ней определены цели развития образования, и также отмечено, что их достижение обеспечивается органами государственной власти, обществом и системой образования. К ним относятся: -

предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые; -

создание социально - экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование; -

гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни; -

дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реализации государственной политики в сфере образования; -

обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства; -

сохранение и развитие единого образовательного пространства в Российской Федерации с учетом особенностей многонационального государства; -

формирование системы демократического, государственно - общественного управления образованием; -

совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в области развития системы образования; -

разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством об образовании, другими нормативными правовыми актами и заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения; -

достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно — технической деятельности образовательных учреждений; -

поддержка и развитие механизмов интеграции систем образования государств - участников Содружества Независимых Государств и обеспечение государством содействия в удовлетворении образовательных потребностей соотечественников; -

развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества системы образования Российской Федерации с системами образования иностранных государств и международными организациями .

Основой определения целей явились имеющиеся проблемы в системе образования. Так, например, в Федеральной программе развития образования отмечено, что «увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования.

Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования».

Следует отметить, что названные цели развития образования носят общий характер для всей системы образования. Вместе с тем, наличие указанных проблем в системе негосударственного сектора образования и отсутствие четких целей для их решения может негативно сказаться на политике государства по отношению к данным вузам. Заметим, что прошло уже более трех лет с момента принятия Программы, а никаких шагов со стороны государственных органов в области решения проблем негосударственных вузов не намечается.

Со своей стороны считаем, что в большей степени реализация указанных целей возложена на органы управления образованием, поскольку их деятельность носит организационный, управленческий, исполнительный характер.

Несмотря на наличие общегосударственных целей развития системы образования, думается, что необходимо сформулировать цели деятельности для конкретных органов, обладающих полномочиями в сфере регулирования вопросов образования. В данной ситуации следует соблюдать «иерархию целей» , их согласованность при реализации различными органами государственного управления.

Со своей стороны, считаем необходимым в Положении о Министерстве образования РФ зафиксировать цели деятельности данного органа, в связи с чем предлагаем следующие: —

развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, творческой личности; -

создание условий для реализации конституционных прав граждан в области образования; -

правовое обеспечение деятельности системы образования; -

формирование отраслевой системы управления образованием; -

достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм; -

обеспечение добросовестной конкуренции в системе образования; -

содействие развитию системы образования, альтернативной государственной.

Таким образом, наличие четких целей в деятельности Министерства образования РФ позволит более эффективно планировать его деятельность.