§ 3. Характеристика структуры и общих положений законодательства об исполнении уголовных наказаний

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в 1970 г. имел 115 статей (5 разделов)93 и 21 главу. Наименования разделов Кодекса большей частью повторяли соответствующие наименования разделов Основ. Раздел V ИТК был посвящен участию общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

За период существования союзно-республиканского исправительно-трудового законодательства в него неоднократно вносились изменения и дополнения. С 1969 по 1990 г. подверглись изменениям 29 из 49 статей Основ, 51 из 115 статей ИТК РСФСР. Наиболее значительные законодательные новеллы в ИТК были внесены в 1973, 1977, 1983, 1985, 1987, 1988 гг. К 1990 г. ИТК РСФСР фактически содержал 121 статью (ст. 781—78е регламентировали исполнение условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду).

В определении своих задач ИТК исходил из положений Основ (ст. 1), а также ст. 20 Основ уголовного законодательства и ст. 20 УК РСФСР. Согласно ст. 1 ИТК его задачей было "обеспечение исполнения уголовного наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренению преступности".

Статья 2 Кодекса определяла его место в союзно-республиканском исправительно-трудовом законодательстве и соотношение с другими законодательными актами в области исполнения уголовных наказаний. Как и Основы, Кодекс имел своим предметом регулирование только четырех из двенадцати предусмотренных УК 1960 г. видов наказаний: лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ. Исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный батальон до 1983 г. регулировалось Положением о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1966 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 г. было утверждено новое Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР.

Порядок и условия исполнения других уголовных наказаний регламентировались ведомственными нормативными актами МВД СССР до 15 марта 1983 г., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР был впервые принят общесоюзный нормативный акт — Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных1. Он определил правовые основы испол-

См.: ВВС СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

нения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. Право регулирования порядка и условий исполнения других видов наказаний было предоставлено республиканскому законодателю.

Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1984 г. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФ'СР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных94, воспроизвело и конкретизировало нормы общесоюзного законодательного акта, дополнив его правовыми основами исполнения наказаний в виде возложения обязанности загладить причиненный вред и увольнения от должности (ст.

Исполнение смертной казни продолжало регулироваться нормативными актами МВД СССР, а реализация условного осуждения (ст. 44 УК) и позднее — отсрочки исполнения приговора (ст. 461 УК) до 1983 г. (издания ведомственной инструкции) вообще специально нормативно не определялась.

ИТК РСФСР не содержал общей нормы о соотношении законодательных и подзаконных актов в области исполнения наказаний, хотя ряд его конкретных норм предусматривал их издание Советом Министров СССР или МВД СССР (самостоятельно либо совместно по согласованию с иными государственными органами).

Статья 3 ИТК устанавливала территориальный принцип действия исправительно-трудового законодательства. В отношении осужденных к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам применялось законодательство Союза ССР и РСФСР, а в отношении осужденных к другим наказаниям — исправительно-трудовое законодательство Союза ССР, а также РСФСР или другой союзной республики по месту осуждения.

Как и Основы, ИТК РСФСР разделил понятие "наказание" и "меры исправительно-трудового воздействия". Тем самым был дан обоснованный и недвусмысленный ответ на вопросы о содержании уголовного наказания, которые активно обсуждались в теории исправительно-трудового права в 60-е гг.2

• См.: ВВС РСФСР. 1984. № 29. Ст. 991.

2 Подробнее см.: Ной И. С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. Саратов, 1962; Ременсон А. Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Томск, 1965; Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967 и др.

Основанием отбывания уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительно-трудового воздействия признавался только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 4 ИТК РСФСР).

К основным средствам исправления и перевоспитания осужденных Кодекс отнес режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных.

Несомненным достоинством Основ и ИТК РСФСР явилось то, что в них впервые были сформулированы основы правового положения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ, в плане соотношения их общегражданского и специального статуса. Статья 8 Кодекса определила, что эти лица "несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима, установленного Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и настоящим Кодексом для отбывания наказания данного вида".

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства', отбывающих данные наказания, определилось законодательством Союза ССР, устанавливающим права и обязанности этих лиц во время их нахождения на территории СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима.

Статья 9 ИТК закрепляла принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Некоторые из организационных форм такого участия были установлены в ст. 110—115 Кодекса: наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, шефство коллективов и общественных организаций над ИТУ, советы общественности в воспитательно-трудовых колониях, общественные воспитатели несовершеннолетних осужденных. Основы исправительно-трудового законодательства (ст. 10) и ИТК РСФСР (ст. 11) определяли принципиальные полномочия прокуратуры в надзоре за точным соблюдением законов при исполнении наказаний. Однако Основы не содержали специальной статьи, раскрывающей содержание принципа законности. Это было сделано в ИТК всех союзных республик, в том числе в ст. 10 ИТК РСФСР. Ею устанавливалось, что "вся деятельность исправительно-трудовых учреждений и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы, основываются на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности". В свою очередь, на осужденных возлагалась обязанность неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания.

Общие нормы принятых позднее общесоюзных и республиканского положений о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (например, ст. 1—4 Положения РСФСР), были аналогичны тем, которые содержались в ИТК (за исключением указания на режим отбывания наказания и применение мер исправительно-трудового воздействия).