Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Преступность несовершеннолетних в нашей стране на протяжении многих лет является одной из серьезных проблем. Стремительная трансформация общественного устройства и экономические трудности обусловили рост детской безнадзорности и беспризорности.

Состояние преступности среди несовершеннолетних в целом характеризуется наличием следующих основных тенденций: увеличением числа несовершеннолетних, совершающих преступления (в 2005 г. это число увеличилось на 4,1%); значительной долей тяжких уголовных преступлений, в том числе разбоев, грабежей и убийств, совершенных с особой жесткостью; увеличением удельного веса групповых преступлений (в 2005 г. каждое одиннадцатое (9,1%) оконченное расследованием преступление совершено несо-вершеннолетними или при их соучастии1); ростом криминальной активности детей в возрасте до 14 лет (в 2005 г. ими совершено почти 100 тыс. преступлений)2; высоким рецидивом преступности несовершеннолетних (около 20%); усилением внимания к процессам, протекающим в криминогенной среде несовершеннолетних, со стороны организованных преступных групп (вовлечение детей в наркобизнес); увеличением доли хорошо продуманных и подготовленных посягательств; появлением элементов криминального профессионализма.

Несовершеннолетние по разным причинам вовлекаются в уголовное судопроизводство и являются участниками уголовно-процессуальных отношений. В силу возрастных особенностей и правового положения данных лиц их права и законные интересы требуют пристального внимания государства. Анализ международных правовых актов, в частности Минимальных стан-

Состояние преступности в России за 2005 год. - М.: ГИАЦ МВД России, 2006. С. 33-35,62.

Российская газета.

В российском уголовно-процессуальном законодательстве производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних выделено в особый порядок уголовного судопроизводства. Тем не менее при всей своей прогрессивности и множестве новаций Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации учитывает не все положения международных правовых актов и сложности правоприменительной практики при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними.

До сих пор законодательно не закреплено положение ст. 22 Минималь-ных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, требующее обеспечить профессиональную компетентность лиц, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» подчеркнуто, что «...дела данной категории должны рассматриваться под председательством наиболее опытных судей»,

Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. -М., 1998.

Далее-УПК РФ.

которые должны владеть вопросами не только права, но и педагогики, социологии, психологии. Требования профессионализма лица, осуществляющего производство по уголовному делу в отношении несовершеннолетних, равным образом должны распространяться и на следователей (дознавателей), и на адвокатов, осуществляющих защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Законодательная регламентация досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в связи с принятием УПК РФ изменилась, и в законе содержатся новеллы, касающиеся подследственности данных уголовных дел, производства отдельных следственных действий с участием несовершеннолетних, применения к ним мер процессуального принуждения, окончания расследования прекращением уголовного преследования. Тем не менее УПК РФ не учитывает возможность производства на стадии возбуждения уголовного дела судебной экспертизы по установлению возраста несовершеннолетнего; участие законных представителей несовер-шеннолетнего на стадии возбуждения уголовного дела; обязанности следователя и дознавателя о вынесении представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления; исключительные случаи избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести; возможность применения к несовершеннолетнему домашнего ареста; остается спорным вопрос эффективности такой меры пресечения, как присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым; возникают вопросы теоретического и практического характера при окончании уголовного дела в отношении данной категории лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для исследования современного состояния досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, поиска результативных форм, а также выработки эффективных мер по оптимизации расследования уголовных дел данной категории.? Степень разработанности темы исследования.

С. Ландо, Е.Д. Лукьяичиков, Е.Б. Мельникова, Г.М. Миньковский,

В. Николюк, В. А. Панкратов, В.Я. Рыбальская, В.Т. Очередин, Д.П. Письменный, Г,П. Саркисянц, А.А. Чувилев, В.В. Шимановский, А.Е. Якубов и др.

По проблемам производства по уголовным делам в отношении несо-вершеннолетних защищены следующие диссертации: А.Н. Попов «Особенности предварительного расследования по делам о преступлениях несовершеннолетних» (2001 г.); И.В. Гецманова «Особенности предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних» (2001 г.); И.А. Даниленко «Обстоятельства, подлежащие установлению при производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» (2004 г.); И.М. Белякова «Воспитательная функция в работе следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» (2004 г.); Ю.П. Михальчук «Допрос несовершеннолетнего обвиняемого на предварительном следствии» (2005 г.) и др.

Несмотря на значительный вклад, внесенный названными авторами, многие дискуссионные вопросы досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних остаются мало исследованными, в частности касающиеся стадии возбуждения уголовного дела, а некоторые не освещались вовсе, например особенности окончания предварительного расследования по делам данной категории. Следует отметить, что некоторые из указанных исследований проводились до вступления в законную силу УПК РФ и не учитывают изменения в уголовно-процессуальном законодательстве, практику и современные актуальные проблемы производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Другие исследования касаются лишь некоторых вопросов досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Целью исследования является разработка и обоснование совокупности теоретических положений, характеризующих особенности досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, а также подготовка на этой основе рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

рассмотрение возникновения и становления института досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, выявление положительных моментов данного производства в различные временные эпохи;

выделение особенностей процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетних, касающихся принятия, проверки и разрешения сообщений о преступлениях;

определение специфики предмета доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и обоснование способов установления конкретных обстоятельств, подлежащих доказыванию;

раскрытие особенностей производства следственных действий с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых;

исследование проблем применения мер процессуального принуждения в отношении несовершеннолетних;

изучение особенностей окончания предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних составлением обви-нительного заключения, обвинительного акта, а также постановления о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайст- ва о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия;

- разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего досудебное производство по уголовным делам в отношении не-совершеннолетних, и практики его применения.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в ходе досудебного производства по уголовным делам в отношении несовер-шеннолетних.

Предметом исследования являются особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания реальной действительности, частноиаучные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, также такие методы, как анализ, синтез, дедукция и индукция, аналогия, обобщение.

Нормативной и информационной базой исследования являются положения Конституции Российской Федерации , международных нормативных правовых актов, УПК РФ и иных федеральных законов, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда СССР и постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, относящихся к предмету исследования, уголовно-процессуального законодательства зарубежных государств (Беларуси, Узбекистана, Казахстана и др.).? Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды Р.С. Белкина, Ю.Н. Белозерова, Б.Т. Безлепкина, В.К. Боброва, О.А. Галустьяна, В.Н. Григорьева, А.В. Гриненко, С.П. Ефимичева, JI.M. Карнеевой, П.А. Лупинской, Н.П. Майлис, Л.Н. Масленниковой, В.А. Михайлова, Т.Н. Москальковой, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, И.Л. Петрухина, Е.Р. Российской, Г.П. Химичевой, С.А. Шейфера и других отечественных ученых.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии, динамике и структуре преступности несовершеннолетних за 2002- 2005 гг.; результаты интервьюирования по специально разработанным опросным листам 127 следователей и 112 дознавателей, а также 68 адвокатов в гг. Москве, Брянске и Белгороде. При подготовке диссертационного исследования изучено 232 уголовных дела по преступлениям, совершенным несо-вершеннолетними, а также 154 материала об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних. Автором использован личный опыт в расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

Научная новизна исследования. Диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования особенностей досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в свете УПК РФ. Автором рассмотрены проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего как на стадии возбуждения уголовного дела, так и на стадии предварительного расследования. Впервые сформулированы тео-ретические положения, раскрывающие особенности принятия, проверки, разрешения сообщений о преступлениях несовершеннолетних, окончания предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, предложено авторское видение специфики предмета доказывания, производства следственных действий, применения мер процессуального принуждения по уголовным делам в отношении указанных лиц.

На основе анализа практической деятельности и имеющихся теоретических источников определены пути оптимизации и совершенствования уго- ловно-процесеуальной деятельности по обозначенной категории уголовных дел на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Основные положения, выносимые на защиту:

Выделены этапы развития досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и сделан вывод о необходимости заимствования положительного исторического опыта для совершенствования современного законодательства и практической деятельности по уголовным делам указанной категории.

Обоснованы особенности принятия, проверки и разрешения сообще-ний о преступлениях несовершеннолетних. Внесено предложение о необходимости обеспечения участия адвоката и законного представителя несовершеннолетнего, назначения и производства судебной экспертизы по установлению возраста несовершеннолетнего, когда документы, подтверждающие возраст, отсутствуют или вызывают сомнение, на стадии возбуждения уголовного дела.

Определена специфика предмета доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: доказыванию подлежат обстоятельства, указанные в ст. 73 и ст. 421 УПК РФ, в том числе обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, в связи с чем обосновано мнение о внесении изменения в ч. 2 ст. 158 УПК РФ, состоящего в возложении на следо-вателя, дознавателя обязанности по каждому уголовному делу вносить представление в соответствующие организацию или должностному лицу по их устранению.

Проанализированы особенности производства таких следственных действий с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, как допрос, очная ставка, проверка показаний на месте, и внесено предложение о возможности распространения правил производства допроса, касающихся продолжительности, участия законного представителя, педагога или психолога, на все следственные действия, производимые с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых.

Выделены особенности применения в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых задержания, мер пресечения, а также иных мер процессуального принуждения, таких как обязательство о явке, привод, наложение ареста на имущество. Предложено законодательно закрепить правила о том, что нарушение несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым обязательства о явке следует рассматривать в числе обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения; в случае привода несовершеннолетнего в ночное время соответствующее процессуальное действие должно быть начато не позднее 3 часов с момента доставления.

Проанализированы особенности окончания предварительного рас-следования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних как составлением обвинительного заключения или обвинительного акта, так и вынесением постановления о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия. Внесены предложения о дополнении УПК РФ нормой об обязательном участии защитника или законного представителя при ознакомлении с материалами уголовного дела в целях обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого; о дополнении перечня обстоятельств, излагаемых в обвинительном заключении (обвинительном акте), обстоятельствами, способствовавшими совершению преступления, с указанием мер, принятых по их устранению; о необходимости предъявления обвинения несовершеннолетнему подозреваемому дознавателем порядке, установленном главой 23 УПК РФ, при прекращении уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия, поскольку ч. 1 ст. 427 УПК РФ допускает прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия лишь в отношении несовершеннолетнего обвиняемого.

Разработаны и другие рекомендации и предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего досудебное производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, и практики его применения.