§ 4. Демократия и самоуправление

Итак, признаки самоуправления:

1) это разновидность социального управления;

2) власть принадлежит всему коллективу;

3) власть осуществляется коллективом непосредственно или через выборные органы;

4) субъект и объект управления едины, совпадают;

5) саморегулирование происходит посредством сообща принятых социальных норм;

6) общие дела ведутся совместно, вместе принимаются решения;

7) интересы сообщества отстаиваются и защищаются на основе самодеятельности.

Самоуправление как одна из форм организации человеческого общежития основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия (прямого волеизъявления) в

172

Раздел III. Теория демократии. Права человека

управлении. Термин «самоуправление» обычно используется применительно к нескольким уровням объединения людей:

— ко всему обществу: общественное самоуправление;

— к отдельным территориям: региональное и местное самоуправление;

— к управлению производством: производственное самоуправление (например, самоуправление учреждений образования);

— к управлению общественных объединений и др.

Каково соотношение демократии и самоуправления ?

Можно ли их отождествлять?

Нельзя ставить знак равенства между демократией и самоуправлением, поскольку самоуправление — более объемное понятие и более долговременное явление, чем демократия: оно предшествует ей и переживает ее.

Самоуправление сложилось в период родового строя.

С возникновением государства на смену самоуправлению пришло управление: государственный аппарат сосредоточил в своих руках власть, используя ее в целях управления делами общества. Самоуправление не исчезло. Оно приобрело локальный характер. Оно «ушло» в определенные структуры и сферы жизни (далекие от центра) — крестьянские общины, рабочие артели. В средние века оно проявилось в самоуправлении городов (магдебургское право), в казацких объединениях (например, в Украине), в новое время — в земском самоуправлении, автономии университетов (например, в дореволюционной России).

Нельзя противопоставлять демократию и самоуправление, поскольку демократия предполагает самоуправление, тогда как самоуправление может существовать и без демократии как формы политической власти народа.

На ранних стадиях общественного развития системы самоуправления нередко входили в конфликт с недемократической формой государства (например. Запорожская Сечь в Украине — с монархической формой правления в России). По мере развития демократии — со времени возникновения буржуазных государств, провозгласивших источником власти народ, — самоуправление находит в демократии гаранта своей эффективности.

173

Глава 10 Общее учение о демократии

Общее у самоуправления и демократии:

• строятся на одинаковых принципах свободы, равенства, гласности;

• являются формами осуществления власти;

• реализуются непосредственно и через выборные органы;

• могут осуществляться с использованием общей норма тивной базы.

Однако между ними есть и определенные различия, не позволяющие их отождествлять.

Основные признаки, отличающие самоуправление от демократии Самоуправление Демократия 1. Возникает по времени раньше 1. Возникает по времени позже

демократии;

самоуправления; 2.

мократии;

самоуправления; 3. Не имеет политического харак 3. Имеет только политический

тера, но может приобретать и

характер;

политический характер; 4. В обществе существует только 4. В обществе может быть не

одна общегосударственная си

сколько систем самоуправле

стема демократии;

ния (в разных сферах жизни и 5. Основные формы и институты

разных масштабов —• преиму

демократии закреплены в за

щественно локальных);

коне, что обусловливает их 5. Самоуправляющиеся организа

юридическую обязательность

ции действуют в рамках зако

для всех.

на, но сами устанавливают

нормы в границах своих объе

динении.

Государственное управление и самоуправление — не альтернативны. В рамках демократии они действуют параллельно на основе взаимодействия и взаимного дополнения. Демократия является условием развития самоуправления. Самоуправление является ядром демократии. Элементы самоуправления используются при осуществлении политической власти. В моменты участия в решении государственных дел системы самоуправления приобретают политический характер, который определяется конкретной мерой этого участия.

Самоуправление в сфере производства находит проявление в экономике многих стран, где существует самоуправленческий

174

Раздел III. Теория демократии. Права человеке

сектор, куда входят предприятия, выкупленные и управляемые трудовыми коллективами. Здесь производственная демократия выражается в соучастии работников в управлении предприятиями совместно с администрацией. На началах самоуправления действуют кооперативы, индивидуальные и семейные предприятия.

Особой разновидностью самоуправления является местное самоуправление (см. § «Управление в административнотерриториальных единицах. Местное самоуправление»).