Глава 3. Проблемы правового регулирования условно-досрочного освобождения от наказания в постпенитенциарный период по уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь

Исходя из смысла правовых норм действующего законодательства, регулирующего условно-досрочное освобождение от наказания, основной акцент в период неотбытой части наказания, сделан на регламентацию контроля за лицами, освобожденными от наказания условно-досрочно.

Контроль за лицами, освобожденными условно-досрочно, без сомнения является важной составляющей данного правового института, который проходит на основании обязанностей, наложенных судом на лицо, освобожденное условно­досрочно. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ суд, применяя условно­досрочное освобождение от наказания, может наложить на осужденного обязанности, предусмотренные для лиц, условно-осужденных. УК РБ в данном случае закрепляет в ч. 5 ст. 90 перечень обязанностей, которые могут быть наложены на такое лицо. Анализ законодательства в данной части показывает, что круг обязанностей в целом схож и устанавливает ограничения, в частности, в выборе места жительства, когда лицо, освобожденное условно-досрочно должно согласовывать перемену с органом, осуществляющим контроль за его поведением, ограничение на посещение определенных мест; обязанность в

установленные судом сроки трудоустроиться либо пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании либо токсикомании. Вместе с тем в уголовных законодательствах стран Союзного Государства есть отличия, вызывающие дискуссионные вопросы.

подразумевает полное прекращение проведения воспитательных мероприятий в отношении данной категории лиц. В данном случае, целесообразно в связи со сказанным для устранения правовых пробелов ч.

В отличие от УК РФ белорусский законодатель в ч. 5 ст. 90 УК РБ предусмотрел перечень обязанностей, присущих именно для данной категории лиц. Вместе с тем целесообразно данную норму дополнить пунктом, разрешающим суду установить иные обязанности, не предусмотренные ч. 5 ст.90 УК РБ, но вместе с тем необходимые с учетом личности освобождаемого лица. Независимо от наложенных судом обязанностей, за лицом, условно-досрочно освобожденным от наказания, в соответствии со ст. 81 УК РБ устанавливается профилактическое наблюдение на весь срок судимости, суть которого заключается в уведомлении органа внутренних дел при перемене места жительства, выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, а также являться в указанный орган по вызову и давать письменные объяснения относительно своего образа жизни.

Стоит отметить, что институт условно-досрочного освобождения от наказания является составной частью системы исполнения наказаний и не может функционировать вне её. В результате чего, совершенствование указанного правового института предполагает в свою очередь улучшение функционирования системы исполнения наказаний. Поэтому важно установить, какие составные элементы института условно-досрочного освобождения от наказания взаимодействуют с другими сферами исполнения наказания. Иными словами, развитие указанного правового института невозможно без развития общественных отношений, с которыми так или иначе он вступает во взаимодействие.

Освободившись условно-досрочно от наказания, лицо сталкивается с иной социальной реальностью, которая могла существенно изменится. Лицу

необходимо восстановить утраченное социальное положение (найти работу, восстановить утраченные семейные отношения, утраченные или просроченные за время отбывания наказания документы и т.д.). На проблему интеграции в общество лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно одним из первых советских ученых обратил внимание И.В.

Таким образом, говоря о постпенитенциарном периоде, необходимо отметить, что государство должно помочь вернуть лицо, освобожденное условно­досрочно в общество и восстановить утраченные социальные связи, а также при необходимости оказать материальную, организационную, психологическую помощь. Безусловно то, что испытательный срок лица, освобожденного условно­досрочно, не может проходить без контроля со стороны уполномоченных государственных органов. Представляется, что данному процессу также должны способствовать правовые нормы, устанавливающие такие правила, которые будут способствовать наиболее эффективной интеграции осужденных в общество. Однако уголовно-исполнительное законодательство как Российской Федерации, так и Республики Беларусь пока не в полной мере выполняет эту функцию.

В целом, если провести анализ законодательства, регулирующего постпенитенциарную стадию условно-досрочного освобождения от наказания (от момента освобождения и до окончания срока неотбытой части наказания), то мы увидим, что в данный период правовое поле России и Беларуси испытывает «вакуум» в вопросе правового регулирования интеграции в социум лиц, освобожденных условно-досрочно. Отсутствует и централизованный

специальный орган, который отвечал бы за социальную адаптацию лиц, освобожденных условно-досрочно от наказания. Анализ правового регулирования в указанной сфере показал, что в России, в отличие от Беларуси предпринимаются попытки установления правового регулирования социальной адаптации указанной категории лиц. Анализ статистических данных за 2014-2017 гг. показал^[215], что в большинстве субъектов Российской Федерации, закрепляющих в нормативно-правовых актах на своей территории социально-адаптационные мероприятия, в соответствии с принятыми программами или законами присущ рост рецидивной преступности.

Представляется, что высокому уровню рецидивной преступности способствует тот факт, что в правотворческой и правоприменительной практике отсутствует понимание термина «социальная адаптация», которые соответственно толкуются каждым субъектом Российской Федерации по своему. Общим, в проанализированном законодательстве является то, что все рассмотренные нами правовые акты под социальной адаптацией понимают комплекс мероприятий, однако на что направлены мероприятия, а также их виды каждый субъект уже определяет по своему. Так, например, в Кировской области мероприятия направлены на приспособление лиц к принятым правилам и нормам общества, оказание социальной помощи, защиту прав и законных интересов освобожденных^[217], в Архангельской на социальную поддержку и социальное обслуживание^[218], в Еврейской автономной области на приспособление освобождаемых лиц к принятым в обществе нормам поведения^[219], в Республике Башкорстан на оказание содействия в социально-бытовом и трудовом устройстве, защиту прав и законных интересов лиц, освобожденных из учреждений уголовно­исполнительной системы^[220].

понятия и мер социальной адаптации, а также уточнения категориально­понятийного аппарата в одном законе. Помимо сказанного стоит отметить, что превентивное воздействие на рецидивную преступность проводимых социально - адаптационных мероприятий высока.

На данный момент законодательство, регламентирующее условно­досрочное освобождение от наказания в Российской Федерации и Республике Беларусь, показывает, что на системной основе занимаются постпенитенциарным сопровождением лица, освобожденного условно-досрочно, до окончания срока неотбытой части наказания уголовно-исполнительные инспекции^[221], а также территориальные ОВД, осуществляющие профилактические мероприятия по контролю за поведением указанной категории лиц. Однако не это является основной проблемой, связанной с постпенитенциарной стадией условно­досрочного освобождения. Она заключается в том, что данные органы, по своей сути, выполняют только одну задачу - контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, не решая при этом основной проблемы постпенитенциарного периода, которой является интеграция в социум указанной категории лиц. Необходимость её решения неоднократно поднималась представителями ФСИН России, также и представителями общественных организаций. В частности, председатель комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннибах отметила, что «В процессе отбывания уголовного наказания администрация исправительных учреждений, согласно действующему законодательству, осуществляет подготовку осужденных к освобождению, организует для них встречи с представителями служб социальной защиты и служб занятости населения. Однако на выходе немногие обращаются в названные службы. Многих не устраивают предлагаемые места трудоустройства, незначительная заработная плата, отсутствие жилья»^[222]Правильно отмечается в научной литературе, что в реализации уголовной

политики главное внимание уделяется исправлению осужденных, но недостаточно - социальной адаптации освобождаемых лиц.^[223]

В частности, в Республике Беларусь обязанность осуществлять контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, закреплена в гл. 10 постановления МВД Республики Беларусь от 15.01.2014 г. № 13 «Об утверждении инструкции о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности»^[224] Отметим, что в данном постановлении мало места отведено контролю за лицами, освобожденными условно-досрочно. Так, вышеуказанный нормативный акт определяет, что после постановки на учет, уголовно-исполнительная инспекция вправе проводить следующие мероприятия в отношении данной категории осужденных: 1) в необходимых случаях выносит постановление об установлении периодичности явки осужденного для регистрации. Данный пункт также определяет, что в случае, если осужденный нарушит обязанности, наложенные на него судом либо периодичность явки, для регистрации, то в отношении него принимаются меры административного воздействия, вплоть до отмены условно­досрочного освобождения; 2) помимо этого, инспекция в целях содействия в трудоустройстве осужденного рекомендует последнему в соответствии с законодательством обратиться в орган по труду и социальной защите. В случае перемены осужденным места работы или учебы сотрудник инспекции запрашивает причины увольнения либо отчисления осужденного. В данном случае не совсем понятна оговорка законодателя в части содействия в трудоустройстве осужденного, а точнее термин «рекомендует», который по своему смысловому значению не несет никакой обязательной нагрузки как для осужденного, так и для должностных лиц уголовно-исполнительной инспекции.

Как видно, участие сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в мероприятиях по социальной адаптации лиц, освобожденных условно-досрочно невелико и носит в основе своей организации скорее административно-надзорный характер воздействия на осужденного.

Не решена проблема социальной адаптации и в уголовном и уголовно­исполнительном законодательстве Российской Федерации, ориентированном на преимущественное осуществление контрольных мероприятий в период неотбытой части наказания.

При этом стоит отметить, что эффективность использования института условно-досрочного освобождения от наказания оценивается в первую очередь сквозь призму достижимости целей наказания. В данном ракурсе указанный институт освобождения от наказания используется как элемент уголовной политики государства, посредством которого инициируется мотивация правопослушного поведения осужденного. Социальный контроль, в данном случае выступает только лишь как одно из средств, достижение данных целей. Поэтому считаем верным высказывание А.Л. Ременсона о том, что исправить осужденного мало, необходимо также и сделать его полезным членом общества^[225]. Сказанное заставляет по иному взглянуть на институт условно­досрочного освобождения от наказания в узком смысле, так и на институт наказания в общем, составной частью которого является указанный институт.

Действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, в первую очередь, делегирует функции социального контроля на специально уполномоченные органы. Однако, отметим, что полномочия этих органов отличаются от прав и обязанностей, присущих администрации ИУ, например, в части применения мер дисциплинарного воздействия.

После освобождения от наказания условно-досрочно, осужденный снова приучается к ответственности за свои действия и поступки, которые

продиктованы не режимом мест содержания, а своими потребностями, которые необходимо удовлетворять, не нарушая правил поведения в обществе. Суд, принимая решение об освобождении осужденного от наказания условно­досрочно, оказывает ему кредит доверия, основанный на результатах анализа его поведения в процессе отбывания наказания. Однако, по освобождении, осужденный может и поменять свое поведение, позитивность которого была обусловлена приспособленческой позицией в той среде, в которой он отбывал наказание. Исследованиями в данной области установлено, что в условиях несвободы, когда осужденный вынужденно изолирован от общества, в результате специфики оказываемого на него исправительного воздействия, его личность подвергается значительной деформации, обусловленной ориентацией на те ценности, которые обеспечивают его внесоциальное существование, которое еще называют индивидуальным. Вместе с тем ценности, отражающие общесоциальную сущность человека, отходят на второй план^[226]. Таким образом получается, что, находясь в исправительном учреждении, осужденный приучается жить «для себя», ориентируясь исключительно на удовлетворение своих индивидуальных потребностей. Освобождая же от наказания осужденного, происходит его возвращение в социум, однако с устоявшимися ценностями, принятыми им в исправительном учреждении, особенно, в случае освобождения после отбытия длительных сроков наказаний. В данном случае не важно, принял их осужденный добровольно, или исходя из складывающейся ситуации, в которой он оказался. Важно понять, насколько прочно в исправительном учреждении у осужденного сформирована привычка добиваться своих целей правомерными способами и средствами. По сути только это и требуется от установленного контроля в период неотбытой части наказания.

Однако в постпенитенциарный период контроль является только частью тех мероприятий, которые в течение довольно продолжительного периода времени

должны проводится с лицом, освобожденным условно-досрочно. Говоря «должны», диссертант подразумевает, что они законодательством не предусмотрены, однако целесообразность их проведения очень высока. О необходимости закрепления в законодательстве мероприятий по постпенитенциарной интеграции лица, освобожденного от наказания условно­досрочно свидетельствует опрос, проведенный среди сотрудников исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций. Большая часть респондентов (77%) от количества опрошенных считают, что необходимо закрепить в законодательстве как виды, формы социально-адаптационных мероприятий, которые будут проводится в отношении лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, так и механизм их реализации. Опрошенные респонденты отметили, что необходимость проведения каких-либо мероприятий, сопровождающих вышеуказанных лиц, кроме контрольных, законодательством прямо не установлены, а если и установлены, то весьма размыто оговаривается механизм их реализации.

Например, правовые основы социальной адаптации по законодательству Российской Федерации вытекают из ст. 1 УИК РФ устанавливающей, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации с конкретизацией в других положениях уголовно-исполнительного законодательства. В частности, в соответствии со ст. 97 УИК РФ разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения осужденным для решения вопросов, связанных с трудоустройством, бытом. Дополнительно, для осужденных, содержащихся в исправительных колониях общего режима, на облегченных условиях, ч. 3 ст. 121 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации по их заявлению на основании постановления начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за пределами исправительной колонии, за исключением

случаев, если имеется мотивированное постановление начальника исправительной колонии об отказе в проживании и работе за ее пределами. Для социальной адаптации данное положение весьма эффективно, так как позволяет налаживать социальные связи еще на стадии отбывания наказания. Анализ УИК РФ показывает, что возможность проживать за пределами исправительного учреждения есть только у этой категории осужденных. В ИУ, с более строгими условиями отбывания, не предусмотрена возможность такой формы социальной адаптации. Между тем, как нам представляется, такая форма должна выступать основой проведения социально-адаптационных мероприятий для исправительных учреждений и с более строгим режимом содержания. Несомненно, закрепление за осужденным права на проживание за пределами исправительного учреждения позитивно влияет на восстановление социальных связей, что не может не сказаться положительно на результатах социальной адаптации. Вместе с тем не стоит забывать, что лица, которым суд назначил отбывать наказание в исправительном учреждении, отбывают наказание за более тяжкие преступления, чем аналогичная категория осужденных, содержащихся на общем режиме. Соответственно, данная категория осужденных обладает большей общественной опасностью личности, чем осужденные, содержащиеся в исправительном учреждении на общем режиме и, следовательно, разрешение на проживание данным осужденным за пределами исправительного учреждения нецелесообразно. Однако для того, чтобы эти осужденные могли поддерживать социальные связи с близкими родственниками, стоит рассмотреть в качестве возможного варианта решения проблемы опыт Великобритании. Так, в соответствии с п. 35 Тюремных правил осужденный имеет право для свидания с членами семьи и друзьями каждый день недели. Время проведения свидания зависит от дня недели, когда оно проводится. Так, в будние дни, осужденные имеют право на свидание, продолжительностью не менее одного часа, а выходные дни, не менее тридцати минут.^[227] Представляется, что внедрение этой практики в

деятельность исправительных учреждений, при наличии соответствующих возможностей, способно сгладить барьеры социальной адаптации без ущерба для режима содержания.

Положения УИК РФ о социальной адаптации лиц конкретизируются в приказе министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 г. № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»^[228], устанавливающей алгоритм действий администрации исправительного учреждения за шесть месяцев до предстоящего освобождения. К положительным моментам данного правового акта можно отнести установление порядка и размеров оказания разовой единовременной помощи.

Кроме того, некоторыми вопросами социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно занимаются уголовно­исполнительные инспекции. Однако на практике их участие невелико. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»^[229] предусматривается по сути только одна форма участия уголовно-исполнительных инспекций в процессе социальной адаптации - предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в этих инспекциях.

Немаловажную роль для социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно играют и центры социальной адаптации. По данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2016 г. на территории России действовали 134 организации, осуществляющие социальную помощь лицам, без определенного места жительства и занятий^[230]. Которые за указанный год обслужили 87504 человека.^[231] Данные организации выполняют достаточно широкий спектр социальных услуг для обратившихся лиц: предоставление койко- места, питание, санитарная обработка, оказание медицинской помощи, содействие в трудоустройстве и восстановлении утраченных документов, предоставление единовременной помощи, а также оформление инвалидности для помещения в дома-интернаты. Такой алгоритм работы организаций, осуществляющих социальную помощь лицам без определенного места жительства существует и в Республике Беларусь, которые открыты в областных и районных центрах. Учитывая специфику работу данных организаций, за ними целесообразно закрепить обязанность по разработке социально-адаптационных мероприятий при обращении лица, которое освобождается от наказания, в том числе и условно-досрочно.

На территории Беларуси, мероприятия по социальной адаптации в постпенитенциарный период свое функциональное ядро образуют посредством закрепления их в мерах профилактики правонарушений^[232]. Данные меры закреплены в ст. 19 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 г. «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», а именно: 1) органы внутренних дел обеспечивают контроль за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений к избранному месту жительства; 2) местные

исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению жилыми помещениями и трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных учреждений; 3) местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, установленном законодательством, оказывают поддержку организациям и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений; 4) организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, имеют право на частичную компенсацию затрат по оплате труда таких лиц, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения и иных источников, не запрещенных законодательством. ^[233] Срок предоставления компенсации не может быть более 12 месяцев.

Помимо Закона РБ «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», мероприятия по социальной адаптации регламентированы чч. 1-2 ст. 2, ч. 1 ст. 107, ч. 1 ст. 192 УИК РБ, а также рядом подзаконных ведомственных актов: «Инструкцией о порядке проведения и организации воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде ареста и лишения свободы», утвержденной приказом МВД РБ от 30.12.2013 г. № 572; «Инструкцией о порядке взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите», утвержденной приказом МВД РБ от 30.03.2012 г. № 47/93; «Инструкцией о порядке оказания администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы МВД РБ помощи осужденным к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа или к лишению свободы в трудовом

и бытовом устройстве», утвержденной постановлением МВД РБ от 15.01.2014 г. № 15^[234].

Вопросы социальной адаптации лиц в некоторой степени касаются полномочий уголовно-исполнительных инспекций Республики Беларусь. Так, в соответствии с п. 100 Постановления № 13 МВД РБ указано, только два вида мероприятий, которые с натяжкой можно отнести к мерам социальной адаптации: 1) при постановке на учет, в уголовно-исполнительной инспекции с лицом, подлежащим учету, проводится беседа, в ходе которой у него уточняются анкетные данные, сведения о близких родственниках, а также другие сведения, имеющие значение для контроля за его поведением; 2) в целях содействия лицу, освобожденному от наказания условно-досрочно, в профессиональном обучении и трудоустройстве, уголовно-исполнительная инспекция рекомендует данному лицу обратиться в комитет по труду, занятости и социальной защите.

В научных кругах совершенно обоснованно поднимается вопрос о преобразовании нынешнего правового регулирования прав и обязанностей лица, освобожденного от наказания условно-досрочно в период неотбытой части наказания, а также переработки законодательства для выстраивания качественно новой системы, ориентированной в первую очередь на ресоциализацию лица. Термин «ресоциализация» на данный момент относительно молодой и неразработанный в отечественной научной литературе, о чем свидетельствует отсутствие единого подхода к пониманию данного процесса. Так, И.И. Евтушенко под «ресоциализацией» понимает «совокупность правовых, организационных, педагогических, психологических, воспитательных и иных мер воздействия на осужденных, применяемых с целью изменения их негативных ценностных ориентаций, устранения отрицательных последствий изоляции осужденных, закрепления результатов исправления, включения их в позитивные социальные

связи и оказания им постпенитенциарной помощи»^[235], схожей точки зрения придерживается И.М. Усманов.^[236] По мнению В.М. Бочарова, - это процесс, начинающийся в исправительном учреждении, суть которого заключается в подготовке к жизни на свободе, а после освобождения - постпенитенциарной помощи^[237].

По мнению диссертанта, ресоциализация - это процесс, состоящий из двух стадий: первая стадия - это исправление, вторая стадия - социальная адаптация лица, освобожденного от наказания. Причем обе стадии ресоциализации зависимы друг от друга. Например, рассмотрим ситуацию, когда осужденный освободился от наказания условно-досрочно, не достигнув исправления. Получается, что у него не сформировано уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, как того требует ст. 9. УИК РФ и не сформирована готовность к правопослушному поведению, как того требует ст. 7 УИК РБ. Возникает вопрос: как данное лицо пройдет процесс социальной адаптации, если у него не выработано уважительное отношение к правилам человеческого общежития или же он не готов вести правопослушный образ жизни? В данном случае процесс исправления в большей мере зависит от активной жизненной позиции осужденного, обусловленной внутренними, субъективными причинами позитивного поведения в процессе отбывания наказания. Но возможен второй вариант, который встречается в практике исполнения наказания - лицо во время отбывания наказания исправилось, ему привиты качества, которые требуют ст. 9 УИК РФ и ст. 7 УИК РБ, но оно не смогло адаптироваться к жизни в социуме по объективным

обстоятельствам (например, не нашло работу, возникли семейные и бытовые неурядицы). В результате этого лицо оступилось и совершило преступление. Таким образом, процесс ресоциализации незавершен ввиду того, что не достигнута социальная адаптация. Однако в данном случае нельзя дать однозначного ответа, почему лицо не смогло адаптироваться. Это могут быть как жизненная позиция, построенная на отрицании общественного, так и наличие объективных или, по иному говоря, социальных причин неудачи интеграции в общество. В данном случае важно оказать помощь, если лицо попросило о помощи у государства для решения проблем, накопившихся в процессе отбывания наказания.

Анализ действующего уголовного законодательства показал необходимость принятия нормативного акта, регламентирующего процесс интеграции осужденного в социум. В свете сказанного отметим, что требует совершенствования функционирование института условно-досрочного освобождения от наказания в постпенитенциарный период, что декларируется положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в соответствии с приказом МВД Республики Беларусь № 167 от 20.06.2016 г. «Об утверждении Концепции развития организаций уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь». Необходимость разработки правовых норм, отвечающих за социальную адаптацию лиц, освобожденных от отбывания наказания отмечается и в научных кругах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существует необходимость разработать правила о социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, и ввести их в правоприменительную практику. Это позволит более эффективно использовать институт условно-досрочного освобождения от наказания при реализации уголовной политики государства, что позволит отойти

от исключительно надзорных функций, выражающихся как правило в нечастых посещениях освобожденных от наказания условно-досрочно сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и МВД либо посещениях с целью проверки осужденных самими сотрудниками. Процессу социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, как эффективной меры профилактики рецидива придается Ю.В. Андреевой, которая считает, что для устранения проблемных вопросов социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений необходимо принятие ряда нормативных актов, таких как: Федерального Закона «О квотировании рабочих мест для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы», Федерального Закона «О центрах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», а также мероприятий по созданию на базе исправительных учреждений школ по подготовке осужденных к освобождению^[238]. Нисколько не умаляя научной ценности выводов исследователя следует отметить, что она не предусмотрела создание централизованного органа, призванного осуществлять координацию проводимых социально-адаптационных мероприятий. Особенно такая деятельность необходима в отношении лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно ввиду их специфического правового статуса.

Улучшение качества проводимого контроля трудно достичь без расширения штата сотрудников, призванных обеспечить постоянный контроль над этой категорией лиц. Более того, нельзя обеспечить в рамках существующего правового поля и эффективную работу по социальной адаптации осужденного без комплексного и системного реформирования законодательства о социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно.

После освобождения лица от наказания условно-досрочно, постановке его на учет и до момента окончания неотбытой части наказания, назначенной по

приговору суда, сотрудниками правоохранительных органов проводятся мероприятия по вовлечению общественности в процесс социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно. Однако ввиду слабой правовой регламентации данного процесса эта деятельность носит несистемный, спорадический характер. В связи с этим подходы к социальной адаптации и контролю за освобожденными от наказания условно-досрочно варьируются в зависимости от региона. Так, например, в ФКУ УИИ ГУФСИН по Приморскому краю во всех филиалах уголовно-исполнительных инспекций созданы родительские комитеты, в состав которых входят близкие родственники осужденных, которые состоят на учете в филиале: родители, усыновители, опекуны, представители общественных и религиозных организаций, члены добровольных народных дружин. В состав родительского комитета могут войти и посторонние, неравнодушные к проблемам данной категории лиц граждане.^[239]

Вместе с тем, в процессе изучения практики взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества озадачивает тот факт, что в выступлениях и интервью должностных лиц правоохранительных органов проблема взаимодействия с ними очерчивается, как правило, узким кругом задач. В число данных задач, как правило, входит контроль за соблюдением конституционных прав и свобод лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях^[240]. При этом на государственном уровне осознается проблема необходимости создания системы как общественного контроля, так и помощи лицам, освобожденным от наказания условно-досрочно.

В качестве примера того, что данная проблема не остается незамеченной, приведем интервью председателя Общественной наблюдательной комиссии Н.В. Янкина, который отметил, что ресоциализация лица, освобожденного от наказания условно-досрочно напрямую зависит от вовлеченности общества в возвращении данной категории лиц в социум. По его мнению «общество мало

участвует в судьбе вчерашних осужденных».^[241] По мнению помощника начальника ГУФСИН России по Кемеровской области И. Хохловой, на этом этапе смысл взаимодействия общественных организаций с уголовно-исполнительной системой состоит в том, чтобы довести до общества, что лица, которые в данный момент находятся в местах лишения свободы «однажды выйдут на волю и станут нашими соседями. И потому уже сейчас нужно работать над предотвращением рецидивов. Осужденный потерявший семью, не имеющий жилья, работы - это человек, стоящий на грани преступления. Бывшие осужденные нуждаются в поддержке - социальной, юридической, психологической. И это проблема не только уголовно-исполнительной системы, а всего общества в целом».^[242]

Таким образом, изучение уголовно-исполнительного законодательства, точек зрения представителей научного сообщества, общественности и государственных органов по проблематике постпенитенциарного сопровождения лица, освобожденного от наказания условно-досрочно, указывает на слабую правовую регламентацию социальной интеграции в период неотбытой части наказания и на необходимость разработки правовых норм, определяющих не только поведение осужденного в процессе отбывания наказания, права и обязанности должностных лиц уголовно-исполнительных инспекций, но также и закрепления на общегосударственном уровне правовой базы для координации совместных усилий уголовно-исполнительных инспекций и общественности для социальной адаптации освобожденного от наказания условно-досрочно, в постпенитенциарный период. Требуется разработка единой позиции, для принятия нормативного акта, регулирующего постпенитенциарное сопровождение осужденного, порядок оказания ему социальной помощи.

Анализ научной литературы показывает, что в научном сообществе в качестве варианта разрешения проблем, связанных с социальным контролем за освобожденными от наказания условно-досрочно, также предлагается решить и

путем отнесения данного правового явления к сфере исполнения наказания. Так, А.М. Плюснин, предлагая исключить условно-досрочное освобождение от наказания из видов освобождения от наказания, говорит, что: «УДО должно стать мерой, санкцией, которая изменяет уголовное наказание в виде лишения свободы таким образом, чтобы обеспечить социальную адаптацию данной категории лиц, преобразуя лишение свободы в наказание, не связанное с лишением свободы при действенном контроле над поведением лиц со стороны соответствующих органов. Данная постановка вопроса позволяет успешно решать задачи, стоящие перед организацией исполнения уголовных наказаний»^[243]. На наш взгляд, такая замена нецелесообразна ввиду того, что изменение правового положения лица, освобожденного от наказания условно-досрочно, в любом случае осуществляется по решению суда, то соответственно и процессуальные издержки в данном случае равноценны. Вместе с тем отнесение института условно-досрочного освобождения от наказания к виду освобождения от наказания оказывает существенное стимулирующее воздействие на мотивацию осужденного к работе над собой. Эффективность в данном случае определяется не правовым статусом осужденного, а действенной правовой регламентацией и скоординированными действиями сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и представителей общественности (общественных организаций, коммерческих организаций, простых граждан).

Необходима разработка системы правовых норм, которые бы закрепляли участие общественности в контроле поведения за условно-досрочно освобожденными. Существующие правила контроля поведения за осужденными сотрудниками правоохранительных органов не позволяют осуществлять за ними постоянный контроль. В лучшем случае осужденный проверяется данными сотрудниками как правило один раз в месяц на дому, либо самостоятельно являясь по их вызову для регистрации.

Таким образом, для формирования полноценного института, отвечающего за социальную адаптацию осужденных, необходима трансформация правовых норм, регулирующих отношения, связанные с надзором за лицами, освобожденными от наказания условно-досрочно. Среди рациональных мер, направленных на качественное улучшение функционирования института условно­досрочного освобождения от наказания в постпенитенциарной стадии, является введение института пробации.

Анализ практики применения института пробации показывает его высокую эффективность в деле социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания. Его использование позволяет осуществлять, помимо успешной интеграции бывших осужденных в общество, еще и качественный контроль ними. Так, в Латвии с момента введения пробации с 2007 г. по 2009 г. с 4.4% до 2.1% упал процент лиц, совершивших в течение испытательного срока преступление. По мнению латвийских ученых и практиков, использование надзора за лицами, освобожденными от наказания условно-досрочно, становится только тогда эффективным, если помимо принудительных мер, в него включены меры по ресоциализации поднадзорного лица^[244]. Вместе с тем система пробации Латвии отличается от традиционной системы пробации, например в США и Великобритании. Основным отличием латвийской системы является то, что пробация - это в первую очередь, комплекс мер, социально-правового воздействия на лицо, совершившее преступление. Данное обстоятельство является главным отличием от системы пробации в США и Великобритании. В свою очередь, пробация в Латвии включает в себя следующие мероприятия: 1) надзор за лицом, условно-осужденным или условно-досрочно-освобожденным от наказания; 2) исполнение принудительных работ, а также принудительных мер воспитательного характера; 3) содействие восстановлению справедливости и досудебного урегулирования уголовно-правовых отношений. Автор считает, что

введение в практику института пробации для лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно позволит ее распространить и на условно-осужденных. К примеру, В.П. Шупилов, обращает внимание на большую роль пробации в процессе ресоциализации лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, которая осуществляется как мера воздействия «путем оказания им помощи, направленной на восстановление их личности и осуществления контроля за их поведением»^[245]. Таким образом, целесообразно введение института пробации, который, на основании иных, установленных законом правомочий, будет заниматься постпенитенциарным сопровождением осужденных.

О необходимости создания института пробации в Российской Федерации упоминается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[246]. Кроме того, созданной по поручению Президента Российской Федерации специальной межведомственной рабочей группой, в начале 2012 года были разработаны предложения по созданию в России специализированной службы, ведающей исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы. Анализ подготовленных данной группой предложений показывает схожесть предложенной системы пробации с уже действующими институтами в Европе и Северной Америке^[247]. Одним из направлений института пробации, предложенной группой, является «социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, подвергнувшихся уголовному

преследованию и оказавшихся в трудной жизненной ситуации»^[248]. Однако принятие данного нормативного акта было отложено на неопределенный срок по соображениям большого объема финансовых трат, которые сопутствовали введению данной службы.

В отличие от законодателя Российской Федерации, законодатель Республики Беларусь не предусматривает введение на территории своего правового поля института пробации. В «Концепции развития организаций УИС и ЛТП МВД Республики Беларусь» оговаривается только, что в числе перспективных направлений развития предусмотрено повышение эффективности социальной адаптации и реинтеграции в общество осужденных к лишению свободы.

Проведенный анализ правовых актов регламентирующих постпенитенциарное сопровождение осужденных, показал, что в национальном законодательстве как России, так и Беларуси на данный момент нет правовой базы, способствующей созданию института пробации. Несмотря на положения «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в России и положений «Концепции развития организаций уголовно-исполнительной системы и лечебно­трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь» в Беларуси законодателями по сути не принято никаких нормативных актов, предусматривающих введение данного правового института. Конечно же в условиях существующего правового поля достаточно сложно ввести новый правовой институт, поскольку это потребует переработки большого количества сопутствующих нормативных актов. Представляется, что в данном случае наиболее целесообразна постепенная, растянутая на несколько этапов трансформация нормативной базы с постепенным введением в жизнь правовых

норм для формирования целостного института пробации. В данном случае целесообразно начать формирование отдельных структурных направлений института пробации в отдельности. Таким образом, в практику будут постепенно, без коренной ломки сложившихся общественных отношений вводиться новые нормы. Тем самым, будут достигнуты путем постепенной эволюции законодательства цели, декларируемые вышеуказанными Концепциями. В данном случае нам интересна постпенитенциарная адаптация лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, как одна из частей, составляющих институт пробации. Основная проблема, препятствующая введению института пробации, состоит в первую очередь в вопросах экономического характера. Ведь для того, чтобы ввести новый по сути правовой институт необходимо провести значительное формирование штатной численности личного состава вновь создаваемого ведомства, укрепить их материально-техническую базу.

Вместе с тем, несмотря на экономические трудности, введение института пробации представляется не только целесообразным, но и необходимым. Установлено, что один день нахождения осужденного в исправительном учреждении обходится государственному бюджету как минимум в три раза дороже, чем его нахождение на свободе. Мы не говорим о лицах, совершивших тяжкие преступления и не поддающихся исправительному воздействию со стороны администрации исправительного учреждения, а об осужденных, характеризующихся положительно. Соответственно, если цели наказания могут быть достигнуты без использования такой меры наказания как лишение свободы, то этим в обязательном случае необходимо воспользоваться. Однако, как было сказано ранее, ввести полноценный институт пробации в данное время не представляется возможным. В связи с этим, на наш взгляд целесообразно ввести «усеченный» вариант пробации, регулирующей общественные отношения, возникающие в связи с освобождением от наказания условно-досрочно. Вместе с указанной категорией лиц в поле деятельности правового регулирования целесообразно включить и лиц, освобождаемых по окончании отбытия срока

наказания. Данные меры позволят запустить механизм оказания социальной помощи лицам, освобождающимся из исправительных учреждений. Ввиду правового вакуума постпенитенциарного сопровождения лица, освобожденного от наказания условно-досрочно по его реинтеграции в общество, целесообразно принять Федеральный Закон (Закон Республики Беларусь) «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы», который позволит комплексно охватить регламентацию общественных отношений, связанных с реинтеграцией осужденных в общество. Однако, и это надо признать, принятием нормативного акта не всегда можно решить все проблемы.

Проведенный опрос среди лиц, которые освободились из мест лишения свободы в Минске и Минской области, Москве и Московской области, а также Санкт-Петербурге показал, что одной из главных проблем, с которой они сталкиваются, является предвзятое отношение общественности и потенциальных работодателей к ним, в связи с тем, что они бывшие «зеки». На эту проблему указали 67% опрошенных лиц. В большинстве случаев работодатель требует от кандидатов в качестве основного требования - отсутствие судимости. И как правило, в случае наличия судимости - им отказывают. Со слов респондентов, они попадают в замкнутый круг, разорвать который получается, только обманув потенциального работодателя. Представляется, что такой подход не способствует социальной адаптации, так как уже на выходе из исправительного учреждения от гражданина, который своим поведением показал положительную динамику правомерного поведения требуется умение обманывать. В связи со сказанным весьма актуально звучит мнение М.А. Ефимова о том, что социальная неустроенность после освобождения, связанная с безразличием окружающих может спровоцировать агрессию со стороны освобожденного лица, порожденное отчаянием в сложившейся безвыходной ситуации^[249]. Таким образом, можно

констатировать, что в обществе до сих пор укоренено недоверие к людям, освободившимся от наказания.

Для того, чтобы побороть эту негативную тенденцию, необходимы меры по изменению отношения работодателей к данной категории осужденных. В целях стимулированиях работодателей к найму на работу лиц, освобождающихся от наказания условно-досрочно, предлагается осуществить разработку программ, которые обеспечат данной категории осужденных равное, по сравнению с другими гражданами, конкурентное преимущество.

Таким образом видно, что лица, освобожденные от наказания условно­досрочно, помимо социальных, бытовых, трудностей с поиском работы, также сталкиваются с предвзятым отношением со стороны потенциальных работодателей. Кроме того обращает на себя внимание тот факт, что большинство мер, которые предпринимаются законодателем по обеспечению работы, интересуют как правило работодателей государственной формы собственности, в основном квотирование рабочих мест проходит на предприятиях муниципальной формы собственности^[250]. Получается, что частному бизнесу, в большинстве своем лица, освободившиеся от наказания условно-досрочно, не нужны, так как лучше взять работника с «чистой биографией и совестью», чем лицо, которое отбывало наказание в исправительном учреждении и неизвестно как себя зарекомендует. Вместе с тем, представляется, что эффективная работа по стимулированию в приеме на работу предприятиями частной формы собственности могла бы в значительной мере повысить качество работы по социальной адаптации. Без общественной поддержки, одними административно-правовыми методами достигнуть поставленных задач будет нелегко. Указанные проблемы могут быть решены путем изменения в законодательстве. Данные изменения должны стимулировать собственников коммерческих организаций к принятию на работу

вышеуказанных лиц. Отметим, что меры по стимуляции должны быть адекватными, не допуская при этом конкурентного преимущества лицам, освобождающимся от наказания условно-досрочно, но и не дискриминируя их перед другими категориями гражданам по признаку судимости.

Таким образом, для решения проблем постпенитенциарной адаптации стоит рассмотреть вопрос о том, как заинтересовать потенциальных работодателей из числа собственников коммерческих предприятий рассматривать осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, как кандидатов при приеме на работу. Считаем, что методы административно-правового регулирования здесь мало будут эффективны. Необходимо разработать программу, построенную на основе сотрудничества коммерческих организаций с исправительными учреждениями, которые осуществляют подготовку специалистов в процессе отбывания наказания по профессиями и специальностям, необходимым для их дальнейшего трудоустройства. Специфика функционирования исправительных учреждений, а точнее статус закрытого режимного объекта накладывают ограничения для такого сотрудничества. Так, для перспективы сотрудничества кандидата и работодателя первоначально необходим хотя бы обмен информацией еще на стадии отбывания наказания, что позволит наладить долгосрочные трудовые отношения. На данный момент сложившаяся правоприменительная практика ресоциализации осужденных не может позволить наладить такой контакт. Для решения данной проблемы целесообразно создание единой базы вакансий, доступ к которой имели бы осужденные из терминалов, находящихся на территории ИУ. Помимо доступа к данному терминалу также необходимо предусмотреть возможность подачи заявки о трудоустройстве потенциальному работодателю. Исходя из сказанного, целесообразно предусмотреть принимать участие в процессе социальной адаптации коммерческие организации с установлением соответствующих льгот.

Представляется, что введение системы финансовых стимулов недостаточно. Не менее важно в учреждениях уголовно-исполнительной системы создать

систему профессиональной подготовки специалистов по востребованным в обществе профессиям. Когда осужденный будет востребован как специалист, то это обязательно скажется положительно на его социальной адаптации.

В связи со сказанным предлагаем принять Федеральный Закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений». В законе необходимо предусмотреть ряд направлений по социальной адаптации осужденных.

В первую очередь необходимо закрепить понятие социальной адаптации, под которой следует понимать комплекс правовых, криминологических, а также социальных мероприятий психологического, экономического и организационного характера, направленных на предупреждение рецидива преступлений и интеграцию в общество освобожденных из исправительных учреждений лиц.

Закрепление данного понятия позволит наиболее точно понимать суть данного института для выработки предложений по его имплементации в существующее правовое поле законодательства России и Беларуси.

Вторым по важности вопросом является определение органа, отвечающего за социальную адаптацию освободившихся лиц. Мы упомянули, что социальная адаптация, это процесс не моносубъектный. Характерной чертой социальной адаптации является то, что в него вовлечено большое количество соподчиненных субъектов, каждый из которых выполняет свою отдельную задачу по интеграции осужденного в общество. В данном контексте целесообразно будет установить орган, осуществляющий координацию деятельности заинтересованных субъектов, деятельность которых необходима для успешной адаптации в социуме лица, освобожденного от наказания условно-досрочно. Представляется, что в данном случае целесообразно создать на основе центров социальной адаптации орган, занимающийся разработкой социально-адаптационных мероприятий, который подотчетен в своей работе уголовно-исполнительным инспекциям и создать на основе последних обособленное подразделение: «комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания». На данный момент именно у этих

органов накоплен значительный опыт взаимодействия лиц, состоящих у них на учете, а также с субъектами, взаимодействие с которыми было необходимо для интеграции осужденного в общество после условно-досрочного освобождения. В свою очередь, свои просьбы о помощи осужденный должен изложить добровольно в ходатайстве об условно-досрочном освобождении от наказания, которое после его рассмотрения вместе с пакетом документов, необходимых администрации исправительного учреждения, подается в суд. Одновременно с этим необходимо разработать вопрос взаимодействия данного органа с субъектами, так или иначе принимающими участие в ресоциализации и контроле осужденного. Для решения указанной цели целесообразно введение в правоприменительную практику документа, на основании которого с лицом, освобожденным от наказания будут проводиться социально-адаптационные мероприятия. В качестве такового автор предлагает использовать «Индивидуальную программу социальной адаптации». Документ составлением которого на основании заявления осужденного в услугах социальной адаптации занимается центр социальной адаптации по месту его жительства либо по месту отбывания наказания. Похожий документ предусмотрен в Кировской области - карта социального сопровождения для лица, освобожденного из учреждения уголовно-исполнительной системы^[251] в котором закрепляется перечень мер, необходимых для проведения социально-адаптационных мероприятий. Однако, данный документ не содержит раздела с мероприятиями для лиц, освобожденных условно-досрочно. В отношении указанной категории лиц необходимо предусмотреть в индивидуальной программе социальной адаптации раздел «План пребывания в период неотбытой части наказания лица, освобожденного условно­досрочно», который явится связующим документом на всех уровнях условно­досрочного освобождения в организации координированной работы должностных

лиц и организаций, которые обязаны осуществлять постпенитенциарное сопровождение осужденных, освобожденных условно-досрочно от наказания в период неотбытой части наказания. Отметим, что по своей сути проводимые социально-адаптационные мероприятия являются добровольными, проведение которых останавливается по желанию освобожденного лица. Вместе с тем, мероприятия содержащиеся в «Плане пребывания в период неотбытой части наказания лица, освобожденного условно-досрочно» как раздел «индивидуальной программы социальной адаптации» обязательны для своего исполнения осужденным ввиду того, что они утверждены судом при принятии положительного решения об условно-досрочном освобождении и не могут быть отменены по желанию осужденного кроме как по решению суда.

Таким образом, централизация функций организации процесса социальной адаптации в рамках компетенции уголовно-исполнительных инспекций позволит создать институт «усеченной пробации». По мнению диссертанта, правовое оформление данного института в том виде, в каком оно предлагается, показывает сходство по кругу участвующих субъектов, а также по функциональным обязанностям органа, отвечающего за централизацию социально-адаптационных мероприятий, с кругом обязанностей, которые выполняются при проведении пробационных мероприятий в отношении лиц, освобождающихся от наказания условно-досрочно в иностранных государствах. Так, в данном случае в роли органа пробации выступает уголовно-исполнительная инспекция, которая выполняет функции как по надзору за лицами освобожденными от наказания условно-досрочно, так и мероприятия по их социальной адаптации. Закрепление правомочий по осуществлению мероприятий по социальной адаптации за уголовно-исполнительными инспекциями целесообразно еще и с той точки зрения, что в России и Беларуси отсутствует преемственность законодательства о комплексном институциональном правовом регулировании правоотношений в области ресоциализации осужденных.

В случае введения такой организации процесса социальной адаптации в России и Беларуси получится двойственный эффект: во-первых, будет упорядочена система оказания социальной помощи освободившихся из исправительных учреждений граждан, без снижения эффективности проводимого контроля; во-вторых, в перспективе введения института пробации будут «обкатываться» технологии проведения пробационных мероприятий, что несомненно положительно скажется на правотворческой деятельности при разработке правового механизма института пробации. Кроме этого, введение данного правового механизма не будет финансово обременительно для государственного бюджета ввиду развитой социальной инфраструктуры и наработанной практики работы уголовно-исполнительных инспекций по взаимодействию с негосударственными организациями.

Для решения вопросов социальной адаптации осужденных необходимо для выработки единой стратегии наладить взаимодействие ее субъектов на всех уровнях: пенитенциарного и постпенитенциарного.^[252]

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд немаловажных с научной и практической точек зрения выводов:

1. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания условно­досрочно из учреждений уголовно-исполнительной системы - необходимый элемент проводимой уголовно-правовой политики, которому недостаточно уделяется внимания со стороны законодательных органов Российской Федерации и Республики Беларусь Действующее уголовное законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь недостаточно развернуто закрепляет понятие, процедуру, а также полномочия уполномоченных органов относительно социальной адаптации лиц, освобожденных условно-досрочно от наказания.

Указанное предложение требует закрепления понятия «социальная адаптация» под которой автор понимает комплекс правовых, криминологических,

а также социальных мероприятий психологического, экономического и организационного характера направленных на предупреждение рецидива преступлений и интеграцию в общество освобожденных из исправительных учреждений лиц.

2. Вывод об обоснованности принятия Федерального Закона Российской Федерации (Закона Республики Беларусь) «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» и создания на базе уголовно-исполнительных инспекций подразделения, занимающегося социальной адаптацией лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания - «комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания» (для взаимодействия с судами, местами отбывания наказания и непосредственно с осужденными по вопросам координации их социальной адаптации и назначения обязанностей в период испытательного срока лицу, освобожденному условно­досрочно).