Система субъектов управляющего воздействия на преступность существует и действует реально.

организация управления процессами борьбы с преступностью - есть, прежде всего, воздействие на лиц, ведущих преступный образ жизни, на людей, отличающихся виктимным поведением; -

это - деятельность, направленная на нейтрализацию причин преступности; -

это - предупреждение преступного поведения, предотвращение и пресечение преступлений, их раскрытие и обеспечение неотвратимости наказания; -

это, наконец, - обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз, защита личности от преступных посягательств, обеспечение общественной безопасности и укрепление правопорядка.

Рассматриваемое управляющее воздействие может носить различный характер. «Это может быть воздействие, сведенное к простому информированию человека о нормах поведения, о санкциях, с ним связанных (например, общая профилактика преступлений). Это может быть стимулирование, когда человек, коллектив побуждаются к определенным действиям, нужным обществу.

237 Это может быть воздействие, связанное с формированием в человеке убеждений, согласно которым он поступает именно так, как нужно, а не иначе. И, наконец, это может быть принуждение к определенным действиям, санкция за нарушение властного предписания»260.

Как видно, рассматриваемое управляющее воздействие, представленное конкретно, связано, помимо всего другого, с поведением личности. Данное воздействие нельзя, видимо, изучать "вне человека" и за пределами поведения членов общества.

Афанасьев В.Г. Системность и общество. М, 1980. С. 235. См. также: Пискунов Б.А. Нормы права - регуляторы поведения членов общества. - В кн.: Личность и общество. М., 1997. С. 129-130. 261 Ли Д.А. Преступность в структуре общества. M., 2000. - С. 38.

238 управляющего воздействия. Как говорится за его поведением, в отличие от "поведения" преступности, можно наблюдать воочию.

Особенности данного объекта управляющего воздействия сводятся главным образом к преступной направленности личности.

Обратим особое внимание на следующие обстоятельства.

Воздействие на тот или иной объект - особая форма социального регулирования. Оно является первым и незаменимым признаком управления. Потому и говорится об управляющем (или управленческом) воздействии. Именно оно, как отмечается в литературе, никогда не "забывает" о том, каким должен быть объект воздействия согласно существующим требованиям. Однако необходимо знать, что не всякое сознательное воздействие есть научное управление. Таковым является только такое воздействие, которое осуществляется на основе достоверной информации об объекте и условиях его функционирования, соответствует реальным возможностям деятельности субъекта. Следовательно, деятельность субъектов управляющего воздействия на такой объект, как преступность можно рассматривать как частный случай социального управления. Она хотя и имеет свои специфические черты, однако подчиняется общим принципам научного управления.

Комплексный подход к управлению в сфере борьбы с преступностью предусматривает не только воздействие на соответствующие объекты (личность и ее поведение, причины и условия преступности и т.д.), но и обеспе-

239 чение безопасности граждан от криминальных угроз и защиту человека от преступных посягательств. Если из всей системы управления в сфере борьбы с преступностью выделить объект профилактической защиты, то соответствующая деятельность субъектов управления будет направлена на обеспечение безопасности именно этого объекта.

Деятельность, направленная на повышение эффективности управления в сфере борьбы с преступностью, обусловливает особую актуальность разработки соответствующей целеустремленной стратегии. Эффективная стратегия, как отмечается в литературе, будучи комплексным понятием, вклю-чает в себя вполне конкретные ценности . Применительно к управлению и стратегии борьбы с преступностью, что тесно связано с прогнозированием и планированием, можно указать на следующие элементы: -

определение долгосрочных задач, относящихся к сфере борьбы с преступностью и соответствующего управления; -

тщательный анализ криминальной ситуации и "окружающих" ее социальных условий, определение объективных тенденций изменения преступности;

- определение приоритетных средств решения перспективных задач управления в сфере борьбы с преступностью, оценка сравнительной эффек тивности методов достижения целей этого управления; -

всесторонняя оценка ресурсов, которыми располагают субъекты управления для достижения конкретных целей и решения текущих и перспективных задач (материально-финансовые ресурсы, кадровые, информационные и т.д.); -

определение эффективности различных вариантов деятельности по борьбе с преступностью и организации соответствующего управления.

Гавриллов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993 С. 3. См. также: Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью. М., 1999; Ефа-нов Ю.И. О некоторых аспектах проблемы оценки эффективности управления. - В кн.: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформы системы МВД России. М., 2003. С. 153-158.

240 Эффективная и целеустремленная стратегия борьбы с преступностью опирается на анализ криминальной ситуации, на данные и результаты криминологического прогнозирования..

Криминологическое прогнозирование понимается как разновидность социального предвидения. Однако здесь нельзя игнорировать юридическую часть. Говоря о криминологическом прогнозировании, необходимо иметь в виду два аспекта: социальный и юридический. Следовательно, прогнозирование должно быть направлено в социально-правовое "русло". Криминологическое прогнозирование является разновидностью социального предвидения и отраслью юридического прогнозирования. Но всегда оно остается самостоятельным видом прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование исходит из анализа современного состояния преступности и тех криминальных явлений, потенциальные возможности которых "устремлены" в перспективу и формируют (способны сформировать) "будущую преступность". Также прогнозирование объективно вытекает из развития изучаемых криминологией явлений, прошлого и настоящего преступности. Прослеживаемые тенденции и закономерности служат "связывающим мостиком" между описаниями настоящей и прошлой криминальной ситуации и описанием ее будущего (собственно, самим прогнозом). Однако истинно научный прогноз должен удовлетворять ряду требований: наличие достоверных оснований (криминологиче-

241 ских и прогностических знаний), отсутствие предвзятости и предубежденности, правильное использование конкретных апробированных методов и методик, четкое формулирование целей и задач прогнозирования. При соблюдении этих требований прогнозирование будет отвечать научным требованиям.

Практика органов, ведущих борьбу с преступностью, показывает, что прогнозирование позволяет оперативно сравнивать текущее состояние системы управления с перспективными проблемами и новыми требованиями, тем самым обеспечивает выбор наилучшего управленческого решения по дальнейшему ходу научных и прикладных разработок. Организация криминологического прогнозирования в рамках управления процессами борьбы с преступностью должна, следовательно, обеспечивать постоянную работу по уточнению имеющихся прогнозов и составлению новых. Процесс прогнозирования никогда не бывает завершенным. Для управления в сфере борьбы с преступностью он сохраняется постоянно.

От знания будущего состояния преступности зависит качество управления в целом и конкретных управленческих решений. Независимо от того, как могут сложиться в перспективе обстоятельства в сфере борьбы с преступностью, меры по ее "вытеснению" из общества всегда должны приниматься заранее, чтобы в будущем быть надежными. Ведь изучая "будущую преступность", мы всегда сталкиваемся с неопределенностью. Если бы ее не было, то всегда можно было бы заранее знать, что следует делать, какие управленческие решения принимать, как организовать борьбу с преступностью. Но неопределенность в большей или меньшей степени существует всегда. Причем ее нельзя полностью устранить даже с помощью прогнозирования. Основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы, управляя процессами борьбы с преступностью, найти лучший вариант решения в условиях неопределенности, то есть минимизировать неопределенность. "В процессе миними-

242 зации неопределенности прогнозирование преступности выступает как один из инструментов, с помощью которого разрабатываются на будущее конкретные мероприятия, принимаются целенаправленные управленческие решения"26 . На вопросы о том, какие именно из управленческих решений будут лучшими и какой будет получаемый результат, ответ могут дать те же прогнозы. Но абсолютно точных прогнозов быть не может. Как отмечается в литературе, в самом слове "прогноз" заложена невозможность точного предвидения. Однако даже "плохой" прогноз лучше "хорошей" неопределенности. Нельзя забывать и о том, что прогноз преступности - саморазрушающийся прогноз. Но именно с его помощью мы получаем соответствующую опережающую информацию.

Управление любой социальной системой требует наличия опережающей (прогнозной) информации о предстоящих возможных событиях и их последствиях. Это относится и к управлению в сфере борьбы с преступностью. Процессы борьбы с преступностью в принципе управляемы через настоящее, но управление будет эффективным при наличии еще и опережающей информации. Любой вид управления возможен лишь при наличии опережающего отражения "потребностей модели будущего". Опережающее же отражение обеспечивает прогнозная информация, позволяющая управляющей системе идти "впереди" событий264. Что касается управления в сфере борьбы с преступностью, то опережающее отражение принимает собой высшую форму в виде криминологического прогнозирования. Оно, однако, не изолировано от социологии и права, и в данном случае его следует рассматривать в системе соответствующего предвидения.

Криминология, занимаясь прогнозированием, не игнорирует соответствующие достижения других уголовно-правовых наук. Прогнозированием занимаются уголовное право, криминалистика и т.д. Их информация также активно используется в управлении процессами борьбы с преступностью. Однако ос-

263 Аванесов Г.А. Криминология. М, 1994. С. 308.

264 Урсул А.Д. Информация. М., 1991. С. 373. См. также: Бехтерев М.Н. Информация о будущем. Санкт- Петербург, 2000.

243 новную роль в разработке прогнозов, необходимых для управления в сфере борьбы с преступностью, играет именно криминология.

Собственно, основная причина, побуждающая криминологию заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют преступность и связанные с ней явления, будущее которых малоизвестно или вовсе не известно, но знание его имеет важное значение для соответствующего управления, организации руководства конкретной деятельностью. Следовательно, необходима такая информация, которая, опережая события, давала бы сведения об этом будущем, то есть, нужна прогнозная информация. Она позволяет не только оценить "будущую преступность" и связанные с ней явления, идти "впереди" событий, но и анализировать виды управленческой деятельности, предсказывая их целесообразность и эффективность.

В рамках общей информации о преступности прогнозная информация выделяется более значительно и служит решению в первую очередь управленческих задач. Понятно, что для управления процессами борьбы с преступностью нужны обоснованные решения. Поэтому гораздо целесообразнее затратить средства на предварительное, тщательное обоснование управленческих решений, чем исправлять отклонения, вызываемые недостатками предварительной работы, незнанием будущего. Целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих изменение (развитие) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов их изменения в нужном направлении. Отсюда вытекают более конкретные цели: -

разработка перспективных планов; -

принятие длящихся управленческих решений; -

выработка общей концепции борьбы с преступностью; -

выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов и организаций, ведущих борьбу с преступностью. -

244 Эти цели должны постоянно уточняться в связи с новыми прогнозами. Основная же задача криминологического прогнозирования, тесно связанная с указанными целями, состоит в том, чтобы на основе выявленных показателей определить на перспективу наиболее важные и значимые средства и методы борьбы с преступностью, наметить надежные пути развития соответствующего правления.. Криминологическое прогнозирование приобретает практическое значение именно при разработке и принятии управленческих решений в сфере борьбы с преступностью. Оно организует выбор реалистических направлений в деятельности органов и организаций, ведущих борьбу с преступностью, позволяет сосредоточить их усилия на таких вопросах, для решения которых имеются реальные практические возможности. По существу практическая значимость криминологического прогнозирования определяется необходимостью эффективного решения управленческих проблем, связанных с преступностью.

Прогнозы позволяют органам и организациям, ведущим борьбу с преступностью, заблаговременно подготовить реакцию на новые проблемы, возникающие в процессе управления. Криминологическое прогнозирование, таким образом, является важнейшим атрибутом оптимального и эффективного управления в сфере борьбы с преступностью.

Давая оценку криминологическому прогнозированию в связи с управлением в сфере борьбы с преступностью, ученые определяют ценность содержащейся в прогнозах информации. По их мнению, благодаря прогнозам можно получить "знание будущего состояния объекта управления", а это означает, как отмечают ученые, что управление будет иметь возможность "сознательно направлять свои усилия, используя в каждом конкретном случае приемы, диктуемые прогностической информацией . С этим мнением нельзя не согласиться. Понятно, что "необходимо заранее предвидеть основные линии и элементы управленческого процесса, закреплять их в целях планомер-

Поляков Д.А. Выводы информации о преступности. - В кн.: Статистические методы изучения преступности. Саратов, 2000. С. 98-100.

245

'jf.fi

ности, ритмичности и результативности управленческой деятельности". К этому следует добавить, что криминологическое прогнозирование способно определить последовательность действий для достижения целей управления процессами борьбы с преступностью. Кроме того, прогнозная информация о преступности определяет, из каких циклов будет состоять данный управленческий процесс; она способствует выработке необходимой совокупности операций, осуществляемых в каждом цикле, то есть намечает оптимальный путь организации борьбы с преступностью.

Ценность прогноза в том и состоит, что он предупреждает о возможностях отклонения от оптимального пути борьбы с преступностью, о тех ситуациях, в которых произойдет это отклонение, о его возможном времени. Все это говорит о том, что криминологическое прогнозирование позволяет чувствовать "пульсацию" такого объекта управления, как преступность. И еще: практическая значимость данного вида прогнозирования состоит в том, что оно дает возможность правильно использовать "будущее время", управляя процессами борьбы с преступностью, определяя перспективные направления.

Точность прогнозов всегда относительная. Они носят вероятностный характер. Когда мы говорим, что прогнозы преступности имеют разрушительный характер, то имеем в виду, что деятельность, осуществляемая соответственно опережающей информации, направлена на корректировку показателей будущего. С одной стороны, прогнозы свидетельствуют о том или ином возможном состоянии преступности. С другой стороны, это состояние в любом случае нас не устраивает, а потому оно должно быть разрушено в сторону снижения преступности. Особую роль здесь играют перспективные плановые мероприятия, определяемые с помощью прогнозов и направленные на борьбу с преступностью.