введение

.)ффсктиниоеть деягелмюеш органов расследования, прокурорскою надзора и органов правосудия определяйся не юлько законностью и обоснованностью выносимых ими процессуальных акзов, но и процессуальными способами и средствами, с помощью кошрых обеспечивается их реальное исполнение в целях защиты ог преступлений нрав и свобод человека и 1ражданина, интересов Отечества и государства.

Исследование проблемы совмещения с уголовным процессом исковой защши нрав человека и фаждаиина% нарушенных преступлениями, актуально в теоретическом и практическом аснскзах Кще в 1890 году А.Ф. Кони заявлял, что 1ражданский иск является «одной из наиболее спорных и наименее разработанных частей уголовного процесса». И в настоящее время проблема иска в уголовном процессе продолжает оставаться актуальной, особенно применительно к фажданскому иску потерпевшего, к проблеме обеспечения органами расследования исковых зребований о возмещении и компенсации материального, фмзичееко! о и морального вреда, причиняемого преступлениями.

Исследован и v4. проблемы обеспечения при расследовании преступлений фажданских исков почерневших важно для повышения эффективное ти деятельности органов расследования но защите прав и охраняемых законом интересов граждан Об :>том заявили 100% опрошенных автором настоящей диссертации следователей и руководи к лей следственных управлений при МВД, УИД семнадцати регионов Российской Федерации ползающие, чю возмещение и компенсация причиняемого преступлениями вреда должны стать приоритетной задачей уголовного судопроизводства, решение которой во многом зависит oi обеспечения гражданских иекои потерпевших

Н настоящее время внимание органов расследования к защите прав потерпевших от преступлении нсдостаючпо Органы расследования, возбудив уголовное дело в связи с причинением лицу материального, физического и морального вреда, нередко опсеняюг проблему защиты прав потерпевшс)о на задний план, отводят потерпевшему роль пассивного созерцателя их действий, ориентируясь главным образом па <)юрмализонаннмс показатели раскрытия преступлений, забывая о том, чix> весь механизм уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности должны приводиться в действие для восстановления нарушенного преступлением правопорядка, в чх>м числе путем восстановления и компенсации прав почерневших, нарушенных преступлением.

Недооценка важности обеспечения во время предварительного расследования нрав почерневших приводит к негативным последствиям.

особенно если учеси», ч ю и мошчрафичсских работах проблема i paw донского иска почерневшего и сю обеспечении специи,11>ио не исследовалась.

ВСЯ СОВОКУПНОСТЬ НрИВСДСИПЫХ обсЮЯТеЛЬСГВ позволяез полаять, чю

нагнанная тема диссертации вполне услуживает специального и всестороннего изучения

Проблема обеспечения фажданского иска потерпевшего при расследовании преступления освещалась н науке не специально, а попутно с проблемой фажданского иска п уголовном судопроизводстве Суб'ьсктивпое право как крановая категория, его понятие, общие признаки и характеристика исследованы к общей теории мрака (-.С Алексеевым и М.И. Мачузовым Оютношсние личных нрав граждан и возникающие в связи с их обеспечением обязанности государства рассмафивали специалисты в обласш охраны прав личности II.И. Люблинский. Ф.М Рудинекий и др. Аспектам возмещении ущерба и обеспечения 1ражданского иска и уголовном деле поевяшли фуды Ю.Р. Адоян, В.Л. Азаров, С.А. Александров, 1>.Т. Ьезлепкил, В.II 1к>жьев, Г.И Власснко, Н И. Галетдинов, П.II Г'уресв, В.Г. Даев, СЛ. Кфимичсв, 3.3. Зиначуллин. Э.Ф. Куцова, С.М. Курмакаева, А Г. Мазалов, Jl.ll. Масленникова, В А Михайлов, 1С Никулин. В Г Мор, В.Я. Попарил, В Н. Чнчко, B.C. Смирнов, В Т. Томин, А.А Хандурин, B.C. Шадрин, II А.

Отечественными правоведами внесен зпачительный вклад в разработку проблемы |раждаиекого иска в уюловном процессе. Однако работы большинства авторов изданы до обновление конституционного, гражданского, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поэтому при всех дос шине шах результаты их научных исследований не отражают в полной мере произошедших изменений в законодательстве, определяющих в современной России приоритетность задачи но охране конеiи|уционпых прав и свобод личности, в том числе в таком важном аснеюе деятельное!и органов расследования, как обеспечение фажданекого иска потерпевшего

Измененное консги |уциомп»к гражданское, уголовное законодательство создало правовую основу лли развития инептгуза фажданского иска почерневшего н уголовном процессе. Копстичуция Российской Федерации (сч 5?) не только констатирует феГювание охраны законом нрав ноюрпевших ог преступлений, но гарапчируст им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Однако действующее уголовно-процессуальное законодательство пе в полной мере соответствует положениям Конституции, I К pel) и УК РФ но вопросам возмещения и компенсации ущерба потерпевшим от преступлений. Предъявление гражданского иска в уголовном процессе статьи 29, 30, 54 УПК РСФСР связывают с причинением лицу материального ущерба Однако физическое лицо, потерпевшее от преступления, можег понести oi преступления не только материальный, но также физический или моральный вред. По действующий УПК РС ФСР не предусматривает правовых основ защиты имущественных ii|iГражданский кодекс РФ (с 1.151) допускает возможность возложения на причинителя вреда обязанности по денежной компенсации причиненного гражданину моральною вреда, физических или нравствсиных страданий. Н связи сданными положениями фажданского законодательства в российском уголовном судопроизводстве возникает принципиально новая основа ;(дя развита институ та фажданского иска физического липа, почерневшего оч преступления.

Предметом исследования являючея научно-теоретические, правовые и научно-практические проблемы применения в досудебных стадиях уголовного процесса конечичуционных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых и фажданско-ираковых норм, касающихся обеспечения при расследовании преступлений фажданских исков жперпевших; закономерности правового риулирования института обеспечения органами расследования и прокурорами гражданского ис:а липа, жперпевпкто от преступления, и закономерности уголовно-процессуальной дсянмыюа и органов расследования но реализации данною правового института, правовая теория, изучающая вышеуказанные проблемы

Объектом диссертационном) исследования являются общественные отношения, возникающие в е<|н*ре досудебною производства но уголовным делам и связи с обеспечением органами расследования и прокурорами фажданского иска липа, потерпевшего от преступления; нормы Конституции Российской Федерации и между народного права, У ПК РСФСР, ГК РФ и УК РФ, па основании котрых осуществляемся обеспечение при расследовании преступлений гражданского иска почерневшего; ма1сриалы практики, статистические данные, научная литература и другие маюриалы и разработки по земе диссертации.

Цели и задачи диссертационного исследовании. (Дели исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа конституционного и международного права, уголовно-процессуального, гражданского и уголовного законодательства Российской Федерации, практики расследования и судебного рассмотрения уголовных дел разработан» совокупность ло1Т1чески взаимосвязанных теоретических и научно-практических положений очпоситслмю обеспечения в досудебном производстве по уголовным дедам фажданского иска почерневшего и на основе них положении разработать предложения по совершенствованию законодательства, ре1улирующс1 о вопросы обеспечения фажданского иска почерневшего, а также рекомендации органам расследования но оптимизации их деятельности, связанной с обеспечением фажданских исков почерневших.

разработка чсорстичсских и научно-практических основ обеспечения при расследовании преступлений гражданских исков лиц, почерневших от преступлений; выявление сущности и раскрытие содержания конституционных прав потерпевшего на возмещение и компенсацию причиненного ему преступлением материального, физического и морального вреда и на судебную (уголовно- процессуальную) защиту oi преступлений, причиняющих такой вред.

исследование правовой характеристики сущности, понятия, предмета фажданского иска потерпевшего и оснований для его заявления в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а также сущности и содержания деятельности органов расследования и прокуроров по обеспечению фажданского иска потерпевшего;

подготовка научно обоснованных пре;июжений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующего в досудебных стадиях уголовного процесса вопросы обеспечения фажданского иска лица, ко юром у наступлением причинен материальный, физический и моральный вред;

разработка научно-практических рекомендаций по оптимальному применению органами расследования и прокурорами предусмотренных законодательством и выработанных практикой мер» реально обеспечивающих фажданские иски лиц, потерпевших от* преступлений

Методологические основы и методика исследовании. Общую методологию иеслсдования составляют общефилософские принципы диалектики и системный подход. Теоретическую базу исследования составили научные труды в области общеГ. теории права и государства, конституционного, уголовно- процессуального, уголовного, фажданского, фажланско-нроцсссуального и других отраслей права. При подготовке диссертации автором иепользояаны общие и специальные методы познания окружающей действительности в их взаимосвязи и взаимообусловленнос ти, в том числе: сравни тел ыю-правовой, логико-юридический, исторический, социологический, статистический, формально-логический.

В диссертации рефоснсктивпо проанализированы научные (руды дореволюционных российских процессуалистов Л.М. Берлина, С.И. Викторского, MB. Духовского, А.Ф. Кони, 1Ш. Розина, Г.К. Слоозбер!^, В К. Случевского, Д.Г. Тальбсрга, И.Я Фойницкого и др., а также уголовно-процессуальное законодательство на различных ханах развития российского государства и общества. Важнейшими источниками диссертационного исследования явились закоподаюльство Союза ССР, РСФСР и практика его применения органами расследования, прокурорами и судами.

Автором изучена опубликованная практика Верховных Судов СССР, РСФСР * и Российской Федерации, постановления Пленума Верховного ("уда РСФСР (Российской Федерации) При анализе практики органов расследования, прокуроров и судов автором применялся метод сплошного просмотра уголовных дел за определенный период. По специально разработанным анкетам автором проведен двухуровневый опрос 17 начальников следственных управлений при МВД, УВД РФ и 120 следова1слсй из М регионов Российской Федерации. При подготовке диссертации использованы данные исследований, проведенных другими авторами, а также личный опыт рабон»! автора диссертации в следственное аппарате МВД Республики Ьурягия.

В работе над диссертацией особое внимание уделено сравни тельному методу исследования. Применение автором rmro метода дало возможность выявить отдельные нормы, в которых наиболее удачно решены конкретные вопросы, необоснованность некоторых различий, существующих в законодательств, неясность отдельных формулировок, обнаружить пробелы в ретулироваиии институт обеспечении при расследовании преступлений фажданского иска ф iioiepiicBinero.

К)

ДостоверноеIь и обоснованность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертации обеспечены комплексным подходом к исследованию законодательства и других норм отечественного права, практики его применения, трудов ученых-правоведов и эмпирического материала Эмпирический материал диссертации представлен статистической и конкретно практической информацией о деятельности органов расследования но обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлениями потерпевшим Автором диссертации исследованы статистические, а также текстовые отчеп>1 и справки Следственного комитета при МИД РФ, материалы 184 уголовных дел. расследованных и рассмотренных в Коптевском и Головинском районах города Москвы в периоде 1994 по 1998 и Изучение уголовных дел проведено с целью получения конкреттю-социолсл ической базы для сравнения и выявления позитивных и негативных сторон в обеспечении при расследовании преступлений |ражданеких исков потерпевших соотвоствснно о возмещении и компенсации причиненного им материального, физического и морального вреда и обоснования мер по совершенствованию законодательства и деятельности органов расследования.

(HJIOBIIMК ПОЛОЖЕНИЯ диссертационного исследования, выносимые на защиту

Г Содержание права потерпевшего в процессе предварительного расследования на судебную защиту его законных интересов, нарушенных преступлением, .реализуется путем обращения потерпевшего к органам расследования (прокурору) с гражданским иском и путем обеспечения гражданского иска по основаниям и в порядке, вытекающих из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, УПК )*СФСР, УК РФ, ГК РФ и других законов, применяемых в уголовном процессе Российской Федерации.

2. Право потерпевшего на возмещение и компенсацию материального, физического и морального вреда причиненного преступлением, есть

i i

субъективное право iio'iepiieBiiiei о. офажающсс ею частный интерес но восстановлению : uipyuici шых преступлением прав и законных итересов, среде пюм зашиты которого выступаст гражданский иск в уголовном процессе. 3

Гражданский иск потерпевшего в уголовном процессе по обращенное к суду требование лица, понесшего непосредственно от преступления ущерб, о признании судом нарушенных преступлением прав, подлежащих восстановлению, и о принуждении осужденного за данное преступление или лиц, несущих за нею материальную ответственность, к совершению действий в пользу потерпевшего лица, заявившего гражданский иск, направленных на возмещение и компенсацию причиненного поступлением ущерба 4

Основан*-/! заявления фажданского иска потерпевшим m> ie юридические факты, на которых потерпевший основывает свои фаждапско- нравовыс требования, подлежащие рассмотрению в уголовном процессе и обеспечению органами расследования и прокурорами. Ими являются: совершение преступления; наличие ущерба, нанесенного в результате причинения непосредстпенно преступлением материального, физического и морального вреда; наличие причинной связи между преступлением и вредом. Необходимым условием возникновения в уголовном процессе правовых оснований для заявления жцсрнсвшим фажданского иска являстся наступление вреда в качестве последствия преступления, а не иных обстоятельств, хотя бы и связанных тем или иным образом с данным преступлением. 5.

Обеспечение у гол ов н о-процессуальных условий для возмещения и компенсации причиненною непосредственно преступлением вреда потерпевшему есть публично-правовая обязанность органов расследования и прокуроров, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу, выражающая интерес всего общества и государства но защите каждого пострадавшего от преступления. 6. По своей сущности обеспеченно при расследовании преступления гражданского иска потерпевшею представляет собою уголовно-процессуальную деятельность органов расследования и прокуроров, содержание которой составляет совокупность их действий и решений (по привлечению обвиняемою к уголовной ответственности, но установлению на основе доказательств всех видок вреда, причиненною непосредственно преступлением, но установлению характера и размера нанесенного ущерба, обнаружению и наложению ареста на имущество в целях обеспечения заявленного фажданского иска потерпевшего и др.), адресуемых к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за преступные действия обвиняемою, и направленных на принудительное обеспечение возмещения и компенсации причиненного вреда в целях исполнения будущею судебного решения по заявленному фажданскому иску, а также в целях принятия уголовно-процессуальных мер, обеспечивающих выплату вошафаждепия (компенсации)за причиненный в|>сл.

7. Предложения по аиесеиию ()опо теиии и изменении в УПК (проект УПК

РФ). 7.1.

Внести изменения и дополнения в часть первую ст. 29 УПК РСФСР (и соответствующую статью проекта УПК РФ), представив се в следующей редакции: «Лицо, понесшее непосредственно от преступления ма;сриальный, физический и моральный вред, вправе при производстве но уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, тражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом. Гражданский иск noiepiiCBiiiero в уголовном деле освобождается от государственной пошлины» 7.2.

Внести изменения и дополнения в частъ четвертую ст. 29 УПК РСФСР (в соответствующую статью проекта УПК РФ) следующего содержания: Реализуя установленную статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность государства признавать, соблюдать и защищать нрава и свободы человека и гражданина, суд как орган правосудия Российского государства должен но собственной инициативе при постановлении приговора разрешить вопрос соотнетствепно о возмещении и компенсации маюриалмюго, физического и морального вреда, причиненною потерпевшему непосредствен по преступлением, если потерпевший не предъявил гражданский иск. 7.3. Внести дополнение в член» вторую ci. 53 УИК РСФСР (в соответствующую статью проекта УПК РФ), представив се в следующей редакции: «Гражданин, признанный тперпсвшим, вправе. ... предъявлять исковое требование соотвстствеппо о возмещении и компенсации материального, физического и морального вреда, причиненного непосредственно преступлением, и пользоваться в этой связи правами гражданскою истца, предусмотренными частью второй стать.* 5<1 настоящего Кодекса...».

7 4 Внести изменения и дополнения в часть первую ст. 30 УПК РСФСР (в соответствующую статью проекта УПК РФ), представив ее в следующей редакции: «При наличии достаточных данных о причинении потерпевшему непосредственно преступлением материального, физического и морального вреда орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны принять меры обеспечения предъявленного или возможного в будущем фажданского иска». 7.5.

Внести дополнения и изменения в пункт четвертый части первой ст. 68 УПК РСФСР (в соответствующую статью проекта УГ1К РФ), представив его в следующей редакции: «При производстве дознания, предварительного следствия и разбира тельст ве уголовного дела в суде подлежат доказыванию: . .4) характер и размер материального, физического и морального вреда, причиненного непосредственно преступлением». 7.6.

К мерам обеспечения фажданского иска потерпевшего о возмещении и компенсации ущерба, причиненного непосредственно преступлением, наряду с наложением ареста на имущество, являющимся мерой принуждения, следует отнести в законодательном порядке также залог, вносимый обвиняемым или другим лицом в качестве меры добровольного обеспечения будущего судебного решения но фаждчнекому иску. В этой связи внести дополнение в часть первую ст. 99 УНК РСФСР (в соответствующую статью проекта УПК РФ), представив ее в следующей редакции: «Залог состоит в деньгах или ценностях, вносимых в депозит суда обвиняемым, подозреваемым либо другим лицом или организацией в обеспечение явки обвиняемого, подозреваемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда, а также в обеспечение м

* судебного pcuicirHj' о возмещении н компенсации ущерба» причиненною непосредственно преступлением. О принятии залога составляется протокол, копия которого вручается залогодателю». 7.7.

Часп» первую сг 119 УПК РСФСР дополнить нормой следующего содержания: «В целях обеспечения гражданскою иска или возможной конфискации имущества орган дознания обязан наложить арест на имущество подозреваемого или лиц, несущих но закону материальную ответственность за сто действия, или иных лиц, у которых находится имущество, приобретенное преступным путем» 7.8.

Дополнит!, гг. 119 УПК РСФСР частью иглой следующею содержания: «При наличии достаточных оснований в целях обеспечения 1ражданското иска орган дознания после передачи дела следователю продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления и розыска имущества, подлежащего аресту, уведомляя следователя о результатах. В целях обеспечения гражданского иска орган дознания на основании постановления следователя об apecie имущества производит опись установленного и разысканного им имущества обвиняемого, подозреваемой) или лиц, несущих но закону материальную ответственность за их действия, или иных лиц, у которых находится имущеетг/). приобретенное щюступным путем ».

7 9 Внести изменения и дополнения в ст. 136 УПК РСФСР (в соответствующую статью проекта УПК РФ), представив се в следующей редакции «Установив, что непосредственно преступлением причинен материальный, физический и моральный вред фажданину, следователь по собственной инициативе или на основании заявления этого лица выносит постановление о признании ею по1ерпевшим С) признании потерпевшим следователь уведомляет потерпевшего и его представителя. При допросе или явке потерпевшего следователь разьяепяет ему права, предусмотренные статьей 53 настоящею Кодекс^ в том числе право предъявить гражданский иск, о чем составляет протокол, копия которою вручается потерпевшему иод расписку. При

IS

отказе в нризнаиии фажданско-правовых требований потерпевшего ему или его представителю вручается копия ссютветствующего постановления следователя» 7.10.

Дополнить статьи 1!8 и >'! У ПК РСФСР (соответствующие статьи проекта У ПК РФ) нормами, предусматривающими материальное стимулирование должностных лиц органов дознания и следователей, реально обеспечивших гражданско-правовые требования потерпевших от преступлений. 7.11.

Дополнить часть вторую ci 5.*> УIIK РСФСР (соответ-ствующую статью проекта УПК РФ) нормой, устанавливающей право потерпевшего на получение юсу дарственных компенсационных выплат, если причиненный преступлением вред не возмещен или не компенсирован обвиняемым либо фажданским от вс пиком.

Н Предложении по i -овсршенстштшию практической и органтациопнои деятельности органон рааждонаиин и прокурорского надзора. 8.1.

11редложсния по оптимизации планирования и реализации планов в сфере обеспечения органами расследования фажданских исков потерпевших; ориентирование в процессе планирования практической деятельности органов расследовании и прокурорскою надзора пе шлько на выявление преступлений и виновных в их совершении, но также на доказывание фажданско-правовой ответственности обвиняемых и установление лиц, кошрыс по закону несут материальную ответственность за результаты преступных деяний обвиняемых. 8.2.

Рекомендации но совершенствованию деятельности органов расследования, связанной с обеспечением гражданских исков потерпевших, путем выявления, розыска и наложения ареста на имущество и путем уголовно-правовой реституции. 8.3.

Рекомендации но внедрении) принципа специализации в организацию расследования преступлений, причиняющих потерпевшим маюриальный, физический и моральный.

8У1 11редложепия по оптимизации организационной сфуктуры органов предварительною расследования с учетом их задач по обеспечению фажданских исков потерпевших. 8.5.

Предложения но разработке и внедрению системы отчетности, умета и оценки деятельности органон расследования и сфере обеспечения гражданских

исков потерпевших. 8.6.

Рекомендации но методике обобщения практики обеспечения ор1анами расследования гражданских исков потерпевших в целях выявления и устранения недостатков и в целях выявления и распространения передового опыта реального обеспечения гражданских исков

Научная новизна, гсчфсгическаи и практическая значимость результатов диссертационного исследовании. Новизна заключается в том, что автором диссертации во многом по-новому на мошнрафичсском уровне комплексно и детально исследованы теоретические и научно-практические вопросы обеспечения органами расследования фажданского иска потерпевшего от преступления на основе Конституции Российской Федерации и норм международного нрава, обновленного yi оловно-процессуального, уголовного и фажданского законодательства, разработаны теоретические и научно- практические положения относительно понятия и сущности обеспечения фажданского иска потерпевшего, предмет фажданского иска потерпевшего и оснований для его заявления. Рассмофеиие диссерташом новых или малоизученных аспектов темы позволило ему сформулировать ряд положений, выводов и предложений, обладающих новизной и имеющих значение как для законода1Сльного развития института фажданского иска потерпевшего в уголовном процессе, так и для совершенствования практической деятельности органов расследования но его обеспечению Автором обоснованы законодательные-предложения, основанные на его собственных исследованиях и теоретических вы во мах, а также предложения по совершенствованию уголовно- процессуальной деятельности, связанной с обеспечением фажданских исков шнсрненших.

Теоретическая и практическая значимость диссертационных результатов исследования определяется тем, чго автором диссертации решены ранее не исследованные или неполно исчледоваппме теоретические и научно-практические

м

проблемы обеспечения фаждапского иска потерпевшего, возникающие и повседневной уюловно-процссеуаиьной деятельности органов расследования Регулы а гы диссертационного исследования могуг быть использованы в законотворчестве по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства. в практической деятельности органов расследования но обеспечению фажданских исков потерпевших, а также в учебном процессе и научной работе юридических учебных заведений.

Апробации и практическая рсалимция результант диссертационного исследования Основные положения диссертации» выводы, пре;июжения и рекомендации ее автора получили апробацию в четырех работах, опубликованных в 1997 1999 гг., i: также в ею выступлениях на научной конференции адъюнктов и соискателей, состоявшейся в Московском юридическом институте МВД России 17 апреля 1997 г, на научных конференциях, состоявшихся в Академии управления МВД России 26 мая 1998 г. и 28 мая 1999 г., а также на научно- практических семинарах следственных аппарате МВД Республики Бурятия в 1997-1998 гг.

Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Вл;и1 и мирского юридического институт МВД России, Московского областного филиала юридического института МВД РОССИИ, филиала Астраханской специальной средней школы милиции МВД РФ в i Махачкале, а также в практическую и управленческую деятельность органов предварительного следствия при УВД Устъ-Ордынского бурятского автономного окру! а, при МВД Республики Дагестан, что удостоверяется соответствующими актами.

Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, внутритекстовых сносок, списка использованной литературы и приложений.