ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами в органах государственной власти и местного самоуправления является одной из наиболее актуальных для российского общества.

Важность исследования обозначенной выше темы на диссертационном уровне обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, новое законодательство - УК РФ 1996 года. Ст. 170 УК РСФСР 1960 года в УК РФ разделена на две статьи: 285 и 201, относящиеся к разным главам уголовного законодательства. Уголовный кодекс РФ, по-новому решил проблему ответственности за злоупотребления должностными полномочиями. В нем разграничены преступления публичных служащих, посягающих на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями. Кроме того, в УК РФ сформированы составы ряда преступлений, отсутствовавших в прежнем уголовном законодательстве. Мы согласны с точкой зрения Б.В. Волженкина о том, что законодательные новеллы требуют серьезного научного осмысления, решения подчас непростых

‘Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление. - М.: ЗАО «Бизнес - школа «Интел-Синтез», 2002. - С. 4.

вопросов отграничения одной группы служебных преступлений от другой и иных квалификационных проблем[1].

Во-вторых, трудности в следственной и судебной практике при применении ст. 285 УК РФ. Так, начальник ГУВД Алтайского края В.А. Вальков, отметил, что «основная проблема при выявлении и расследовании уголовных дел по ст. 285 УК РФ - трудности с квалификацией, а именно в разграничении со ст. 160,286,290 УК РФ»[2].

В-третьих, недостаточная разработанность указанной нормы в теории уголовного права. Даже П.С. Яни отмечает, что применение уголовно-правовых норм об ответственности за...злоупотребления по службе на протяжении десятилетий вызывает споры в науке и на практике[3].

В-четвертых, необходимость криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями, лиц, их совершающих, и важность предупреждения данного вида преступления. Как отмечает А.А. Хмыров, «на основе криминологической характеристики определяется круг обстоятельств, имеющих значение для расследования, общие положения о предмете доказывания наполняются конкретным содержанием, обусловленным характером преступления»[4].

Данный вид преступления характеризуется особой общественной опасностью, которая выражается в следующем:

- совершая указанное преступление, должностное лицо подрывает авторитет органов государственной власти и местного самоуправления;

- причинение социально опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Как показывает отечественный исторический опыт борьбы с должностными преступлениями и передовой опыт зарубежных стран, уголовноправовые меры охраны общественных отношений в рассматриваемой сфере при их должном политическом, социально-экономическом и нормативном обеспечении являются наиболее эффективными. П.С. Яни отмечает: «Никакие этические соображения не могут сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника быть разоблаченным и наказанным. Честность чиновничества (не отдельного чиновника!) должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором.

При этом указанные меры должны постоянно корректироваться, совершенствоваться и соответствовать изменениям условий внешней среды. В противном случае они утрачивают свою актуальность и эффективность.

Анализ литературы, существующей нормативно-правовой базы, результатов деятельности оперативных и следственных органов, а также судебной практики показал, что уголовно-правовой и криминологический аспекты злоупотребления должностными полномочиями в полном объеме не исследованы. Имеющиеся по этой проблеме данные не упорядочены, разнородны по форме, содержанию и источникам и зачастую противоречивы.

Это не может не сказываться на правоприменительной практике, которая, ввиду отсутствия надлежащего методического обеспечения, на сегодняшний день не эффективна. Например, за 9 месяцев 2005 г. в городе

Новосибирске по выявленным 363 должностным преступлениям возбуждено только 58 уголовных дел1.

Изложенные выше обстоятельства определили выбор темы настоящего исследования и, как представляется, могут свидетельствовать о её актуальности и важном практическом значении.

Степень разработанности темы исследования. Проблема злоупотребления должностными полномочиями исследовалась известными учеными, такими как: Д.И. Аминов, А.Я. Аснис, Т.Б. Басова, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаухман, В.И. Динека, Н.Е. Егорова, Б.В. Здравомыслов, И.Н. Клюковская, Е.В. Краснопеева, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов, С.В. Максимов, А.А. Малиновский, В.В. Прудников, П.С. Яни и другими, которые внесли определенный вклад в разработку проблемы борьбы со злоупотреблением должностными полномочиями. Однако, в силу многоаспектности проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены далеко не все вопросы, что обусловливает необходимость дальнейшего комплексного ее исследования с целью повышения эффективности применения уголовно-правовых, общих и специальных криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного явления.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и практики его применения.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

• обосновать необходимость разработки рекомендаций по совершенствованию законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями;
• провести анализ уголовных дел по ст. 285 УК РФ за период 2000 г. - 2005 г., возбужденных на территории Российской Федерации;
• провести юридический анализ состава преступления - злоупотребление должностными полномочиями, и дать оценку его действующей конструкции;
• изучить криминологическую характеристику лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями, и дать рекомендации правоохранительным органам по профилактике данного преступления;
• исследовать причины и условия злоупотребления должностными полномочиями;
• провести опрос работников криминальной милиции, прокуратуры и суда по проблемам правоприменительной практики ст. 285 УК РФ;
• разработать предложения по совершенствованию уголовного закона об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с уголовно-правовым противодействием злоупотреблению должностными полномочиями.

Предметом диссертационного исследования являются: правовая норма, предусматривающая ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, судебная практика, теоретические концепции ученых- правоведов по данной теме.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания. В процессе работы над диссертацией использовались историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и социологоправовой методы исследования.

Нормативно-теоретическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, а также труды российских и зарубежных ученых, посвященных вопросам коррупции и злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, Вооруженных Сил

Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации. Кроме того, в процессе работы использованы постановления и определения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и бывших РСФСР и СССР.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные МВД России о преступлениях, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями на территории Российской Федерации и результаты их анализа. В процессе исследования изучено 243 уголовных дела, возбужденных на территории Российской Федерации в период с 2000 по 2005 год, обобщена и проанализирована следственная и судебная практика Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ.

Помимо этого, в процессе исследования проблемы злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, проинтервьюировано 173 специалиста в области юриспруденции, из которых 16,2 % составляют судьи, 17,9% - следователи прокуратуры, 32,9% - следователи органов внутренних дел, 31,2% - оперативные сотрудники МВД и ФСБ России и 1,8% - адвокаты.

Обоснованность и репрезентативность положений, обобщений, выводов и рекомендаций исследования обеспечена изучением законодательства, широкого круга научных источников, связанных с проблемой злоупотребления должностными полномочиями, и эмпирической базой, включающей, в частности, материалы следственной и судебной практики.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анализа действующего уголовного законодательства и практики его применения, точек зрения теоретиков права, опираясь на результаты проведенного изучения рассматриваемой проблемы, предпринята попытка развернутого анализа уголовно-правового и криминологического аспектов злоупотребления должностными полномочиями.

• уточнение содержания таких понятий, как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства», «тяжкие последствия», «должностное лицо»;
• подготовлены и сформулированы изменения и дополнения к действующей редакции ст. 285 УК РФ;
• сформулирована криминологическая характеристика должностного лица, совершающего злоупотребление должностными полномочиями;
• выявлены факторы, влияющие на состояние и развитие злоупотребления должностными полномочиями.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что настоящая работа способствует всестороннему изучению и разработке проблем уголовно-правовой и криминологической характеристик злоупотребления должностными полномочиями, теоретическому обоснованию решения вопросов квалификации данного вида преступления и его отграничения от смежных составов преступлений.

Определенным вкладом в теорию уголовного права представляется возможным признать проведенный автором юридический анализ признаков состава преступления, предусмотренных ст. 285 УК РФ, и рассмотрение ряда сложных и дискуссионных вопросов, связанных с квалификацией указанного преступления.

К теоретической значимости диссертации относится также возможность использования содержащихся в ней положений при проведении дальнейших исследований проблем коррумпированности должностных лиц с позиций криминалистики и уголовного процесса.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем предложены пути решения ряда вопросов, возникающих в ходе реализации рассматриваемой нормы о злоупотреблении должностными полномочиями.

Выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

• в процессе совершенствования уголовного законодательства, а также в правоприменительной практике сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления;
• в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности по проблеме противодействия коррупции, при изучении уголовного права и определении эффективности применения уголовного закона.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие должностного лица, определенного как лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также представитель законодательной или судебной власти, либо наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, представитель исполнительной власти.
2. Предложение о внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство РФ:

• дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору;
• исключить из санкции ч. 1, 2, 3 ст. 285 УК РФ все виды наказаний, кроме лишения свободы на определенный срок и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- дополнить ч. 1 ст. 73 УК РФ, после слова «условным» следующим содержанием: «за исключением случаев назначения наказания по статьям Особенной части, предусмотренных главой 30 УК РФ».

3. Предложение об определении понятия «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства», содержащегося в ч. 1 ст. 285 УК РФ, определенного как нарушение, повлекшее причинение физического, имущественного или морального вреда, то есть соответственно легкого или средней тяжести вреда здоровью, имущественного вреда на сумму от 2500 руб. до 250000 руб., нарушение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
4. Предлагается в примечании к ст. 285 УК РФ раскрыть понятие «тяжкие последствия» в виде физического вреда, состоящего в причинении тяжкого вреда здоровью либо смерти по неосторожности, имущественного вреда на сумму превышающую 250000 руб.
5. Вывод о целесообразности принятия Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией», где необходимо предусмотреть, в частности, возможность отстранения должностного лица от занимаемой должности в момент возбуждения уголовного дела о должностном преступлении, вплоть до принятия окончательного судебного решения по данному уголовному делу.
6. В криминологическом аспекте должностное лицо, совершающее злоупотребление должностными полномочиями, характеризуется такими признаками, как мужской пол, возраст, превышающий тридцать лет, среднее специальное образование, наличие брака и отсутствие судимости.
7. На состояние, уровень, динамику, долю в структуре преступности деяний, квалифицируемых как злоупотребление должностными полномочиями по ст. 285 УК РФ, оказывают существенное влияние многие факторы, в том числе экономические, социальные, правовые.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Положения диссертации обсуждены и одобрены на кафедре Московского университета МВД России, а также научно-практических конференциях в ВосточноСибирском институте МВД России и Улан-Удэнском филиале заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России.

Автор является постоянным участником рубрики «Проблемы законодательного обеспечения правопорядка, раскрытия и расследования преступлений» в периодическом журнале Восточно-Сибирского института МВД России.

Полученные научные результаты используются в практической деятельности сотрудниками отдела коррупции оперативно-разыскного бюро Главного управления МВД России по Сибирскому федеральному округу и сотрудниками отдела собственной безопасности Главного управления МВД России по Сибирскому федеральному округу, сотрудниками управления собственной безопасности ГУВД Новосибирской области и отдела собственной безопасности МВД Республики Бурятия, сотрудниками отдела по борьбе с коррупцией в органах государственной власти Управления по борьбе с организованной преступностью при КМ ГУВД Новосибирской области, сотрудниками отделения «М» УФСБ РФ по Новосибирской области, следователями Главного следственного управления при ГУВД Новосибирской области, а также следователями отдела Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе.

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Восточно-Сибирского института МВД России при проведении учебных занятий по курсам «Уголовное право» и «Криминология».

Структура работы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации. Структура работы предопределена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие

тринадцать параграфов, заключение, список использованной литературы приложение.