Введение

Актуальность темы исследования. Высокий уровень травматизма на рос­сийских дорогах и стабильно высокие показатели транспортной преступности оста­ются на современном этапе серьезной не только правовой, но и социальной про­блемой, вызывающей озабоченность властей и граждан России.

Учитывая высокую степень общественной опасности данных деяний, проти­водействие им следует признать одним из важнейших направлений деятельности законодателя и правоохранительных органов. Принимая во внимание, что такое противодействие ведется в том числе и на основе уголовного закона, определяю­щего ответственность за преступления в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, его применение имеет важное социальное и предупре­дительное значение.

Однако нельзя не отметить непоследовательность российского законодателя, проявившуюся за последние годы в многочисленных корректировках уголовного за­кона. В частности, была неоднократно и разнонаправленно изменена ст. 264 Уголов­ного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), произошла декриминализации оставления места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265 УК РФ), введена «ответственность за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения» (ст. 264.1 УК РФ) и др. Одной из наиболее серьезных проблем на пути к обеспечению эффективного уголовно-правового противодействия дорожно-транс­портной преступности^[2] является недостаточно продуманная и весьма либеральная

система наказаний, предусмотренных и применяемых за транспортные преступле­ния, в том числе и в ситуациях, когда жертвами становятся несколько человек.

Вполне очевидно, что помимо декларативной процедуры принятия закона, столь же важным становятся обеспечение высокого уровня законодательной тех­ники нормативных актов и своевременная реакция законодателя на новые вызовы, что далеко не всегда имеет место в российской действительности.

В складывающихся условиях особую актуальность приобретает изучение за­конотворческого опыта и практического осуществления государственной поли­тики противодействия транспортным преступлениям за рубежом. В этом аспекте особый интерес представляет законодательство об ответственности за криминаль­ные нарушения правил дорожного движения стран общего права и континенталь­ной Европы, показавшее свою высокую эффективность. Столь широкий охват, поз­воляет оценить положительный опыт и уголовно-правовые возможности снижения дорожной смертности и травматизма.

С учетом изложенного, актуальность диссертационного исследования опре­деляется:

- сложной криминогенной ситуацией, сложившейся в сфере безопасности до­рожного движения в России, появлением новых для нашего государства вариантов нарушений безопасности дорожного движения, не урегулированных в достаточной мере правовыми нормами;

- отсутствием в отечественной науке уголовного права монографических ис­следований ответственности за транспортные преступления в зарубежном праве;

- прикладными проблемами при осуществлении сотрудничества зарубежных и российских правоприменителей, связанными с отсутствием у российской сто­

роны достаточной информации об основаниях привлечения к уголовной ответ­ственности за совершение транспортных преступлений и о системе таких преступ­лений в целом в зарубежном уголовном праве.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают уре­гулированные нормами отечественного и зарубежного права общественные отно­шения в сфере транспортной безопасности.

Предметом исследования выступают:

- нормы ныне и ранее действовавшего российского и зарубежного уголов­ного законодательства, предусматривающие ответственность за транспортные пре­ступления и правонарушения, связанные с опасным вождением и эксплуатацией транспортных средств;

- доктринальные правовые источники стран общего и континентального права по исследуемой проблеме, а также по смежным вопросам уголовно-право­вого, административного и социологического характера;

- судебные прецеденты отдельных стран Британского Содружества как ис­точник права;

- практическая деятельность правоохранительных органов права в сфере уго­ловно-правового предупреждения нарушений транспортного законодательства.

Целями диссертационного исследования являются комплексный и всесто­ронний анализ опыта регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с нарушением правил дорожного движения в странах общего права и кон­тинентального права и разработка на основе зарубежного законотворческого и пра­воприменительного опыта предложений по совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- проанализировать источники уголовного права в указанных странах об­щего права и показать особенности установления и реализации уголовной ответ­ственности за деяния, связанные с опасной эксплуатацией транспортных средств;

- охарактеризовать дорожно-транспортные преступления, совершаемые в со­стоянии алкогольного опьянения, или выраженные в оставлении места ДТП, по уголовному праву семьи общего права;

- исследовать уголовное законодательство об ответственности за преступле­ния в сфере движения и эксплуатации транспортных средств и практику его при­менения стран континентальной системы права;

- проследить исторические пути становления и развития отечественного за­конодательства об ответственности за дорожно-транспортные преступления;

- с учетом отечественных традиций установления и дифференциации ответ­ственности за деяния в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и положительного зарубежного опыта представить научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию российского уголовного законодательства.

Методологической основой диссертационного исследования выступает комплекс философских, общенаучных и частнонаучных средств (методов) познания.

Для изучения разнообразных вопросов и проблем, подлежащих разрешению в целях формирования искомой теоретической концепции, из общенаучных мето­дов были использованы такие, как системный, структурно-функциональный, де­дукции, индукции, анализа, синтеза, сравнения, моделирования, описания, наблю­дения, классификации и др.

Применение эмпирических методов (наблюдение, описание, моделирование и др.) было продиктовано, в частности, потребностями изучения материалов судеб­ной практики в целях выявления проблем достижения баланса интересов государ­ства, общества, личности в сфере безопасности дорожного движения и эксплуата­ции транспортных средств, обуславливающих необходимость совершенствования уголовно-правовых мер обеспечения такого баланса, а также в целях поиска и осмысления правовых материалов, необходимых для разработки комплекса пред­ложений по решению указанных проблем.

Основными используемыми частнонаучными методами познания стали фор­мально-догматический (формально-юридический), который применялся при изу­чении содержания различных форм (источников) права, в том числе нормативных правовых актов и международных договоров, судебных прецедентов (и примени­тельно к зарубежному праву), сравнительного правоведения, историко-правовой, сравнительно-исторический, юридической герменевтики.

Сравнительно-правовой метод использовался с целью изучения генезиса право­вых средств обеспечения безопасности в сфере движения и эксплуатации транспорт­ных средств и практику его применения в странах континентальной системы права, становления уголовно-правовых норм и институтов зарубежного уголовного права.

При решении ряда вопросов и задач исследования философские, общенауч­ные и частнонаучные методы применялись в определенной совокупности и сочета­ниях для получения наиболее объективного результата и научной обоснованности искомой концепции.

Нормативно-правовая база исследования включает: Конституция РФ, ад­министративное и уголовное законодательство Российской Федерации, законода­тельные акты Великобритании, Канады, нормативные акты Министерства транс­порта Канады, уголовное законодательство ФРГ, Нидерландов, Италии, Литвы, Болгарии и Польши.

Эмпирической основой работы послужили материалы опубликованной судебной практики Канады, Англии и Британского Содружества Наций, статисти­ческие отчеты Министерства внутренних дел о транспортных преступлениях и пра­вонарушениях в Канаде, данные статистической отчетности Судебного департа­мента при Верховном Суде Российской Федерации, Главного информационно - аналитического центра МВД России, результаты анкетирования 112 сотрудников ГИБДД ряда городов России (Москва, Киров, Рязань, Липецк, Казань).

Теоретической базой работы являются труды российских и зарубежных уче­ных-правоведов: П.И. Гришаева, В.И. Жулева, И.Д. Козочкина, А.И. Коробеева, В.Е. Квашиса, Н.Е. Крыловой, Б.А. Куринова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лукьянова, Н.В. Лясс, А.В. Наумова, А.С. Никифорова, Б.С. Никифорова, Н.И. Пикурова, Ф.М.

Решетникова, А.И. Рарога, Н.Г. Угрехелидзе, И.М. Тяжковой, А.И. Чучаева, Ф. Ан- толисеи, А. Горгани, Т. Кребса, Х. Рота, Т.В. Смита, Д.Ф. Стифена, А.В. Серебрян­никовой, Г.Л. Уильямса, Б.А. Хаппла, Г.Л. Харта, , Р. Ван Хаттена и др.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые на моногра­фическом уровне представлены результаты исследования зарубежного опыта уго­ловно-правовой борьбы с преступлениями в сфере безопасности дорожного движе­ния. В работе показаны основные мировые и региональные тенденции и модели криминализации и пенализации деяний, посягающих на общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Новация работы состоит в том числе и в том, что в ней получили отражение особенности применения уголовно-правовых правовых норм в сфере безопасности движения в странах общего и континентального права; дана юридическая характе­ристика преступлений, посягающих на безопасность дорожного движения в целом и их отдельных видов, в частности.

С учетом историко-правового и сравнительно-правового подходов выявлены тенденции и показаны основные пути повышения уголовно-правового обеспечения транспортной безопасности на основе опыта стран континентальной системы.

Положения, выносимые на защиту

1. Проведенный анализ позволил сформулировать признаки транспортных преступлений в общем праве: они являются статутными гибридными преступлени­ями или преступлениями, по которым уголовное преследование осуществляется по обвинительному акту, нарушают установленный порядок движения на дорогах, ха­рактеризуются грубой неосторожностью или безрассудством, относятся к преступ­лениям строгой или абсолютной ответственности, влекут ответственность как для физических, так и для юридических лиц.

2. В общем праве опасное вождение относится к числу наиболее опасных пре­ступлений в сфере дорожного движения, что отражается в особенностях судопро­изводства и строгости наказания. Обязательными признаками указанного преступ­ления, подлежащими установлению, в законах названы особенности деяния, про­

являющиеся в нарушении установленных правил дорожного движения и эксплуа­тации транспортных средств, место совершения преступления - дорога и другое общественное место, предмет преступления - механическое транспортное сред­ство, субъектом - лицо, управляющее транспортным средством.

3. В государствах общего права применяются более строгие уголовно-право­вые меры в отношении большего количества преступлений, чем в России, совер­шаемых в состоянии алкогольного опьянения. Такие преступления обладают повы­шенной степенью общественной опасности, а за их совершение установлены стро­гие наказания (репрессивный подход). Кроме того, в странах семьи общего права в значительной степени расширены пределы уголовной ответственности за деяния, совершенные в состоянии алкогольного опьянения и оставление места ДТП за счет отнесения к преступным деяниям оставления мест ДТП, отказ подчиниться требо­ваниям правоохранительных органов об остановке.

4. В законодательстве стран континентального права по вопросу ответствен­ности за деяния, связанные с опасной эксплуатацией транспортных средств, сло­жилось два основных подхода.

а) репрессивный подход. В таком случае устанавливается уголовная ответ­ственность не только за деяния, связанные с опасной эксплуатацией транспортных средств, в том случае, если в результате их совершения были причинены различ­ного рода последствия, такие как смерть потерпевшего или существенный вред его здоровью, но и непосредственно за отдельные виды нарушений правил дорожного движения, если они создали опасность причинения вреда (подобных последствий). Такой подход характерен, в частности, для ФРГ;

б) умеренно (ограниченно) репрессивный подход характерен для большин­ства государств Континентального права (в частности, для Италии, Болгарии, Литвы, Польши, Нидерландов). Особенностью данного подхода является, как пра­вило, то, что:

- в случае отсутствия серьезных последствий, таких как, причинение смерти потерпевшему или существенного вреда его здоровью, устанавливается админи­стративная ответственность;

- при наступлении указанных последствий устанавливается уголовная ответ­ственность.

5. В странах семьи континентального права, как правило, имеет место сим­биоз уголовной и административной ответственности за деяния, связанные с опас­ной эксплуатацией транспортных средств. В зависимости от выбранного подхода отдается предпочтение одному из видов юридической ответственности. При этом за наиболее общественно-опасные случаи нарушений правил дорожного движения, которые повлекли смерть одного или нескольких потерпевших, либо серьезное причинение вреда здоровью, всегда устанавливается уголовная ответственность.

6. По вопросу установления уголовной ответственности за управление транс­портным средством в состоянии опьянения в законодательстве государств конти­нентального права можно выделить два основных подхода:

а) Репрессивный. Уголовная ответственность устанавливается за сам факт управление транспортным в состоянии опьянения; наступление общественно опас­ных последствий для наступления уголовной ответственности не требуется.

б) Умеренно-репрессивный. Предполагается наступление уголовной ответ­ственности при управлении транспортным средством в состоянии опьянения либо в случае причинения общественно-опасных последствий, либо в исключительных случаях; в остальных случаях наступает административная ответственность.

7. Основные современные тенденции установления уголовной ответственно­сти за оставление места дорожно-транспортного происшествия:

а) установлена уголовная ответственность за факт оставления места до­рожно-транспортного происшествия вне зависимости от наступления последствий и иных факторов;

б) установлена уголовная ответственность за факт оставления места до­рожно-транспортного происшествия в том случае, если создана опасность для жизни и здоровья людей;

в) установлена уголовная ответственность за факт оставления места до­рожно-транспортного происшествия в том случае, если наступили общественно­опасные последствия (например, причинение тяжкого вреда здоровью);

г) уголовная ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия не предусмотрена.

8. В историческом ракурсе достаточно сложно выделить единообразную ли­нию в части криминализации деяний в области дорожно-транспортной безопасно­сти в России. Традиционно транспорт рассматривается как источник повышенной опасности. Вместе с тем в законодательных актах это обстоятельство находит раз­личное отображение. Меры правового воздействия на лиц, допускающих опасные нарушения на транспорте, включая управление транспортами средствами в пьяном виде, применялись дифференцировано. Частота использования уголовно-право­вого инструментарий и строгость уголовного наказания не всегда коррелировали с распространенностью нарушений на практике. В связи с чем наиболее характер­ным для российской юридической практики борьбы с транспортными нарушени­ями является умеренно-репрессивный подход.

9. В работе предлагается учесть зарубежный законотворческий опыт, позво­ляющий сохранить жизнь жертвам дорожных аварий и включить новую норму в главу 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транс­порта» УК РФ в следующей редакции:

Ст. 265-1 Оставление места дорожно-транспортного происшествия.

Ст. 265-1 Оставление места дорожно-транспортного происшествия

1. Оставление места дорожно-транспортного происшествия, сопряжен­ного с причинением вреда здоровью, участвующими в нем водителями, -

наказывается...

2. Оставление места дорожно-транспортного происшествия участвую­щими в нем водителями, если это повлекло наступление смерти потерпевшего в результате несвоевременного оказания помощи

наказывается...

10. Предлагается ввести в КоАП РФ понятие уличных гонок и дополнить ст. 12.9-1, предусматривающей ответственность за уличные гонки:

Статья 12.9-1. Участие в уличных гонках

1. Управление транспортным средством в гонке с другим автомобилем или иным транспортным средством

- влечет штраф в размере десяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на двенадцать месяцев.

2. Управление транспортным средством в гонке с другим автомобилем или иным транспортным средством, совершенное повторно в течение года

- влечет штраф в размере двадцати пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на два года.

Примечание: под уличными гонками следует понимать не получившие раз­решения управомоченных организаций конкурентные гонки двух или более транс­портных средств на улицах, дорогах или иных общественных местах.

11. С учетом повышенной общественной опасности уличных гонок предла­гается дополнить ч.ч. 2,4,6 ст. 264 УК РФ новым квалифицирующим признаком и изложить их в следующей редакции:

Статья 264. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в процессе участия лица, управляющего транспортным средством, в уличных гон­ках, или лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожно­сти причинение тяжкого вреда здоровью человека,

- наказывается...

4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в процессе участия лица, управляющего транспортным средством, в уличных гон­ках, или лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожно­сти смерть человека,

- наказывается...

6. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в процессе участия лица, управляющего транспортным средством в уличных гон­ках, или лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожно­сти смерть двух или более лиц, -

наказывается...

12. Обоснована целесообразность дополнения административного законода­тельства нормой об ответственности за опасное вождение - ст. 12.38 следующего содержания:

Статья 12.38. Опасное вождение

Опасное вождение, то есть грубое нарушение Правил дорожного движения, если это создает угрозу гибели или причинения вреда здоровью человека -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятна­дцати тысяч рублей и лишение права управлять транспортным средством на сро­ком от четырех до шести месяцев.

13. Предложено внести изменения в редакцию ст. 264.1 УК РФ:

Статья 264.1. Нарушение правил дорожного движения лицом, подверг­нутым административному наказанию

1 Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспорт­ным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым адми­нистративному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного долж­ностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо за опасное вождение, -

наказывается...

2. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транс­портным средством лицом, имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, -

наказывается...

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в представленной к защите диссертации на монографическом уровне осуществ­лено одно из первых сравнительно-правовых исследований проблем уголовно-пра­вовой ответственности за транспортные преступления по законодательству России и отдельных стран общего и континентального права.

Предложения и выводы, сформулированные в настоящем исследовании, мо­гут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования норм российского уголовного и административного законодательства, а также в практи­ческой деятельности правоохранительных органов при решении вопросов об ока­зании правовой помощи.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах и в учебном процессе в преподавании курсов «Уголовное право (Особенная часть)» и «Криминология», спецкурсов, преподаваемых в юридических вузах и на юридических факультетах высших учебных заведений России, в системе по­вышения квалификации работников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации автор представил на теоретических, научно-практических конференциях и семина­рах, проводимых в Москве, Нижнем Новгороде, Ставрополе, в 2016-2018 гг.