Понятие правотворчества и факторы, на него влияющие

Ранее указывалось, что по своему происхождению право может быть естественным и позитивным. Естественное право создается самой природой человека как биосоциального существа. Позитивное право создается государством в лице его соответствующих органов, и прежде всего законодательных.

Здесь речь идет о создании позитивного права, поскольку именно в этом выражается одна из функций государства.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

Правотворчество (в узком смысле) — это процесс непо­средственного создания правовых норм компетентными государст­венными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума), что порождает юридические последствия, вытекающие из содержания этих норм.

Правотворчество (в широком смысле) охватывает допол­нительно многие подготовительные стадии до окончательного решения, в частности:

• выявление потребности в том или ином правовом акте;

• определение соответствующих правовых идей;

• выработка и обсуждение проектов.

Решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридиче­ских последствий не порождают.

Правотворчество составляет начальное звено механизма право­вого регулирования (об этом речь пойдет позже в гл. 28 “Механизм правового регулирования”).

В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений.

Например, в начале 90-х гг. ХХ в., когда общественное мнение склонялось к необходимости перевести экономику на рыночные от­ношения, возникла объективная потребность соответствующим об­разом отрегулировать эти новые отношения. Эта потребность стала реализовываться: в частности, были приняты такие законы, как от 26 декабря 1995 г.

Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди и от их субъ­ективного усмотрения зависят содержание, форма и объем правово­го акта, полнота правового регулирования, сроки принятия того или иного правового акта. Например, от того, каков персональный со­став рабочей группы по составлению законопроекта, зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона.

Вместе с тем субъективные факторы действуют в рамках объ­ективных факторов, т. е. какими бы ни были субъективные усмотре­ния разработчиков законопроектов, они не могут выйти за опреде­ленный рубеж.

Так, при разработке нового уголовного закона России остро стоял вопрос о том, оставлять или нет наказание в виде смертной казни. Такое наказание, как известно, было сохранено. Как пред­ставляется, это отражает преобладающее в обществе мнение (объек­тивный фактор), о чем свидетельствуют, в частности, результаты опросов населения (подавляющее большинство считает необходи­мым сохранить смертную казнь), приговоры судов, а также, в част­ности, то обстоятельство, что, несмотря на неоднократные попытки в последние годы поставить данный вопрос в повестку дня обсужде­

ния в Государственной Думе, депутаты так и не согласились обсуж­дать соответствующий законопроект.

20.2.