Причины неэффективности

Исходя из проведенного анализа правовой основы организации и деятельности Комиссии, истории ее существования, мы приходим к следующим выводам относительно причин ее неэффективности.

На наш взгляд, главной причиной бездействия служит несоответствие между целью функционирования Комиссии и ее правовыми характеристиками. Комиссия была задумана как механизм обеспечения выполнения МГП. Эта цель закреплена в преамбуле регламента Комиссии и признана ей самой в ряде отчетов. Системно подходя к толкованию положений Протокола, следует обратить внимание, что положения, регулирующие деятельность Комиссии, расположены в разделе II «Пресечение нарушений конвенций и настоящего протокола» части V Протокола. Однако ряд правовых характеристик Комиссии не соответствуют указанной цели.

1. Консенсуальная основа функционирования. Г осударства должны выразить согласие на компетенцию Комиссии и самостоятельно инициировать проведение ею расследований. По словам экс-Президента Комиссии, Г изелы Перрен-Клингер, «при принятии первого Протокола к Женевским конвенциям в него были включены гарантии неприкосновенности государственного суверенитета, среди которых был согласительный порядок проведения расследования» . Даже независимо от того, что государства могут выразить предварительное согласие на деятельность Комиссии, с практической точки зрения, оно необходимо в каждом ^[335]

конкретном случае, поскольку у Комиссии нет возможностей по

340

принуждению .

2. В работе Комиссии не действует принцип гласности, обеспечивается конфиденциальность отчетов и процесса оказания добрых услуг.

3. Состав Палаты может быть полностью сформирован на основе соглашения сторон. При проведении расследований в Палату входят члены ad hoc, которые назначаются самими сторонами конфликта.

4. Состязательность процесса установления фактов. Стороны вправе делать замечания в отношении собранных Комиссией доказательств, а также оспаривать их.

5. Компетенция оказывать добрые услуги, которые являются одним из способов мирного разрешения международных споров.

6. Расходы на проведение расследований покрывают сами стороны.

Приведенные характеристики Комиссии свидетельствуют о том, что ее роль

в международном правопорядке сводится к тому, чтобы разрешать споры о фактах серьезных нарушений Женевских конвенций и Протокола. Этот статус не соответствует тому, который предполагалось придать Комиссии изначально. Комиссия не приспособлена к выполнению функции обеспечения выполнения МГП, а значит не в состоянии «называть и порицать» («name and shame»)^3,41 нарушителей МГП. Характеристики, рассматриваемые самой Комиссией как

342

преимущества , на самом деле являются ее недостатками, дезавуирующими ее роль в обеспечении выполнения МГП.

Между тем, Комиссия не функционирует и в качестве органа по разрешению споров о фактах, поскольку государства не заинтересованы в ее услугах. То, что ^{[336] [337] [338]}

недостаточное их число признало ее компетенцию - далеко не главная проблема, ведь даже 76 государств, которые сделали это, не обращаются к ней^{[339] [340].}

В основе бездействия лежит нежелание сторон конфликта искать правду о предполагаемых нарушениях. «Неотъемлемым элементом вооруженных конфликтов являются искажения фактов сторонами. Утверждения же о нарушениях тех или иных норм делаются не ради достижения истины, но в качестве орудия пропаганды»^[341]. По словам Президента международной неправительственной организации «Врачи без границ», бездействие Комиссии обусловлено «страхом или избытком вежливости» государств^[342].

Для Комиссии характерны и другие недостатки, в числе которых называется ее независимость, близкая к отчужденности. За счет того, что Комиссия не входит в систему ООН и не подчиняется МККК, обеспечиваются принципы независимости Комиссии и беспристрастности ее членов. Побочным следствием независимости является то, что Комиссия является «инородным телом» для обеих систем^[343].