Тема 13. Непосредственная демократия в Российской Федерации
План
Понятие непосредственной демократии в России и ее соотношение с представительной демократией.
Референдум в системе непосредственной демократии: понятие, виды, правовая основа подготовки и проведения.
Отзыв депутатов и выборных должностных лиц как институт непосредственной демократии.
Наказы избирателей.
Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Методические рекомендации по изучению темы
Изучение темы имеет смысл начать с рассмотрения базового понятия демократия.
В буквальном переводе с греческого демократия означает «власть народа». По мнению авторов известного учебника по конституционному праву России профессоров А. А. Безуглова и С. А. Солдатова, «в современном понимании демократия должна рассматриваться не как власть народа, а как участие граждан (людей) и их объединений в осуществлении власти» 2. Развивая далее свою мысль, авторы отмечают, что формы участия граждан в осуществлении власти могут быть самыми различными: членство в партии, участие в демонстрации или в выборах президента, депутатов, обращение с жалобами, заявлениями.В рамках данного вопроса целесообразно также обсудить соотношение понятия демократия с понятиями народовластие, народный суверенитет. Исследовав этот вопрос, А. А. Безуглов и С. А. Солдатов приходят к выводу, что демократия может характеризоваться количественными показателями, а суверенитет народа не поддается количественным измерениям, это качественная категория: либо он есть, либо его нет. Иначе говоря, «если субъектом демократии может быть как отдельный человек, так и группа людей, а также весь народ, то субъектом народовластия может быть только народ в целом» .
Далее надо подробно остановиться на понятии непосредственной демократии и ее отличии от демократии представительной. Профессор С. А. Авакьян предлагает следующее определение рассматриваемого понятия: «...это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления» .
Подготовку ответа по второму вопросу темы следует также начать с рассмотрения понятия референдум и анализа правовой природы данного явления.
И здесь необходимо обратиться к положениям федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного закона, референдум — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.Характеризуя правовые основы референдума в России, следует иметь в виду, что исходные начала этого института закреплены в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, п. «в» ст. 84, ч. 2 ст. 130). При обсуждении этого вопроса надо заострить внимание на проблеме соотношения федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». С формально- юридических позиций федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой, однако указанный федеральный закон занимает особое место в системе референдумного законодательства: в нем закреплены основные гарантии реализации конституционного права граждан России на участие в референдуме.
Кроме того, при обсуждении второго вопроса следует обратить особое внимание на следующие аспекты:
виды референдумов (федеральный, субъекта Российской Федерации, местный; деление референдумов на виды по другим основаниям);
круг вопросов, выносимых на референдум и не подлежащих вынесению на референдум;
соотношение понятий референдум и плебисцит;
обстоятельства, исключающие проведение референдума;
юридическая сила решений, принятых на референдумах.
В рамках третьего вопроса необходимо обсудить понятие отзыва депутатов и выборных должностных лиц, показав разницу между императивным и свободным мандатом, и рассмотреть его на конкретных примерах (отзыв депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов
муниципальных образований); охарактеризовать правовые основы отзыва; исследовать правовые по-зиции Конституционного Суда Российской Федерации по институту отзыва; рассмотреть процедуру отзыва.
Обращение к четвертому вопросу имеет целью показать студентам значение такого института непосредственной демократии, как наказы избирателей.
Под ними предлагается понимать «поручение избирателей депутату и соответствующему представительному органу власти по вопросу общественного значения, требующему решения данного органа либо иного компетентного органа» .Нормативной основой обсуждения последнего вопроса темы является федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Следует иметь в виду, что исходные начала правил проведения всех публичных мероприятий содержатся в ст. 31 Конституции Российской Федерации. При освещении вопроса студенты должны дать характеристику каждого вида публичных мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Особое внимание нужно уделить рассмотрению порядка организации проведения публичных мероприятий.