2.2. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

Диспозиция ст. 170 УК РФ "Регистрация незаконных сделок с землей" характеризуется тем, что устанавливает уголовную ответственность за три альтернативных деяния. Преступления, запрещенные указанной статьей, совершаются путем регистрации заведомо незаконных сделок с землей, путем искажения сведений Государственного кадастра недвижимости, а также путем умышленного занижения размеров платежей за землю.

Все три вида деяний могут совершаться только путем действия, т.е. для совершения любого из предусмотренных в ст. 170 деяний субъект должен активно воздействовать на предмет преступления.

Рассмотрим признаки каждого из запрещенных ст. 170 УК РФ деяний в отдельности. Начнем с такого деяния, как регистрация незаконных сделок с землей. Согласно гражданскому законодательству, сделки с землей, как и любые сделки с недвижимостью, в результате которых происходит переход права собственности на недвижимость или изменение других вещных прав на недвижимость, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отношения, связанные с государственной регистрацией прав, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Приказом Министерства юстиции РФ от 14 сентября 2006 г. "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Сделки с землей, в результате которых возникает право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 274 ГК), являются разновидностью сделок, регулируемых нормами гражданского законодательства о договорах купли-продажи (ст. 454 ГК), ренты (ст. 583, 586, 587 ГК), мены (ст. 567 - 571 ГК), дарения (ст. 572 - 581 ГК), пожертвования (ст. 582 ГК), аренды (ст. 606 - 609 ГК), безвозмездного пользования (ст. 689 ГК), доверительного управления имуществом (ст. 1012 - 1013 ГК), имущественного страхования (ст. 929 - 930 ГК), залога и ипотеки (ст. 334 - 355 ГК), регулируются нормами Гражданского кодекса РФ и нормами земельного законодательства (в первую очередь Земельного кодекса РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росреестр), находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ. В компетенцию данного органа при осуществлении регистрации входит проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, то есть проверка законности регистрируемой сделки с землей. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей юридического значения без надлежащих к тому оснований.

Кадастровый паспорт содержит: 1) кадастровый номер и наименование земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 2) местонахождение земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 3) площадь и размер доли в общей площади; 4) реквизиты правообладателя (фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица), вид права на земельный участок; 5) сервитуты, обременения (ограничения) вещных прав.

Для правильной квалификации преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, необходимо раскрыть, что понимается под заведомо незаконной сделкой. Обычно в научной литературе, посвященной изучению регистрации незаконных сделок с землей, раскрывается понятие "незаконной сделки" в отрыве от слова "заведомо". Тем не менее данное слово также играет важную роль в установлении смысла уголовно-правового запрета.

Как правило, под незаконной сделкой с землей принято понимать сделки, незаконные с позиций гражданского законодательства (недействительные: ничтожные и оспоримые) и незаконные с позиций земельного законодательства: сделки, совершаемые с земельными участками, которые в соответствии с положениями земельного законодательства полностью изъяты из гражданского оборота п. 2 ст. 27 ЗК РФ, ограничены в обороте. Совершение такой сделки может быть признано незаконным, если ее сторонами нарушены установленные ограничения <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Комментарий к Уголовному кодексу / Под общ. ред. Н.А. Овчинникова. М., 2007. С. 433; Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. С. 164.

Согласно гражданскому законодательству, недействительными являются ничтожные и оспоримые сделки. Оспоримая сделка недействительна в силу признания ее таковой судом, а ничтожная - в силу предписаний закона, т.е. независимо от такого судебного признания. Однако ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки в течение сроков, установленных п. 1 ст. 181 ГК РФ. При удовлетворении иска в мотивированной части решения суда должно быть указано, что сделка является ничтожной (п. 32 Постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8). В отличие от ничтожных сделок оспоримость сделки зависит от позиции заинтересованных в этом вопросе лиц, а в отношении недействительности такой сделки возможны споры, которые должны разрешаться судом.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Принято считать, что под несоответствием требованиям закона понимается несоответствие требованиям гражданско-правовых норм. На наш взгляд, такое толкование необоснованно сужает круг сделок, признаваемых ничтожными. Представляется, что под ничтожной следует понимать сделку, совершенную с нарушением правовых норм любой отрасли права, в том числе и земельного.

Таким образом, для определения того, является ли сделка с землей незаконной, следует не только проверять ее соответствие положениям Гражданского кодекса РФ, Земельному кодексу РФ, но также и таким законам, регулирующим земельные отношения, как Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Данные Законы направлены на регулирование правового режима земель различных категорий.

Примерами незаконных, а значит, ничтожных сделок являются следующие: продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (например, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, объектами организаций Федеральной службы безопасности или федеральных органов государственной охраны, военными и гражданскими захоронениями и т.п.); продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником, любое распоряжение (за исключением перехода прав по наследству) земельным участком лицом, которое, не являясь собственником, владеет им на праве пожизненного наследования, передача арендатором арендованного земельного участка в субаренду без уведомления, а в некоторых случаях - без согласия собственника этого участка.

Также недействительными признаются следующие сделки: сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ), мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п. 1 ст. 170 ГК РФ), притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку (п. 2 ст. 170 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ), или несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст. 172 ГК РФ). Для квалификации преступления наличие этих свойств сделки должно быть заведомо известно должностному лицу.

К оспоримым относятся следующие сделки: сделка юридического лица, выходящая за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ), сделка, при совершении которой лицо или орган вышли за пределы ограничений полномочий, наложенных договором, учредительными документами юридического лица по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки (ст. 174 ГК РФ), сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 175 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).

Таким образом, незаконными в смысле ст. 170 УК РФ следует признавать сделки, совершенные при отсутствии законных оснований для предоставления земли, при несоответствии данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, сделки, совершенные с нарушением процедурного порядка регистрации сделки с землей, сделки, совершенные с нарушением требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя, с нарушением нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т.п.

В то же время не всеми исследователями однозначно понимается, какие сделки признавать заведомо незаконными по смыслу ст. 170 УК РФ. Так, А.Ф. Ивлева считает, что подход, когда незаконность сделок с землей рассматривают в ракурсе гражданско-правовой трактовки понятия "недействительность сделок", в большинстве случаев отождествляя данные понятия, является не совсем верным.

Она полагает, что необходимость констатации судом недействительности оспоримой сделки не позволяет рассматривать данную категорию сделок в качестве незаконных в аспекте ст. 170 УК РФ. Свою позицию автор обосновывает следующим образом: "Оспоримость сделки означает необходимость доказывания какого-либо факта, имеющего значение для действительности сделки. В основном подлежат доказыванию обстоятельства, связанные с наличием воли и правильным ее отражением в волеизъявлении, либо наличие или отсутствие определенных условий, необходимых для совершения сделки. Недействительность оспоримой сделки может быть признана только судом, и до вступления в законную силу соответствующего судебного решения действует презумпция действительности совершенной сделки... иными словами, для всех участников правоотношений данная сделка является юридически действительной, следовательно, законной. Эта презумпция сохраняется в течение установленного срока исковой давности. В этой связи оспоримая сделка приобретает характер незаконной по смыслу ст. 170 УК РФ, только если имеется соответствующее судебное решение. Возможны ситуации, когда предъявлен иск о признании сделки недействительной, но судебное решение еще не вынесено. В подобных случаях регистрации оспариваемой сделки будет препятствовать наложенная судом обеспечительная мера" <1>.

--------------------------------

<1> Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: Монография. Архангельск, 2007. С. 43.

На наш взгляд, неправильно отождествлять оспоримую и оспариваемую сделки. По смыслу гражданского законодательства, оспоримой может являться и сделка, в отношении которой еще не предъявлен иск о признании данной сделки недействительной. Кроме того, согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, среди прочего, проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. А предусмотренный ст. 13 данного Закона порядок проведения государственной регистрации прав предусматривает правовую экспертизу документов и проверку законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В то же время необходимо учитывать, что вопрос о признании оспоримой сделки недействительной может быть поднят только ограниченным кругом заинтересованных лиц, что значительно уменьшает возможности должностных лиц регистрирующих органов к предвидению недействительности данной сделки, в большинстве случаев делая это невозможным. Кстати, этот вывод также имеет 85% сторонников из числа опрошенных нами респондентов.

Другую позицию по вопросу о признании оспоримых сделок незаконными в смысле ст. 170 УК РФ занимает А.Т. Булавинцев, который пишет, что в случае регистрации оспоримой сделки, в отношении которой не вынесено решение суда о признании такой сделки недействительной, данные действия должны квалифицироваться в качестве преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ. Он также пишет, что "являясь функцией органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проверка законности сделки с земельным участком... осуществляется независимо от того, влечет ли несоответствие закону ничтожность сделки либо делает ее оспоримой. И в том и в другом случае установление органом государственной регистрации (точнее, должностным лицом данного органа) недействительности сделки, а также ее последующая регистрация при осознании должностным лицом противоправного характера совершаемых им регистрационных действий должны влечь ответственность по ст. 170 УК РФ независимо от гражданско-правовых последствий признания данной сделки" <1>.

--------------------------------

<1> Булавинцев А.Т. Уголовно-правовая характеристика регистрации незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 122.

К вышеизложенному хотелось бы добавить, что используемое в диспозиции ст. 170 УК РФ слово "заведомо" указывает на то, что регистрируемая сделка точно должна быть незаконной. Оспоримую сделку нельзя назвать заведомо незаконной, поскольку ее незаконность еще не установлена, не доказана. Исходя из данных рассуждений, представляется, что существующая редакция ст. 170 УК РФ не позволяет рассматривать в качестве незаконной оспоримую сделку.

На наш взгляд, уголовная ответственность по ст. 170 УК РФ должна наступать за регистрацию не оспоримой, а оспариваемой сделки. В таком случае действия должностного лица должны квалифицироваться в зависимости от формы его вины как злоупотребление должностными полномочиями либо как халатность.

В связи с неопределенностью термина "незаконная сделка" в научной литературе высказываются предложения по замене этого термина другим. Так, А.В. Путилин предлагает заменить слово "незаконных" словосочетанием "противоречащих федеральному законодательству" <1>. На наш взгляд, такая замена нецелесообразна. Во-первых, предложенная формулировка не вносит ясности в основной вопрос, возникающий при толковании данного понятия, признавать ли незаконными оспоримые сделки, во-вторых, такая формулировка излишне загромождает уголовно-правовую норму.

--------------------------------

<1> Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Краснодар, 2006. С. 13.

Следует обратить внимание, что состав рассматриваемого преступления является формальным и преступление считается оконченным с момента совершения регистрации незаконной сделки независимо от наступления последствий. Моментом совершения регистрации является момент внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В то же время не так однозначно определяется момент окончания данного преступления в научной литературе. Так, было высказано мнение, что рассматриваемое преступление оканчивается с момента завершения процедуры государственной регистрации, в том виде, в каком она предусмотрена законом <1>. А Законом о регистрации процедура государственной регистрации завершается совершением надписей на правоустанавливающих документах и выдачей удостоверений о произведенной государственной регистрации. По этому поводу А.Т. Булавинцев справедливо замечает, что не следует отождествлять запись в Едином государственном реестре прав о регистрации сделки с земельным участком и свидетельство о регистрации права. Наличие свидетельства только подтверждает проведенную регистрацию в соответствии с указанной в ней датой. Ответ же на вопрос о том, является ли зарегистрированная сделка с земельным участком законной, а также приобрело ли лицо, предъявившее свидетельство, соответствующее право на данный земельный участок, можно получить, лишь обратившись к Единому государственному реестру прав, содержащему соответствующие записи <2>.

--------------------------------

<1> Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2005. С. 514.

<2> Булавинцев А.Т. Уголовно-правовая характеристика регистрации незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 130.

Необходимо обратить внимание, что в ст. 170 УК РФ содержится лишь запрет на регистрацию незаконных сделок с землей. В то же время регистрации подлежат далеко не все сделки с землей. К сделкам, подлежащим регистрации, относятся следующие: договор дарения земельного участка, договор ренты земельного участка, договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок 1 год и более, и договор ипотеки земельного участка.

А в отношении таких сделок с земельными участками, как сделки купли-продажи и мены, в гражданском законодательстве отсутствуют прямые указания о необходимости их государственной регистрации. В таких случаях государственной регистрации подлежит не сделка, а вновь возникшее право собственности на земельный участок. Если при этом данные сделки купли-продажи и мены будут являться незаконными, то состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, исходя из существующей формулировки статьи, в данных действиях не будет, поскольку ст. 170 запрещается лишь регистрация заведомо незаконных сделок с земельными участками, а не регистрация прав на земельные участки, в основе которых лежат незаконные сделки с последними.

Данное противоречие вызвано тем, что в период работы над проектом Уголовного кодекса РФ действовавший порядок оборота недвижимости предусматривал регистрацию всех без исключения сделок с объектами недвижимого имущества. С принятием Гражданского кодекса РФ данное правило было отменено.

Описанную ситуацию нельзя назвать пробелом права в полном смысле, так как, согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Таким образом, в случае совершения умышленных действий по регистрации незаконно возникших прав на земельные участки, в случае, если данные деяния были совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, данные деяния должны квалифицироваться по ст. 285 УК РФ как злоупотребление должностными полномочиями. А в случае совершения подобных действий без умысла и корыстной заинтересованности, вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, такие деяния будут квалифицироваться по ст. 293 УК РФ как халатность.

В случае же, если данные деяния не повлекли указанных последствий либо это невозможно доказать, в соответствии с уголовным законом они не наказываются.

Исходя из целей установления уголовного запрета на совершение регистрации незаконных сделок с землей, регистрация прав на земельные участки, полученных в результате совершения незаконных сделок, также должна запрещаться. Иначе охраняемый данной уголовно-правовой нормой объект будет защищен не в полной мере. Поэтому предлагается внести изменения в ст. 170 УК РФ, направленные на криминализацию действий по регистрации незаконно возникших прав на земельные участки.

Описываемая правовая ситуация уже критиковалась в научной литературе. Так, А.Ф. Ивлева пишет: "...полагаем, что по ст. 170 УК РФ должны наказываться любые действия должностных лиц по регистрации прав на земельные участки, сделок с ними, ограничений (обременений) прав на землю в случаях, когда при проведении правовой экспертизы выявлен незаконный характер сделки либо установлено иное основание для отказа в регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации прав на недвижимость" <1>.

--------------------------------

<1> Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: Монография. Архангельск, 2007. С. 46 - 47.

При этом автор предлагает следующую формулировку диспозиции ст. 170 УК РФ в части описания объективной стороны первого действия: "...регистрация заведомо незаконных сделок с землей, прав на землю и их ограничений (обременений)".

На наш взгляд, предлагаемая формулировка с использованием словосочетания "незаконные права" недостаточно правильная. Предпочтительнее использовать слова "прав на земельные участки, возникших в результате заключения незаконных сделок", то есть "незаконный переход прав".

В свою очередь, предлагаем заменить существующую формулировку на следующую: "регистрация незаконных сделок с землей и незаконного перехода прав на земельные участки".

Вторым запрещенным рассматриваемой уголовно-правовой нормой деянием является искажение сведений Государственного земельного кадастра.

Как указывалось выше, в настоящее время систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений является Государственный кадастр недвижимости, а не Государственный земельный кадастр.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по ведению Государственного кадастра недвижимости, являются Федеральный закон "О Государственном кадастре недвижимости" и Приказ Минэкономразвития РФ от 12 июля 2007 г. N 235 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение Государственного земельного кадастра".

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановкой на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятием с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или учет изменений объекта недвижимости, кадастровый учет части объекта недвижимости или учет адреса правообладателя осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с законодательством для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением сведений о земельном участке осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В Государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках такого объекта недвижимости, как земельный участок: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости; описание его местоположения и границ; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законодательством требований. В Государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения о земельном участке: ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер, кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости); кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на земельный участок и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на земельный участок и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения); сведения о части земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; сведения о кадастровой стоимости земельного участка, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с лицом, обладающим земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования; сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка.

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в Государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в Государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Под искажением учетных данных Государственного кадастра недвижимости следует понимать включение в него ложных сведений либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности. Искажение данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима и искажении любых других перечисленных выше характеристик земельного участка, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей.

Согласимся с высказанным в научной литературе мнением, что рассматриваемое преступление может совершаться не только путем включения в кадастр ложных сведений, но и путем внесения в него соответствующих исправлений. Так, Н.А. Лопашенко пишет, что "объективная сторона искажения учетных данных Государственного земельного кадастра представляет собой внесение в Государственный земельный кадастр ложных записей или частичную подделку истинных учетных данных, которая может выражаться в подчистках, дописках, вытравливании записей и внесении новых и т.п." <1>.

--------------------------------

<1> Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности (комментарий к главе 22 УК РФ). Ростов-на-Дону, 1999. С. 48.

В случае совершения описанных действий также не требуется наступления последствий для того, чтобы считать преступление оконченным.

Согласно земельному законодательству, использование земли в Российской Федерации является платным. В связи с бурным развитием рыночных отношений по поводу земли в настоящее время плата за землю имеет огромное значение. Согласимся с С.С. Чернушенко, что плата за землю является наиболее значимой мерой в системе экономичного механизма землепользования, целью введения которой выступает обеспечение формирования экономического интереса землепользования к рациональному использованию и охране земельных ресурсов, изменения отношения к земле как к природному объекту, составляющему основу жизни и деятельности человека. Таким образом, введение платы за землю есть объективно необходимая экономическая мера, складывающаяся в условиях рыночных отношений в сфере землепользования <1>.

--------------------------------

<1> Чернушенко С.С. Плата за землю: Учебное пособие. Саратов, 2006. С. 3.

Российским законодательством предусматривается две формы платы за пользование землей: во-первых, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и, во-вторых, арендная плата (ст. 65 Земельного кодекса РФ). Таким образом, в качестве преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, квалифицируются умышленные деяния по занижению земельного налога и деяния по занижению арендной платы за землю в зависимости от того, является физическое лицо или организация собственником (налогоплательщиком) или арендатором земельного участка.

Действия по занижению размеров платежей представляют собой специальный случай служебного подлога. Они выражаются во внесении исправлений или ложных сведений в документы, связанные с исчислением земельного налога или арендной платы за пользование земельным участком, направлены на уменьшение налоговой базы или других показателей, влияющих на расчет размера платежей за землю.

В связи с этим возникает проблема разграничения по признакам объективной стороны составов преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ и ст. 198, 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов физического лица или организации), так как, согласно п. 1 ст. 388 НК РФ, налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения).

В литературе даже высказывается позиция о том, что преступления, предусмотренные ст. 198 и 199 УК РФ, являются общими налоговыми преступлениями по отношению к ст. 170 УК РФ <1>. На наш взгляд, данная точка зрения является ошибочной и составы умышленного занижения размеров платежей за землю и уклонения от уплаты налогов разграничиваются по ряду признаков.

--------------------------------

<1> Булавинцев А.Т. Уголовно-правовая характеристика регистрации незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 103.

Первым существенным отличием умышленного занижения размеров платежей за землю от уклонения от уплаты налогов является то, что занижение размеров платежей может происходить не только путем занижения размеров земельного налога, но и арендной платы.

Согласно земельному законодательству, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок уплаты земельного налога закреплен в главе 31 НК РФ. Земельный налог исчисляется на основе кадастровой стоимости земельных участков. Налоговая база при этом определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о принадлежащем им земельном участке.

Налоговый кодекс РФ установил, что земельный налог вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах установленных Налоговым кодексом РФ ставок.

В связи с вышеизложенным умышленное занижение размеров платежей за землю может производиться как путем занижения непосредственно земельного налога, так и путем занижения налоговой базы (кадастровой стоимости земельного участка), а также необоснованного применения налоговых льгот.

Фактически данные действия производятся путем внесения в документы, на основании которых производится исчисление земельного налога, заведомо ложных сведений.

Существуют следующие способы занижения размеров налоговых платежей за землю:

1) уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму для налогоплательщиков, не относящихся к льготным категориям, перечисленным в п. 5 ст. 391 НК РФ либо в нормативных правовых актах органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований;

2) исчисление суммы налога исходя из заниженного размера налоговой базы;

3) исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) без учета повышающих коэффициентов;

4) применение налоговой ставки более низкого размера (например, налог на земельный участок для промышленных нужд исчисляется по ставке, предусмотренной для земель сельскохозяйственного назначения);

5) неначисление финансовых санкций (пени) за просрочку уплаты земельного налога.

Существует также такой способ уклонения от уплаты земельного налога, как необоснованное освобождение от налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков. Согласно ст. 395 Налогового кодекса РФ, от уплаты земельного налога освобождаются: организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций; организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования; религиозные организации - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения; общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности; организации народных художественных промыслов - в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов; физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В доктрине принято рассматривать данные деяния в качестве преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ <1>. В то же время существующая формулировка ст. 170 УК РФ не позволяет привлекать к уголовной ответственности совершающих такие действия должностных лиц, поскольку с формальной точки зрения эти действия не являются занижением размеров платежей, в таких случаях платежи не взимаются вообще. В литературе высказываются мнения о необходимости криминализации описанных действий.

--------------------------------

<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Верховный Суд Российской Федерации; Под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2007. С. 449.

В связи с этим предлагаем внести изменения в диспозицию ст. 170 УК РФ, направленные на криминализацию таких действий. Для этого слова "а равно умышленное занижение размеров платежей за землю" предлагаем заменить словами "а равно умышленное незаконное занижение размеров платежей за землю либо освобождение от таких платежей".

Предлагаемая формулировка также направлена на то, чтобы подчеркнуть незаконный характер действий по занижению размеров платежей за землю, поскольку современная редакция ст. 170 позволяет привлекать к уголовной ответственности также лиц, занижающих размеры данных платежей по законным основаниям.

Такие признаки объективной стороны умышленного занижения размеров платежей за землю и уклонения от уплаты налогов как деяния чрезвычайно похожи, хотя формулировки данных признаков использованы разные. В связи с этим распространено мнение, что ст. 170 УК РФ предусматривается специальный состав уклонения от уплаты налогов, а именно касающийся только земельного налога, в то время как в ст. 198, 199 УК РФ рассматриваются общие налоговые преступления.

В то же время объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 198, 199 УК РФ, характеризуется также таким признаком, как крупный размер совершаемых деяний, правила исчисления которого содержатся в примечаниях к ст. 198, 199 УК РФ. Кроме того, данный состав преступления является материальным, поскольку, согласно Постановлению Пленуму Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления", заключается в непоступлении денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

Что же касается преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, совершаемого путем умышленного занижения размеров платежей за землю, то данный состав не предусматривает ни крупного размера совершаемых деяний, ни каких-либо последствий, преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции деяний.

Вышеизложенное уже доказывает невозможность рассмотрения умышленного занижения размеров платежей за землю в качестве специального состава по отношению к ст. 198, 199 УК РФ.

Помимо предусмотренных Земельным кодексом РФ двух видов платежей за землю (земельного налога и арендной платы) в литературе иногда выделяется еще один вид платы за землю - приобретение земельного участка в собственность <1>. В результате сделки купли-продажи либо ипотеки также взимаются платежи. Злоупотребления в ходе купли-продажи земельных участков не менее опасны, чем в сфере взимания налогов и арендных платежей. Такие злоупотребления могут выражаться в противоправном снижении нормативной цены земли при ее продаже, а также в продаже земли по цене, явно и заведомо ниже средней рыночной цены, реально сложившейся и применяемой в оценочной зоне, административном районе, группе поселений или поселении.

--------------------------------

<1> См., напр.: Чернушенко С.С. Плата за землю: Учебное пособие. Саратов, 2006. С. 20; Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2006. С. 514; Комментарий к Уголовному кодексу / Под общ. ред. Н.А. Овчинникова. М., 2007. С. 433.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и ежегодно определяется органами исполнительной власти для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Органы местного самоуправления (администрации) вправе уточнять нормативную цену не более чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, действия по умышленному занижению размеров платежей за землю при покупке земельного участка также должны рассматриваться в качестве преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ.

Таким образом, существует два направления уголовно-правовой защиты отношений по взиманию земельного налога: с одной стороны, устанавливается ответственность налогоплательщика, а с другой - должностного лица, исчисляющего налог. В то же время отношения по взиманию такого платежа за землю, как арендная плата, защищаются однобоко: уголовная ответственность предусмотрена только в отношении должностных лиц, исчисляющих размеры данного платежа. Представляется, что недобросовестные арендаторы, уклоняющиеся от уплаты данных платежей в крупном или особо крупном размере, должны подлежать уголовной ответственности наряду с недобросовестными налогоплательщиками.

Н.А. Лопашенко предлагает квалифицировать действия по занижению арендных платежей гражданами, не являющимися должностными лицами, по ст. 165 УК РФ "Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием". И действительно, данные действия подпадают под признаки преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ. Но на наш взгляд, целесообразнее внести соответствующие изменения в диспозиции ст. 198 и 199 УК РФ, направленные на запрет уклонения от уплаты арендных платежей, совершенные в крупном или особо крупном размере.

Говоря о соотношении регистрации незаконных сделок с землей с другими преступлениями, следует обратить внимание на то, что некоторые исследователи рассматривают данное преступление в качестве специального вида злоупотребления должностными полномочиями.

Такой подход приводит исследователей к выводам о необходимости приведения существующей редакции ст. 170 УК РФ в соответствии со ст. 285 УК РФ. Так, А.Т. Булавинцев считает необходимым дополнить состав регистрации незаконных сделок с землей таким признаком, как последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства <1>.

--------------------------------

<1> Булавинцев А.Т. Уголовно-правовая характеристика регистрации незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 13.

С данной позицией невозможно согласиться по следующим причинам. Исходя из правил о конкуренции уголовно-правовых норм, специальным составом выступает такой, который включает как признаки общего состава, так и имеет какие-либо дополнительные, специальные. Что же касается состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, то оно не имеет такого существенного признака объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, как последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Поскольку состав злоупотребления должностными полномочиями имеет дополнительный признак, которого нет в составе регистрации незаконных сделок с землей, данное преступление не может являться специальным составом. Эти преступления являются смежными, они имеют ряд общих признаков, но при этом значительно различаются.

Как уже было указано в предыдущем параграфе, на наш взгляд, преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, является специальным составом по отношению к служебному подлогу. В то же время преступление, предусмотренное ст. 292 УК РФ, имеет квалифицированный состав, отличающийся таким квалифицирующим признаком, как последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Квалифицированный состав служебного подлога является преступлением средней тяжести. Такой же квалифицированный состав имеет и ст. 285 УК РФ. При этом специальное должностное преступление "регистрация незаконных сделок с землей" квалифицированного состава не имеет.

Это приводит к разноречивым подходам к квалификации действий, подпадающих под признаки регистрации незаконных сделок с землей, повлекших за собой последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Сформировались две точки зрения на то, как следует квалифицировать данные действия, при этом обе достаточно обоснованны.

Часть исследователей считают, что действия, подпадающие под признаки регистрации незаконных сделок с землей, вне зависимости от того, наступят или нет в результате данных действий какие-либо последствия, квалифицируются по ст. 170 УК РФ как преступление небольшой тяжести. Так, Н.А. Лопашенко пишет, что "регистрация незаконных сделок с землей, а также умышленное занижение размеров платежей за землю влекут уголовную ответственность по ст. 170 УК РФ. Ст. 285 не применяется, даже если в результате названных действий причинен существенный вред правоохраняемым интересам" <1>.

--------------------------------

<1> Лопашенко Н.А. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности // Законность. 1998. N 5. С. 15.

Другая часть исследователей придерживается позиции, что любые из предусмотренных ст. 170 УК РФ действия либо некоторые из них в случае, если они влекут за собой последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, должны квалифицироваться по ст. 285 УК РФ.

Так, Б.В. Волженкин пишет, что "регистрация незаконных сделок с землей и умышленное занижение размеров платежей за землю подлежат квалификации по ст. 170 УК РФ, только если данные действия не повлекли последствий, предусмотренных ст. 285, 286 УК РФ" <1>.

--------------------------------

<1> Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002. С. 160.

Своеобразной позиции придерживается А.В. Путилин, который считает, что "регистрация незаконных сделок с землей, а также умышленное занижение размеров платежей на землю влекут уголовную ответственность по ст. 170 УК РФ. Ст. 285 УК РФ не применяется, даже если в результате названных действий причинен существенный вред правоохраняемым интересам. Иначе обстоит дело с такой формой объективной стороны состава, предусмотренного ст. 170 УК РФ, как искажение учетных данных Государственного земельного кадастра. Преступление совершается с использованием должностным лицом своего служебного положения и может быть признано должностным злоупотреблением. При наличии признаков ст. 285 УК РФ (последствия) эта форма ст. 170 УК РФ конкурирует с ней как общая и специальная" <1>.

--------------------------------

<1> Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2006. С. 134.

Разрешить данное противоречие позволит дополнение ст. 170 УК РФ частью 2, устанавливающей ответственность за совершение действий, запрещенных частью 1 данной статьи, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Резюмируя содержание параграфа, можно сделать следующие выводы:

1. Незаконность сделки с землей определяется с позиций положений двух отраслей действующего законодательства: гражданского и земельного. С позиций гражданского законодательства незаконными могут являться недействительные сделки с землей, т.е. ничтожные или оспоримые, а с позиций земельного законодательства незаконными являются сделки, совершаемые с земельными участками, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте. При этом ничтожной сделкой с землей может являться не только сделка, нарушающая нормы гражданского законодательства, но и нормы иных отраслей права, в том числе нормы земельного права. Таким образом, незаконными в смысле ст. 170 УК РФ следует признавать сделки, совершенные при отсутствии законных оснований для предоставления земли, при несоответствии данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, сделки, совершенные с нарушением процедурного порядка регистрации сделки с землей, сделки, совершенные с нарушением требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя, с нарушением нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т.п.

2. Действующая редакция ст. 170 УК РФ не позволяет рассматривать в качестве преступления регистрацию оспоримой сделки с землей, так как ее нельзя признать заведомо незаконной. В этой связи уголовная ответственность по ст. 170 УК РФ должна наступать за регистрацию не оспоримой, а оспариваемой сделки.

3. Состав регистрации незаконных сделок с землей окончен с момента внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а не с момента оформления и выдачи свидетельства о регистрации прав на землю.

4. По смыслу ст. 170 УК РФ состав преступления образуют действия в виде регистрации незаконных сделок с землей, а не в виде регистрации прав на землю, в основе которых лежат незаконные сделки. В зависимости от ряда условий последние действия могут быть квалифицированы только по ст. 285 УК РФ ("Злоупотребление должностными полномочиями") или по ст. 293 УК РФ ("Халатность").

5. Искажение учетных данных Государственного кадастра недвижимости включает внесение в него ложных сведений либо внесение исправлений, не отвечающих действительности. Искажение учетных данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима и искажении любых других перечисленных выше характеристик земельного участка, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей.

6. Занижение размеров платежей за землю представляет собой специальный случай служебного подлога, но в теории уголовного права дискутируется вопрос об отграничении данного преступления от преступлений, предусмотренных ст. ст. 198, 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов физического лица или организации), поскольку согласно п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения).

7. В теории уголовного права случаи незаконного освобождения от платежей за землю иногда предлагают квалифицировать по ст. 170 УК РФ, но редакция диспозиции данной статьи указанное деяние не охватывает.

8. Признаки объективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, по-разному толкуются как в теории уголовного права, так и в правоприменительной практике. В связи с этим редакцию диспозиции ст. 170 УК РФ следует признать нетехнологичной. Разрешение дискуссий, существующих по поводу применения ст. 170 УК РФ, возможно только за счет внесения в нее изменений и дополнений.