Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
1. Ранее действовавшее исправительно-трудовое законодательство, в частности ИТК, не содержало норм, вытекающих из международно-правовых актов, которые регулировали сферу обращения с осужденными.
При этом презюмировалось, что советское исправительно-трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствуют международным стандартам обращения с осужденными, но в ряде случаев и превосходят их (особенно в сфере образования и профессиональной подготовки осужденных). Однако по многим показателям советское исправительно-трудовое законодательство (право) и практика его реализации фактически не только не соответствовали международным стандартам обращения с заключенными, но и зачастую противоречили им, за что Советский Союз подвергался постоянной критике со стороны мирового сообщества.Комментируемая статья была включена в УИК в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым закрепляется приоритет действия международных норм перед национальными. К тому же наличие комментируемой нормы в уголовно-исполнительном законодательстве России являлось одним из условий принятия нашей страны в Совет Европы.
Государственная Дума в 2008 г. внесла изменения в ст. 3 УИК, приведя ее текст в соответствие с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Одновременно утратила силу ч. 3 комментируемой статьи, а ее содержание вошло в ч. 1 той же статьи.
Международные нормы, которые Россия в силу договора взяла на себя обязательство исполнять, имеют приоритет над национальными лишь в случае их противоречия.
Следовательно, нельзя признать правильным утверждение, в соответствии с которым в судебных решениях необходимо сначала ссылаться на соответствующие международные нормы и лишь затем - на нормы национального законодательства. 2.Международные стандарты обращения с осужденными вырабатываются в результате межгосударственного сотрудничества, в том числе в сфере соблюдения прав человека, и воплощают мировой опыт исполнения уголовных наказаний, а также гуманистические воззрения и устремления в этой области государственной деятельности. Они выражены в весьма разнообразных по своему характеру и форме нормах, которые могут быть: общими (универсальными) и специальными; обязательными и рекомендательными; общемировыми и региональными.
Среди универсальных международных актов необходимо выделить принятые ООН Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), а также принятую Советом Европы Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Конвенцию Международной организации труда относительно принудительного или обязательного труда (1930 г.) и Декларацию Всемирной медицинской ассоциации (1975 г.) (содержит принципы медицинской этики относительно защиты заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).
Среди специальных международных актов следует назвать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.). В 1987 г. Совет Европы принял Европейские тюремные правила (в настоящее время - Европейские пенитенциарные правила), которые существенно отличаются от Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, установленных ООН.
В связи с принятием России в Совет Европы она взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам. Эксперты Совета Европы весьма пристально и систематически наблюдают как за ходом реформирования российского законодательства с учетом действия Европейских тюремных правил, так и за реализацией их на практике. Например, на совещании руководителей пенитенциарных систем стран - участников Совета Европы (г. Берлин, 2000 г.) было констатировано, что Россия за последние годы добилась значительных успехов в деле приближения своего законодательства и практики его реализации к международным стандартам, в связи с чем все страны призывались оказывать России в этом деле поддержку и помощь.Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, действуют нормы, содержащиеся в резолюции ООН "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни" (1984 г.).
В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), в 1990 г. - Правила, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. В том же 1990 г. ООН приняла Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Существуют и другие международные акты, в той или иной степени относящиеся к организации исполнения уголовных наказаний, а также иных мер, их заменяющих. 3.
Подписанием в 1989 г. Венских соглашений, а в 1990 г. - Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ бывший СССР взял на себя обязательства соблюдать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с осужденными и иные международные правила по гуманному обращению с правонарушителями. Россия как преемница СССР в Декларации о государственном суверенитете и в Конституции РФ заявила о своей приверженности общепризнанным принципам международного права. В 1994 г. Государственная Дума подтвердила намерения совершенствовать российское законодательство в духе Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. 4.
Многие международные документы носят рекомендательный характер. В ряде из них содержится прямое указание на то, что они применяются с учетом политических, социально- экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия.
В комментируемой статье закреплено правило, согласно которому уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний
Комментарий к статье 4 1.
Как следует из общих основ теории права, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. При этом принимаемые органами исполнительной власти нормативные правовые акты должны строго соответствовать имеющемуся уголовно-исполнительному законодательству. Однако в ряде случаев такие акты могут быть приняты не на основании национального законодательства, а в силу действия международных договоров, соглашений или взятых на себя Россией международных обязательств. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы", согласно которому вводился мораторий на исполнение смертной казни. По этому же основанию были приняты и другие нормативные правовые акты, в том числе Президентом РФ. Так, 8 октября 1997 г.
Президент РФ издал Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым предусматривалась передача УИС в ведение Минюста России, что и было сделано впоследствии в связи с реализацией обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы. 17 сентября 1998 г. был издан Указ Президента РФ "О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", возложивший с 1 января 1999 г. функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, на специальные подразделения УИС.Правительство РФ разрабатывает и утверждает различного рода постановления, касающиеся многих вопросов исполнения уголовных наказаний, деятельности УИС, подготовки персонала и его социальной защиты. Например, Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" на учреждения, органы, предприятия и подразделения УИС распространено действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений УИС МВД России, в части, их касающейся; Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами УИС функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу; Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 123 "О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы" предусматривает поэтапный, начиная с 2001 г., перевод производственно-технического и административно-управленческого аттестованного персонала УИС на содержание за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" регламентировано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
УИК содержит много статей, в которых прямо отсылает к подобного рода нормативным правовым актам. Прежде всего следует отметить такой акт, как Правила внутреннего распорядка ИУ (Правила внутреннего распорядка арестного дома, ИЦ, СИЗО), которые принимаются Минюстом России и в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ. По значимости этот акт занимает второе место после УИК, детально регламентируя порядок и условия исполнения и отбывания того или иного вида наказания. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ, утверждены Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ, утверждены Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.Огромный объем составляют нормативные правовые акты, издаваемые Минюстом России по основным направлениям деятельности УИС. Например, Приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. N 223 утверждено Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии УИС, Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 258 утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в УИС. 2.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока действия, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат регистрации в Минюсте России. Он осуществляет контроль за тем, чтобы данными актами не были нарушены или ущемлены права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах РФ. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт применяться не может.
Зарегистрированные в Минюсте России нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" осуществляет Минюст России.
Статья 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих
Комментарий к статье 5 1.
УК РФ в отношении военнослужащих устанавливает специфические виды наказаний: ограничение по воинской службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части. К военнослужащим могут быть применены и другие виды наказания, но специфика исполнения имеется лишь при исполнении указанных видов наказаний, в силу чего УИК включил их в сферу своего правового регулирования. 2.
В комментируемой статье (ч. 1) указано, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Минобороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. 3.
Особенностью исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих является то, что военнослужащие не только отбывают то или иное наказание, но и проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. На этих лиц кроме выполнения обязанностей по несению военной службы распространяются еще и правоограничения, установленные в гл. 18 - 20 УИК, а также в иных законах и нормативных правовых актах, в том числе и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (см. комментарий к ст. ст. 143 - 171 УИК).
Статья 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени
Комментарий к статье 6 1.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Тем самым ни для одного субъекта РФ не предусматривается никаких исключений, в том числе и для тех субъектов, на территории которых исповедуется ислам и культивируются законы шариата. Нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами РФ и противоречащие УИК, не имеют юридической силы и подлежат отмене, так как согласно Конституции РФ исключительная компетенция принятия уголовно-исполнительного законодательства принадлежит Российской Федерации. 2.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 мая 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Согласно ст. 6 данного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
УИК был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а в действие вступил с 1 июля 1997 г., за исключением положений о наказаниях в виде обязательных работ (вводятся в действие не позднее 2004 г.), ограничения свободы (вводятся в действие не позднее 2005 г.), ареста (вводятся в действие не позднее 2006 г.). 3.
В отличие от уголовного законодательства УИК исходит из принципа, что исполнение наказаний, применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Следовательно, если происходит ужесточение порядка и условий отбывания наказания во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию освобождаемым лицам помощи, в том числе и материальной.
Еще по теме Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты:
- КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА
- 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
- Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
- 1.1. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
- §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
- 3. Основные направления дальнейшего развития и совершенствования семейного законодательства Российской Федерации
- Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
- 4.4. Формирование правового государства в Российской Федерации
- 2.1. Имплементация международно-правовых актов в уголовноправовую систему Республики Узбекистан
- 4.4. Формирование правового государства в Российской Федерации
- 1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
- § 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства Российской Федерации
- ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
- §3. Совершенствование законодательства Российской Федерации о правонарушениях на борту воздушного судна в контексте международного права
- 2.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина