<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Вопрос об ответственности в международном публичном праве в целом и в отдельных его отраслях имеет непроходящее, особое значение, ибо речь идет о ключевом элементе нормативной системы, каковой является международное право. Не без оснований известный ученый-правовед Пауль Рейтер считает ответственность «сердцем международного права»[1].

В этом отношении не является исключением и международное воздушное право - одна из наиболее важных отраслей международного права.

Исходя из повышенной опасности деятельности гражданской и государственной авиации, перед международным сообществом постоянно стоит задача обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Поэтому установление ответственности за нарушения международно-правовых обязательств и за возможный ущерб, причиненный в результате авиационной деятельности, имеет приоритетное значение. С начала XX в. государствами был выработан целый ряд универсальных международных договоров, которые содержат в себе нормы об ответственности в международном праве. Конвенции, принятые в целях защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность в 60-70 гг. XX в., заложили основу системы так называемых «антитеррористических актов» на универсальном уровне[2].

Несмотря на это следует констатировать, что на сегодняшний день существует ряд неурегулированных вопросов в этой сфере, которые несут потенци-

альную, но вполне объективную угрозу безопасности гражданской и государственной авиации. К таким проблемам, прежде всего, следует отнести ответственность государств за неправомерные действия (применение оружия и боевой техники) в отношении воздушных судов. Например, уничтожение зенитной ракетой украинской армии гражданского воздушного судна Ту-154М авиакомпании «Сибирь» в 2001 г. в международном воздушном пространстве над Черным морем обнажил изъяны ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., закрепляющей свободу полетов над открытым морем, поскольку ее положение носит неопределенный характер, не уточняя, на какие объекты распространяется подобная свобода: государство, запустив ракету, может сослаться на указанную статью, так как ракета тоже производит полет над открытым морем. Следовательно, данное положение позволяет использовать принцип свободы полетов в целях уклонения от ответственности.

Другим примером может служить уничтожение малазийского Боинга в воздушном пространстве Украины. Катастрофа произошла 17 июля 2014 г. в районе села Грабово Донецкой обл. Украины. Следует учитывать, что Украина всегда стояла на позиции, что Донецкая обл. является неотъемлемой частью государства Украина и, следовательно, Украина была обязана обеспечить безопасность аэронавигации над данной территорией.

В международном праве также отсутствуют положения, закрепляющие ответственность государств за обеспечение авиационной безопасности (англ. security). Это приводит к неэффективности международно-правовых норм о предотвращении террористических актов на борту воздушного судна и в аэропортах.

Документы Конвенции о международной гражданской авиации (далее - Чикагская конвенция 1944 г.) закрепляют обязанность государств обеспечивать аэронавигацию над своей территорией[3] [4]. Тем не менее государства избегают от- ветственности за ненадлежащие исполнение взятых на себя обязательств из-за отсутствия норм, закрепляющих и регламентирующих механизм ответственности за деятельность органов управления воздушным движением (далее - УВД).

Нерешенным остается и вопрос об ответственности, прежде всего, международных межправительственных организаций за аэронавигационную деятельность. Государства могут делегировать свои обязанности по обеспечению аэронавигации указанным организациям. Такая практика наблюдается в деятельности Европейской организации по безопасности воздушной навигации в Европе (Евроконтроль), Агентства по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре в Африке (АСЕКНА) и Центральноамериканской организации по обслуживанию аэронавигации в Центральной Америке (КОКЕСНА).

Немаловажным вопросом является отсутствие универсальных положений об ответственности государств за ущерб, причиненный государственным воздушным судам других государств. Одним из последних примеров является уничтожение 24 ноября 2015 г. турецкими вооруженными силами российского бомбардировщика Су-24.

За государствами также закреплена обязанность по сертификации и контролю за обеспечением надлежащей летной годности[5]. Однако документы Чикагской конвенции 1944 г. не устанавливают норм об ответственности государств в случае ненадлежащего выполнения таких обязательств. Аналогичная ситуация складывается и в отношении ответственности государств за подготовку и аттестацию авиационного персонала.

Случаи, при которых был причинен ущерб третьим лицам на поверхности государственными воздушными судами, не имеют международно-правовой базы для решения. Такое положение представляется неопределенным в виду возможности отказа государства от выплат компенсаций за причинение такого ущерба.

Комплексный международно-правовой анализ обозначенных проблем не вызывает сомнений в актуальности выбранной темы исследования с точки зрения теории и практики международного права.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексное и всеобъемлющее научное исследование международноправовых проблем, присущих институту ответственности в международном воздушном праве с последующей выработкой предложений по дополнению существующих международно-правовых актов для устранения в перспективе указанных проблем.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:

1) проанализировать существующую международно-правовую базу, устанавливающую ответственность в международном праве;

2) выявить основные проблемы института ответственности в международном воздушном праве;

3) комплексно проанализировать национальные законодательства государств, положения которых можно использовать для создания новых норм международного права для устранения существующих пробелов в институте ответственности в международном воздушном праве;

4) проанализировать положения Чикагской конвенции 1944 г. и выработать научно обоснованные предложения по модернизации этой конвенции в вопросах обеспечения безопасности аэронавигации, установления запретных зон, зон ограничения и опасных зон, а также в области сертификационной и аттестационной деятельности государств и ответственности государств и международных межправительственных организаций за безопасное управление воздушным движением;

5) выработать авторское видение возможного закрепления на универсальном уровне ответственности государств за предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числе воздушного терроризма;

6) проанализировать современную международно-правовую базу с целью обоснования необходимость принятия универсального договора, закрепляющего положения об ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам государственными воздушными судами.

Объектом исследования являются специфические международно-правовые отношения, возникающие между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями, между международными межправительственными организациями, перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями в случае наступления ответственности.

Предметом исследования являются международные договоры и акты национального права, нормы которых регулируют вопросы ответственности при международных полетах и отечественная и зарубежная доктрины международного права.

Степень научной разработанности темы исследования. Международноправовые аспекты ответственности в международном воздушном праве никогда не являлись предметом комплексного исследования как советскими/россий- скими, так и иностранными учеными-правоведами с выделением всех остро стоящих нерешенных проблем. Тем не менее среди специализированных монографических исследований необходимо отметить работы А.А. Баталова[6], Е.О. Ганенкова[7], Р. Лули[8]. С. Лю[9], А.И. Травникова[10], А.А. Эргот[11], которые на уровне кандидатских диссертаций по специальности «Международное право.

Европейское право» фундаментально исследовали ключевые аспекты института ответственности в международном воздушном праве.

Вопросы ответственности в международном воздушном праве рассмотрены в научных исследованиях А.И. Травникова[12] [13], который подчеркивал необходимость закрепления ответственности государства при осуществлении международных полетов, а также предлагал конкретизацию уже существующих международноправовых документов. Ю.Н. Малеев , рассматривая некоторые вопросы ответственности в международном воздушном праве, также подчеркивает необходимость более комплексного изучения всех аспектов ответственности в международном воздушном праве наряду с предложениями о модернизации существующей системы ответственности при международных воздушных перевозках.

В зарубежной науке международного права также освещаются только отдельные вопросы ответственности в международном воздушном праве. Среди исследований зарубежных ученых-юристов следует выделить работы И. ван Богаерта[14], Дьедерикс-Версхута[15], Р. Лули[16], М. Милде[17], П. Мартина[18] [19] [20] [21],

19 20 21

Р.Х. Манкьевица , М. Франклина , В.Дж. Хикей и др. Общие выводы, сформулированные этими учеными, определили основные направления современных исследований в области международного воздушного права.

Указанные авторы в основном фрагментарно затрагивали вопросы ответственности в международном воздушном праве. Они проводили исследования вопросов, касающихся ответственности государств за нарушение положений Чикагской конвенции 1944 г., ненадлежащие использование гражданских воздушных судов, ответственности перевозчиков и проблематике использования силы в отношении гражданских воздушных судов.

Следует признать, что существует лишь незначительное количество комплексных работ по теме диссертационного исследования в российской/ советской и зарубежной доктринах международного права.

Диссертант считает, что вопросы ответственности в международном воздушном праве, которые не имеют универсального международно-правового закрепления, требуют не фрагментарного, а отдельного комплексного исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специально-юридические методы. В ходе работы над диссертацией были применены системный и функциональный общенаучные методы исследования и общие логические приемы, такие как анализ, синтез и др.

Основу диссертационного исследования составляет системный метод, направленный на раскрытие целостности объекта и выявление различных типов связи в изучаемом объекте.

Ввиду особенностей специфических правоотношений, исследуемых в диссертации, для достижения поставленных целей и задач были использованы следующие специальные методы: сравнительно-правовой, историко-пра-вовой, классификационный и формально-юридический.

Сравнительно-правовой метод был широко использован для сопоставления существующих международно-правовых норм и норм внутреннего права, регулирующих исследуемые правоотношения в целях установления и восполнения, имеющихся в международном праве пробелов.

Историко-правовой метод нашел свое применение особенно во второй главе диссертации для выявления исторических предпосылок принятия первых международно-правовых норм, касающихся ответственности.

В целях интерпретации положений существующих договоров, представляющих правовую основу для принятия новых универсальных норм международного права, регулирующих ответственность, был использован формальноюридический метод.

Теоретическая основа диссертации. В диссертационном исследовании автор опирался на общетеоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых-правоведов, таких как А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, А.Б. Венгеров, А.Н. Верещагин, С. А. Гуреев, Р.А. Каламкарян, А.Я. Капустин, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов, В.И. Кузнецов, Д.К. Лабин, И.И. Лукашук, М.И. Лазарев, Ю.Н. Малеев, А.П. Мовчан, А.А. Моисеев, М.В. Немытина, И.С. Перетерский, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, С.Н. Черниченко и др.

В процессе проведения научного исследования были также использованы труды зарубежных ученых: Р. Абейратне, Я. Броунли, Р. де Витта, В.Г. Витц- тума, Н.М. Катальди, Ж.Д. дэ Ла Рошэра, Х.Ф. Листа, А. дэ Люка, М. Милде, Н.М. Поуланцаса, К. Хайльброннера, Р.Ф. Хольмана, Дж.Т. Фельпса и др.

К научным исследованиям, проведенными иностранными учеными-юриста- ми в области международного воздушного права, относятся труды Е. Богаерта[22], М. Милде[23], В.Ф. Ролло[24], Дж.М. Спэйта[25], Ф.Р. Тайсона[26], В.П. Хира[27] и др.

Нормативными источниками диссертации являются действующие, прекратившие свое действие или еще не вступившие в силу:

- международные договоры (Устав Организации Объединенных Наций; Конвенция о регулировании воздушной навигации 1919 г.; Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 г.; Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.; Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г.; Конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 г. и др.);

- стандарты и рекомендуемая практика приложений к Конвенции о международной гражданской авиации Международной организации гражданской авиации (далее - ИКАО);

- правила, руководства и другие документы ИКАО;

- решения международных судов (Решение Международного Суда ООН от 9 апреля 1949 г., Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии против Народной Республики Албания, Дело о проливе Корфу; Решение Международного Суда ООН от 26 мая 1959 г., Дело об инциденте в воздушном пространстве, происшедшем 27 июля 1955 г., Израиль против Болгарии и др.).

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении возможностей повышения эффективности института ответственности в международном воздушном праве.

Проведен комплексный и всесторонний анализ института ответственности в международном воздушном праве.

На основе монографического исследования осуществлен всесторонний международно-правовой анализ основных существующих проблем, которые препятствуют эффективному функционированию института ответственности в международном воздушном праве.

Новизна исследования также выражается во введении периодизации развития института ответственности в международном воздушном праве, проведенном сравнительном анализе различных подходов к решению существующих проблем на доктринальном уровне.

Проведен международно-правовой анализ различных прецедентов в международном воздушном праве, на примере которых продемонстрированы пробелы в определении ответственности, доказана необходимость совершенствования института ответственности в международном воздушном праве.

В диссертации на концептуальной основе осуществлена работа по подготовке изменений и дополнений к существующим международно-правовым актам в области международного воздушного права с целью укрепления и развития института ответственности.

Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. В результате комплексного анализа существующей международно-правовой базы, позволяющей государствам избежать ответственности за нарушения норм международного права, автор научно обосновывает необходимость выработки новых международно-правовых положений, предусматривающих ответственность государств за неправомерные действия в отношении любого вида воздушных судов в воздушном пространстве (с любым правовым статусом) .

2. Установлено, что соответствующие положения существующих международно-правовых актов в области международного воздушного права не определяют ответственность государств за обеспечение авиационной безопасности, в то время как национальные законодательства большинства государств устанавливают, что обеспечение авиационной безопасности является обязанностью [28] государства. Необходимо принятие новых международно-правовых норм об ответственности государств за обеспечение авиационной безопасности, в том

29

числе за террористические атаки на воздушные суда и аэропорты .

3. Определена необходимость регламентировать нормами международного права вопросы ответственности государств за деятельность уполномоченных ими органов управления воздушным движением вне зависимости от правового статуса таких органов (являются ли они государственными или негосударственными структурами)[29] [30].

4. Установлена необходимость принятия норм международного права, определяющих ответственность за деятельность органов управления воздушным движением в тех случаях, когда полномочия по аэронавигации были делегированы иностранному государству или международной межправительственной организации. В подобных случаях ответственность должно нести государство или международная межправительственная организация, которым были делегированы такие полномочия[31] [32] [33].

5. В связи с отсутствием в международном воздушном праве правил и процедур перехвата иностранных государственных воздушных судов необходимо установление единых правил поведения государств в подобных ситуациях на примере Правил перехвата гражданских воздушных судов, установленных в Приложении 2 к Чикагской конвенции 1944 г. , процедур преследования по горячим следам морских судов, закрепленном в ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. .

6. Исследование показало, что в международном воздушном праве отсутствуют положения об ответственности государств за техническую безопасность воздушных судов, используемых для международных полетов. В связи с этим обоснована целесообразность принятия международно-правовых норм, устанавливающих ответственность государств за сертификацию и обеспечение над-

v. 34

лежащей летной годности гражданских воздушных судов .

7. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности во многом зависит от человеческого фактора и, прежде всего, от квалификации гражданской авиации. Поэтому установлена необходимость определения международно-правовой ответственности государств за подготовку и аттестацию авиационного персонала (экипаж воздушного судна, работников аэропортов и аэродромов)[34] [35].

8. Ввиду отсутствия норм международного права о выплате компенсаций в случае причинения ущерба третьим лицам на поверхности иностранным государственными воздушными судами имеется необходимость принятия специального универсального договора, устанавливающего абсолютную ответственность государств принадлежности воздушного судна в подобных случаях по аналогии с Конвенцией об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952 г.[36].

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что оно представляет собой первую комплексную работу, посвященную изучению становления и перспективного развития института ответственности в международном воздушном праве, в выдвижении конкретных предложений по созданию новых универсальных норм в области ответственности в международном воздушном праве.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты и подготовленные предложения могут быть использованы при разработке универсальных норм международного права об ответственности государств и международных межправительственных организаций за ненадлежащую организацию полетов; при разработке национальных нормативных актов по теме диссертационного исследования; в научных исследованиях, проводимых в области международного воздушного права с акцентом на ответственность при осуществлении международных полетов; в учебно-педагогической деятельности, а именно - в процессе преподавания курса «Международное право» и спецкурса «Международное воздушное право», а также при подготовке соответствующих учебно-методических материалов.

Обоснованность и достоверность. Полученные в ходе исследования результаты подтверждаются многообразием используемых методов исследования, всесторонним и глубоким изучением и применением при написании настоящей диссертации научных трудов, а также широким спектром используемого нормативного и эмпирического материала: международные договоры в области воздушного, морского, космического и других отраслей международного права, внутригосударственные нормативно-правовые акты иностранных государств, публикации в официальных средствах массовой информации и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов в мае 2016 г. Результаты проведенного научного исследования нашли свое отражение в ряде научных публикаций диссертанта, 5 из которых - в научных журналах, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 2,75 п.л. Большая часть выносимых на защиту положений прошла апробацию во время проведения автором семинарских занятий в течение срока обучения в аспирантуре по курсам «Международное воздушное право» и «Международное космическое право». Результаты диссертации также стали объектом обсуждений на научнопрактических конференциях и в научных кружках по актуальным тематикам международного воздушного права.

Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задачи и ее практической реализации до обсуждения результатов в научных публикациях и докладах. Содержащиеся в диссертации положения, выводы, а также материалы использовались автором в рамках учебного процесса в преподавательской практике - на семинарских и практических занятиях.

Соответствие паспорту специальности. Диссертационная работа соответствует содержанию специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право» и включает в себя исследование международных договоров, основных принципов и норм международного права и его институтов; международно-правовых отношений; объектов международного права и правового режима охраны и защиты прав на них; субъектов международного права и их правового статуса; международно-правовых средств разрешения споров.

Структура и содержание диссертации обусловлены кругом исследуемых проблем и отвечают поставленным целям, задачам, объекту и предмету исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, последовательно раскрывающих понятие, правовую природу, сущность и особенности исследуемых проблем, а также заключения, списка использованной литературы и четырех приложений.

<< | >>
Источник: Дементьев Андрей Андреевич. ИНСТИТУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМ ПРАВЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
  12. Вместо введения
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. Обман и введение в заблуждение
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. Введение
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -