§ 5. Поняття суспільної влади. Державна і політична влада

Владу можна охарактеризувати як властиві суспільству во­льові відносини між людьми, в яких владні особи, використову­ючи необхідні засоби і методи, визначають програму поведінки підвладних осіб.

Якщо розглядати владу в широкому значенні цього слова, то її характерні риси вбачаються й у відносинах, що складаються між людьми, й у відносинах, що складаються між людиною та при­родою. При цьому в першому випадку влада характеризується як суспільна, а в другому - як влада технічна, влада людини над об’єктами довкілля. Такий поділ влади співзвучний з розділен­ням усіх норм (правил поведінки) на суспільні та технічні. В ас­пекті влади, що цікавить нас, дослідження спрямоване на аналіз тих чинників, які впливають на виникнення та функціонування механізмів суспільної влади.

Влада людини над людиною, або суспільна влада, існувала ще до виникнення держави і мала певні риси. Передусім ця вла­да зароджувалася в сімейних відносинах, оскільки основною організацією суспільства на той час був рід (об’єднання людей за кровною спорідненістю). Така влада спиралася на авторитет і пошану до тих чи інших членів роду, органами влади виступали або родові збори, або старійшини, воєначальники, вожді, жерці тощо. Ці органи розв’язували найважливіші питання життєді­

яльності первісного суспільства. Умовно суспільна влада має безліч різновидів.

Державна влада, будучи особливим різновидом суспільної вла­ди, є, на думку професора О. В. Малька, «публічно-політичним відношенням панування і підпорядкування між суб’єктами, що спирається на державний примус». Характерними рисами дер­жавної влади є те, що ця влада поширюється на все суспільство, має публічний характер, спирається на державний примус.

Державна влада здійснюється особливим прошарком людей, які професійно займаються управлінням-урядовцями, а також політиками. Жодна інша суспільна влада наразі не може кон­курувати з державною владою за силою заходів впливу на під­владних осіб і не має у своєму розпорядженні такого апарату урядовців, які втілюють цю владу.

У теорії держави і права питання про співвідношення державної та політичної влади залишається дискусійним. Згідно з однією точ­кою зору, політична влада є ширшим за обсягом поняттям, ніж вла­да державна. Інша точка зору - політична влада і державна влада є тотожними поняттями, оскільки політична влада здійснюється головним чином через державу або ж державна влада, не будучи повним синонімом влади політичної, є її основним змістом.

Аналізуючи ці дві полярні точки зору, ми доходимо висновку, що більш життєздатною є перша. Підтвердженням цього ви­сновку можна вважати такий факт. Рішення як особливі важелі впливу на підвладних осіб виробляються і проводяться в життя політичними партіями не лише через державу, а й безпосередньо через інші суспільні організації та неформальні групи. Крім того, теорія синтезу правлячої політичної партії і державного апарату пройшла своє практичне опрацювання за радянської доби, де комуністична партія й апарат радянської держави являли со­бою нерозривне ціле.