Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть первая комментируемой статьи предоставляет работодателю право самостоятельно определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Это право распространяется на всех работодателей независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности.

Необходимость увеличения объемов производства, расширения сфер деятельности, повышения качества продукции (работ, услуг), внедрения инновационных технологий остро ставит перед работодателями задачу подготовки квалифицированных кадров соответствующих профессий и специальностей.

Сегодня в стране наблюдается, и в перспективе будет нарастать острый дефицит кадров. Связано это, как с кризисным демографическим положением в стране (ежегодным значительным сокращением населения и его старением), так и с ежегодным увеличением производства. По данным Федеральной службы государственной статистики потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 г. составила 1126295 чел. И в ближайшие годы эта потребность в квалифицированных работниках будет увеличиваться. Поэтому объективная реальность такова, что работодатели для эффективной организации производства вынуждены будут вкладывать средства в профессиональную подготовку и переподготовку работников. В условиях рынка уровень профессиональной подготовки работников, их квалификация и компетентность являются определяющими для эффективного и стабильного развития.

С другой стороны и работник заинтересован не только в повышении квалификации и профессионального мастерства, но и в приобретении новой профессии, специальности.

Это в свою очередь создает для него в условиях рынка предпосылки:

● получения более высокооплачиваемой работы;

● продвижения по службе;

● получения дополнительных социально-трудовых льгот (различных видов материального поощрения, лечебно-санаторных путевок, кредитов на приобретение жилья, оплаты стоимости оздоровления и обучения детей и др.);

● дальнейшей самореализации в выбранной сфере деятельности;

● получения профессионального, общественного и государственного признания его профессиональной деятельности и морального поощрения ее результатов (признание лучшим по профессии, присвоение почетного звания, награждение государственными наградами и др.).

2. В части 2 комментируемой статьи определены виды (направления) обучения работников, а также условия и порядок их осуществления.

Работодатель самостоятельно решает вопросы обучения работников и может проводить его как в организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования по следующим видам.

1). Профессиональная подготовка. При данном виде профессионального обучения работника непосредственно в организации (у работодателя) между работником и работодателем должен быть заключен ученический договор в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 198–208 ТК РФ.

2). Профессиональная переподготовка. Данный вид профессионального обучения работников может осуществляться как непосредственно в организации, так и в учреждениях профессионального образования. Работники могут проходить профессиональную переподготовку с отрывом и без отрыва от работы. При этом практически используются те же формы, что и при профессиональной подготовке работников.

3). Повышение квалификации. Данный вид профессионального обучения работников проводится:

● на различного рода курсах повышения квалификации работников, создаваемых в организациях по месту работы обучающихся;

● в отраслевых, межотраслевых и региональных институтах (центрах) повышения квалификации;

● на курсах (центрах) повышения квалификации службы занятости населения;

● на курсах повышения квалификации при учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

● в других учебных заведениях по повышению квалификации работников.

Образовательные учреждения повышения квалификации могут быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданными коммерческими или общественными организациями, частными лицами).

4). Обучение работников вторым профессиям. Данный вид профессионального обучения может предусматриваться работодателем как при внутренней потребности организации в специалистах новых профессий, так и при высвобождении работников в случае сокращения численности или штата работников.

Обучение работников вторым профессиям должно проводиться в соответствии с установленными квалификационными требованиями к определенным профессиям и должностям.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что работодатель при определении форм профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей должен учитывать мнение представительного органа работников. Учет этого мнения должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

При определении перечня необходимых профессий и специальностей, должностей работодатель исходит из потребностей производства, его эффективности и перспектив развития, а также финансовых возможностей организации. Поэтому представительный орган работников может вносить лишь определенные коррективы в планы работодателя по подготовке и переподготовке кадров.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Например, в соответствии с п. 5 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 повышение квалификации гражданского служащего осуществляется, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв.

В Положении о Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утв. приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н, указано, что присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

Пунктом 5 ст. 62 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать условия и предоставлять установленные законодательством гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку.

Обязанности работодателя по созданию необходимых условий для успешной профессиональной подготовки работников должны быть отражены в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. Так, например, в п. 8.1.7 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года предусмотрено на условиях, определенных в коллективном договоре, предоставлять:

● доплаты к заработной плате молодым работникам, получающим образование без отрыва от производства, в размере не менее Ѕ^[5] минимального размера оплаты труда;

● ежемесячные доплаты к стипендии учащимся вузов, средних специальных учебных заведений, направленным на обучение организациями, при условии отличной и хорошей учебы;

● беспроцентные ссуды для оплаты за обучение в высших и средних специальных учебных заведениях;

● сохранение средней заработной платы на период переподготовки и повышения квалификации молодых рабочих (не реже 1 раза в 3 года).

Гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку, могут быть установлены трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Так, ст. 173–175, 177 ТК РФ установлены гарантии и компенсации, а также порядок их применения работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования разного уровня, и работникам, поступающим в учебные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Статья 187 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации.

Дополнительные гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную подготовку могут предусматриваться федеральными отраслевыми, межотраслевыми, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Например, в п. 2.8.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено предоставление дополнительных по сравнению с законодательством льгот, в том числе по оплате обучения молодым работникам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях.