Перспективы МГКУФ

Перспективы Комиссии зависят от выбора международным сообществом одной из трех стратегий ее развития.

1. Признание несостоятельности Комиссии и отказ от нее. По мнению А. Кассезе, вместо Комиссии должны функционировать механизмы мониторинга и создаваться специальные миссии по установлению фактов под эгидой международных организаций .

Аргументом в пользу этой стратегии является многолетнее бездействие Комиссии, финансовые расходы государств, признавших ее компетенцию и юридическая порочность первого расследования, проведенного Комиссией в нарушение правовой основы ее функционирования.

2. Сохранение действующего регулирования в неизменном виде, дальнейшее распространение сведений о возможностях Комиссии. Данная стратегия основана на позиции самой Комиссии, которая заключается в том, что «в своей области Комиссия может служить интересам международного сообщества лучше, чем любой другой орган по установлению фактов, и нет веских причин создавать новые дорогостоящие институты, которые бы действовали ad hoc, тогда как существует постоянный орган, способный выполнять те же функции» . Представляется, что данная стратегия является наименее желательной, так как она не требует решительных шагов от международного сообщества и не способна решить проблему неэффективности Комиссии. ^[348] ^{^[349]}

3. Реформирование Комиссии. Это направление представляется наиболее рациональным. Важная для соблюдения МГП идея постоянного органа по установлению фактов должна быть воплощена в жизнь. Для этого характеристики МГКУФ должны соответствовать заявленной цели ее создания - обеспечению выполнения МГП.

Во-первых, Комиссия должна быть интегрирована в систему ООН и поставлена на службу этой Организации^[350] ^{^[351]. Авторитет ООН и частое обращение ее органов к следственной процедуре позволят МГКУФ стать реально функционирующим международным органом.}

Согласно действующей ст. 89 Дополнительного Протокола I государства-участники этого международного договора обязаны сотрудничать с ООН. В регламенте Комиссии подчеркнута необходимость реализации «всех доступных инициатив, которые необходимы для развития сотрудничества с другими международными органами и организациями, в особенности с Организацией объединенных наций, ради выполнения функций Комиссии в интересах жертв вооруженных конфликтов» . В 2009 году Комиссии был присвоен статус наблюдателя Г енеральной Ассамблеи ООН^[352] ^{^[353]. Что касается роли органов ООН в ее деятельности, то Комиссия придерживается того мнения, что Совет Безопасности, Г енеральная Ассамблея и Г енеральный Секретарь ООН могут «настоятельно рекомендовать» сторонам конфликта дать согласие на проведение расследования. В отдельных случаях Совет Безопасности может использовать полномочия по принуждению в соответствии с Уставом ООН . Тем не менее, в настоящее время статья 90 Протокола не позволяет напрямую сотрудничать ООН и МГКУФ. Комиссия не имеет полномочия полномочия проводить расследования по запросу органов ООН или любой другой международной организации. Поэтому необходимо реформировать МГКУФ путем изменения договорной основы ее функционирования и разработки порядка и правовых основ взаимодействия Комиссии и ООН. Это позволит «реанимировать» институт, который бездействовал более четверти века и сегодня является неэффективным, а также усовершенствовать механизм установления фактов в системе ООН. В последнем случае речь идет о том, чтобы посредством создания в системе ООН постоянно действующей комиссии по установлению фактов повысить качество и оперативность международных расследований. В результате появится возможность привнести элемент субординации в проведение расследований - за счет полномочия Совета Безопасности принимать обязательные для государств-членов решения. Важно наладить взаимодействие Совета Безопасности, других органов ООН и Комиссии, установить порядок и правовые основы такого взаимодействия, а также самой деятельности по расследованию.
Действующее регулирование организации и деятельности Комиссии основывается на принципе согласия всех сторон конфликта и инициативности хотя бы одной из них. В случае изменений инициатива будет исходить от компетентных органов ООН. При этом реформирование Комиссии должно носить комплексный характер. Следует ограничить действие принципов конфиденциальности и
состязательности, изъять из компетенции полномочие оказывать добрые услуги. Важно обеспечить гласность итогов работы Комиссии, отчеты по результатам расследований должны быть открытыми для ознакомления. В последующем основное полномочие по проведению расследований должно быть предметно расширено. Комиссия должна устанавливать фактические обстоятельства не только нарушений МГП, но и любых других споров и ситуаций, имеющих значение для поддержания международного мира и безопасности. В случае проведения реформы, полагаем, у Комиссии появится реальная возможность стать полноценно функционирующим и эффективным механизмом, который внесет значительный вклад в обеспечение соблюдения МГП.}

<< | >>

↑

Источник: Кудинов Алексей Сергеевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ КОМИССИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Перспективы МГКУФ: