ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
Захват власти большевиками в октябре 1917 г. произошел в условиях нарождающихся в России демократических основ государственности. Были созданы, но нерешительно стали действовать такие институты государственной власти и управления, как Временное правительство, Советы и т.д.
Передовые мыслители уже разрабатывали конституционные нормы, по которым могла бы жить Россия. Закладывались основы многопартийности, основы участия народа в управлении государством.Большевистская партия понимала, что становление этих государственных структур власти и управления могут выбить почву для задуманного военного переворота. Именно поэтому В. Ульянов-Ленин так торопил события, торопил подготовку и проведение «революции» по захвату власти.
После того, как переворот был удачно завершен, и на волне привлекательных обещаний о мире, земле, хлебе, фабриках и заводах прокатился по большей части Российских губерний, встал вопрос об удержании власти.
Однако удержать власть только за счет политической борьбы, за счет реальных изменений жизни, профессионального подхода к управлению страной, экономикой и обществом, да еще в условиях войны было делом сомнительным, сулило возможный проигрыш. Необходимо было создать и претворить в жизнь новые, приспособленные для политических целей правовые нормы, действующие, в первую очередь, не против уголовной преступности, а против политических соперников.
Исторические факты, ярко показывают методы борьбы за власть путем приклеивания различного рода ярлыков. Это и «мятежники» Крондштадта, «банды» антоноцев, махновцев и т. д.
Под понятие классовых противников, а значит преступников, попали не только приверженцы иных политических воззрений, но и целые слои населения. Это и интеллигенция, духовенство, специалисты как военного, так и промышленного дела. Под разряд преступников попадали не только те, кто прежде высказывал иные политические взгляды, но и те, кто не понимал коммунистической идеологии, отрицал ее как неприемлемую для всего общества.
Можно понять стремление коммунистических лидеров захватить власть, стремление удержаться у власти как можно дольше. Но оправдать их действия с позиции «цель оправдывает средства» не просто невозможно, но и преступно.
Ответив на мифический белый террор красным террором, они провозгласили государство, в котором террор возводился в ранг государственной политики.
Идеологическая и «научная» основа такой политики строилась на лозунгах «классовых» интересов, на якобы защите трудящихся от угнетения, на защите строителей «коммунизма» от буржуазной идеологии.
Одна из форм такой защиты, кроме уничтожения политических противников внутри государства, выражалась в действиях по экспорту революции, но особенно ярко проявилась в установлении «железного занавеса».
Анализ правового материала и идеологии большевизма показывает, что основные направления их правовой политики отвечали поставленным политическим целям. На уголовную преступность не хватало сил и средств. Да и система наказаний уголовников, как рекрутов коммунизма была мягкой. А вот за политические преступления, как правило устанавливался расстрел. Система наказаний за уголовные преступления как и в феодальном обществе, зависела от социального происхождения, законность определялась с позиции интересов правящего коммунистического класса.
Выступая от имени «пролетариата», от имени союза рабочих и крестьян, проводя в жизнь марксистско-ленинскую доктрину «диктатуры пролетариата», возникла и сама диктатура партноменклатуры. Таким образом политический вождизм Ленина естественным путем перерос в диктатуру Сталина.
Последствия этого превращения повлекли развитие государственного терроризма в отношении не только политических противников, но и против бывших и настоящих «революционных соратников».
Терроризм в отношении «преданных делу партии и Ленина» лиц был вынужденной мерой и имел своей целью не только уничтожение политических соперников, но и уничтожение тех, кто помогал становлению диктатуры, кто мог сказать правду о революции и ее вершителях, правду о цели захвата власти и правду о том, как эта власть использовалась для достижения личных, амбициозных целей.
Весь государственно-правовой аппарат был задействован на полную мощность, выискивая «врагов народа», карая беспощадно «вредителей и шпионов», обеспечивая диктатуру послушными, запуганными и не умеющими мыслить слепыми исполнителями воли и желаний «отца народов».
Парадоксально, но факт, что «ежевые рукавицы» хватали и изобличали в два и более раз больше различного рода «шпионов и вредителей», чем уголовных преступников.
Под понятие враг народа попадал всякий, на кого хоть как-то падала тень прошлого, тень «обуржуазившегося перерожденца». Тут уж было не до вора, карманника или грабителя. Встает вопрос - почему это происходило? Ответ достаточно ясен и прост. Раз уголовная преступность является наследием царизма и мелкобуржуазного прошлого - то при строительстве социализма исчезают основы уголовной преступности и она отомрет сама собой. А коль уголовщина обречена на естественное отмирание, то и тратится на борьбу с ней нет необходимости. Лучше направить силы и средства на «истинного врага», врага идеи и врага, подрывающего эти идеи. А лучше вести «наступление на этого врага широким, опережающим фронтом».
А раз так, то естественно необходимо опережать противника и наказывать его уже тогда, когда он начал задумываться, начал сомневаться. В такой борьбе философские диспуты уже ни к чему (да и страшно дискутировать - вдруг проспоришь), необходимо лишь «власть употребить».
Если в первый послереволюционный период острие репрессивной государственной машины было направлено против явных политических противников, то в дальнейшем велась война на истребление уже возможных политических противников или возможных конкурентов за власть.
Здесь и обнаружилась сущность репрессивной системы социалистического государства, а именно - с уголовной преступностью власть бороться не будет, так как эта преступность не угрожает созданному тоталитарно-диктаторскому устройству, не угрожает и тем вождям, которые «ведут наш кораблю в светлое будущее».
В какой-то мере на уголовную преступность было обращено внимание в период второй мировой войны.
Уголовная преступность проявила себя как явление, привлекающее к себе дезертиров и «прислужников фашизма», и расхитителей и иной контингент людей, наживающихся на общенародном горе и усугубляющем общенародную трагедию.К тому же поубавилось работы органам госбезопасности, а занять этот громадный карательный аппарат государственной власти было чем-то необходимо да и патриотизм граждан «страны Советов» показывал, насколько они готовы, несмотря на социальное положение, несмотря на убеждения и политические взгляды, сражаться и умирать «за Родину, за Сталина».
Однако, по окончанию войны, уголовно-правовая политика вновь вернулась на «старые рельсы». И хотя степень преследования инакомыслящих претерпела изменения, но сущность осталась прежней.
Именно в это время окончательно сформировался аппарат Комитета государственной безопасности. Но защищала и обеспечивала безопасность эта организация не государства, как территориально-экономическое пространство, а государства, как политизированные структуры власти.
Под особый контроль КГБ берутся уже не только политические противники, которых уже почти нет, но и представители общественных организаций, священнослужители, часть интеллигенции, органы уголовной юстиции - прокуратура, суд, милиция.
Октябрьский переворот в России в 1917 г. и развитие и деятельность карательных органов коммунистического режима в 1917-1921 г.г.
О самом Октябрьском перевороте существует, разумеется, много версий. Согласно Суханову и Троцкому, переворот фактически уже совершился 21 октября, когда гарнизон столицы признал единственной властью Совет и его Военно-революционный комитет (ВРК). Суханов говорит, что формально в таком поведении гарнизона не было ничего необычного, ибо и раньше - в апрельские, июньские, июльские дни, а также во время корниловского восстания - гарнизон признавал только распоряжения Совета и в очень малой степени считался с приказами Временного правительства. Формально это так. Однако в действительности разница, разумеется, была огромна.
Раньше Советы могли иметь и имели конфликты с Временным правительством, но только конфликты. В основном Советы, руководимые меньшевиками и эсерами, не только признавали правительство, но с ним также активно сотрудничали. В предоктябрьские недели и дни Советы - особенно петроградский, кроштадский и московский - стали большевистскими. Отказ гарнизона выполнять приказы Временного правительства без санкций большевистских Советов фактически означал акт неповиновения. В таких условиях это означало, что в борьбе против большевиков правительство не может рассчитывать на поддержку гарнизона.Дело в том, - и в этом, может быть, состоял весь трагизм положения, - что ни Керенский, ни его штаб во главе с Полковниковым, по-видимому, не отдавали себе отчета в происходящем. Военные полагали, что создание ВРК и невыполнение приказов Временного правительства было результатом... недоразумений, точнее результатом второстепенного конфликта между ЦИКом Советов (где все еще главенствовали правительственные меньшевики и эсеры) и петроградским Советом, где уже прочно засели большевики и их союзники - левые эсеры. Они не понимали, что это «недоразумение» и этот «второстепенный конфликт» решали судьбу страны.
После октября 1917 г. большевики, исходя из учений Маркса разбивают старый государственный аппарат и начинают создавать новый.
28 октября 1917 г. постановлением НКВД республики учреждалась рабочая милиция, которая должна была находится «в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов». Ленин после октября 1917 г. неоднократно отстаивал идею всеобщего вооружения народа. 29 октября 1917 г. он говорил о ней как о задаче «... которую мы ни на минуту не должны выпускать из виду.». Указания вождя большевики пытались реализовывать на практике. В некоторых местах для охраны общественного порядка учреждалась народная милиция, построенная на принципе обязательной повинности всех взрослых граждан. В 1917 - начале 1918 гг. НКВД РСФСР считал, что милиция должна «по мере возможности уступить место всеобщей охранной повинности, где каждый гражданин обязан отдежурить безвозмездно установленные часы».
По постепенно эта утопическая идея пересматривается. В марте 1918 г. Народным комиссаром внутренних дел Петровским в СНК «был возбужден вопрос о необходимости организации Советской милиции» на штатных началах.В июле на съезде председателей губернских Советов, в работе которого участвовал Ленин, было признано невозможным всеобщее вооружение всего населения из-за начавшегося сопротивления. Поэтому съезд выказался за организацию Советской РабочеКрестьянской милиции. Функции у милиции были многочисленны: борьба с мародерством, спекуляцией, дезертирством, хищениями, охрана революционного порядка и т.д. Одной из важнейших функций милиции являлось оказание содействия карательным органам, ведущим борьбу с контрреволюцией и устанавливающим новый порядок в стране.
Главным карательным органом в годы гражданской войны являлась Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК). Вопрос о создании этого органа возник не сразу. Первое время после прихода к власти большевики и не ставили задачу создания единой организации, ведущей борьбу с политическими противниками. Эту задачу выполняли Советы, военно-революционные штабы, революционные комитеты, различные комиссии и комитеты, имеющие в своем распоряжении вооруженные формирования.
6 декабря СНК рассмотрел вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе» и постановил: «Поручить т. Дзержинскому составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения способов подавления злостного саботажа». В соответствии с постановлением СНК Дзержинский вечером 7 декабря провел организационное заседание комиссии. В этот же вечер он выступил на заседании Совнаркома, где изложил основные задачи комиссии, отраженные в протоколе:
1. Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили.
2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3. Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения.»
Дзержинский обратил внимание на то, что комиссия должна бороться с политическими партиями и печатными органами, противостоящими большевикам. По докладу Дзержинского СНК постановил: «Назвать комиссию - Всероссийской Чрезвычайной Комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем - и утвердить ее». ВЧК, созданная СНК явилась непосредственным преемником Петроградского военно-революционного комитета. Из 10 членов Чрезвычайной комиссии, назначенной СНК 7 декабря, шесть являлись руководящими работниками ВРК. Впоследствии в ВЧК направлялись и другие деятели ВРК. ВЧК в начале своей деятельности явилась одной их многих организаций, ведущих борьбу с противниками большевиков, причем ее функции первоначально распространялись только на Петроград. Но постепенно ВЧК расширяет сферу своего влияния. Комиссия В. Д. Бонч-Бруевича в начале 1918 г. была ликвидирована и ее функции переданы ВЧК, которая к весне 1918 г. переехав вместе с правительством в новую столицу - Москву, превращается в главный общегосударственный орган борьбы с политическими противниками большевиков. 22 марта 1918 г. ВЧК приняла постановление, которым вновь предложила всем Советам организовать местные чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией и спекуляцией, злоупотреблениями по должности и посредством печати. В этом постановлении было отмечено, что «отныне право производства всех арестов, обысков, реквизиций принадлежит исключительно этим чрезвычайным комиссиям как в г. Москве, так и на местах».
В 1918 г. бурно идет процесс создания губернских чрезвычайных комиссий, который в основном завершился в августе. К этому времени по стране имелось 38 губчека. Важной вехой в становлении ВЧК явилась 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая 11-14 июня 1918 г. В ее постановлении ставилась задача организовать чрезвычайные комиссии не только в каждом областном и губернском Совдепе, но также «при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе.». Этим решением был дан импульс созданию нижнего звена чекистского аппарата: уездных и районных ЧК. В 1919-1920 гг. уездные ЧК сливаются с уездными управлениями милиции. Организационной формой этого слияния стали политические бюро при уездных начальниках милиции. По директиве, подписанной Дзержинским, во главе политбюро должны были быть поставлены надежные коммунисты, «не менее чем с двухгодичным стажем». Непосредственно заведовать политбюро должен был особый помощник начальника уездной милиции, тоже испытанный коммунист. 28 ноября 1918 г. 2-я Всероссийская конференция ЧК поставила образовать при ВЧК транспортный отдел. К началу 1919 г. чекистские органы контролировали практически всю сеть железных дорог и водных путей. Транспортные ЧК были изъяты из подчинения губернских ЧК, так как они создавались в соответствии с административными делениями НКПС. Расширяя сферу своего влияния ВЧК не могла оставить без внимания вооруженные силы. Первая Чрезвычайная комиссия в Красной армии была создана 16 июля 1918 г. во главе с М.Я. Лацисом на Восточном фронте. Но против создания чрезвычайных комиссий выступали армейские работники. Они предлагали создать на базе Военного контроля (Военный контроль - отдел Революционного Совета Республики (РВСР), занимавшейся борьбой со шпионажем противника) особые отделы, которые занимались бы борьбой со шпионажем и контрреволюцией. В конце 1918 г. победила точка зрения армейских работников. В результате в начале 1919 г. Военный контроль и Военный отдел ВЧК были объединены в один орган - Особый отдел республики во главе М. С. Кедровым. Но борьба за особые отделы между ВЧК и РВСР продолжалась. В феврале 1919 г. ВЦИК принимает постановление, по которому особый отдел вливается в структуру ВЧК. Но одновременно он должен был находится под контролем РВСР и выполнять его задания. Армейские работники были не согласны с данным решением. Они требовали передать особые отделы в оперативное подчинение фронтов и армий. УШ съезд РКП(б) согласится с этим требованием, оставив за Особым отделом ВЧК «функции общего руководства и контроля над их деятельностью».
При создании чекистских органов большое внимание обращалось на разработку и развитие методов и средств оперативной деятельности. Вопрос о допустимости в работе ВЧК агентуры обсуждался 12 июля 1918 г. на собрании фракции РКП(б) 1 Всероссийской конференции ЧК. Конференция приняла решение: «Секретными сотрудниками пользоваться». Развитие агентурного аппарата ВЧК шло по двум направлениям: создание института штатных агентов внутреннего наблюдения и формирование осведомительной сети. Штатный агенты внутреннего наблюдения комплектовались в основном ЧК из сотрудников чрезвычайных комиссий. Но их было недостаточно. Поэтому основным направлением в развитии агентурного аппарата ВЧК стало создание массовой осведомительной сети. Решением ЦК РКП(б) от 15 июня 1919 г. всем учреждениям и всем партийным работникам вменялось в обязанность «. о всех фактах измены, дезертирства, шпионаже сообщать в особый отдел ВЧК». «Хороший коммунист в тоже время есть и хороший чекист» - подчеркивал Ленин. 30 июня 1921 г. ВЧК потребовала «... Принять меры насаждения осведомления на фабриках, заводах, центрах губерний, совхозах, кооперативах, лесхозах, карательных отрядах, деревнях. К работе по постановке осведомления отнестись возможно внимательней, соблюдая принципы конспирации». 17 июля 1921 г. ВЧК разработала специальную инструкцию по осведомительной службе. Параллельно с развитием агентурного аппарата ВЧК развивались и службы наружного наблюдения («народная разведка») и контроля почтовой и телеграфной корреспонденции. Развитие секретных методов и средств оперативной деятельности требовало изменить структуру ВЧК и ее органов. Поэтому в ВЧК был создан секретно-оперативный отдел, который занимался постановкой агентурно-осведомительной работы и службой наружного наблюдения. 14 января 1921 г. в ВЧК было создано секретно-оперативное управление, в состав которого входили 6 отделов: особый, секретный, оперативный, информационный, иностранный и регистрационностатистический.
К концу гражданской войны структура ВЧК стала намного сложнее. Секретнооперативное управление насчитывало 6 отделов. 25 января 1921 г. было создано экономическое управление, призванное бороться с контрреволюцией в промышленности и торговле. Кроме того в структуре ВЧК имелись: транспортный отдел, специальный отдел, управление делами ВЧК и административно-организационное управление, управление войсками ВЧК, следственная часть и специальное отделение по охране правительства. Схема местных органов ВЧК также представляла сложную структуру. Особому отделу ВЧК подчинялись особые отделы фронтов, армий, дивизий, границ, округов, губернских ЧК. В компетенции иногородних отделов ВЧК были губернские и областные ЧК, уездные ЧК, районные и городские ЧК, полномочные представительства ВЧК. В ведении транспортного отдела ВЧК находились дорожные, районные и участковые ЧК. Такая структура ВЧК и ее органов, пронизывающая все гражданские и военные учреждения, позволяла ей осуществлять репрессии в массовом порядке. Заметную роль в трагических событиях времен гражданской войны играли специальные войска вспомогательного назначения, находившиеся в подчинении различных ведомств. Так, свои войска формировала ВЧК. Право ВЧК иметь специальные отряды было законодательно закреплены Положением о Всероссийских и местных чрезвычайных комиссиях, утвержденных ВЦИК 28 октября 1918 г. Осенью 1918 г. в основном формирование войск ВЧК было закончено. Численность их менялась в связи с отправкой частей на фронт. В феврале 1919 г. она составляла 22 тысячи штыков и сабель. Помимо ВЧК войска вспомогательного назначения были сформированы и в других ведомствах (НКВД, Народного комиссариата путей сообщения, и др.). Все эти войска не имели общего управления. Силы были распылены. Естественно, что встал вопрос о реорганизации войск вспомогательного назначения. Процесс объединения специальных войск был завершен созданием войск внутренней службы. Постановлением СТО от 1 сентября 1920 г. с войсками ВОХР были слиты караульный войска, войска железнодорожной охраны и транспортная милиция в один вид войск - войска ВНУС.
Важную роль в осуществлении карательной политики большевиков играли суды и революционные трибуналы. При обсуждении проекта Декрета о суде, подгтовленного П.И. Стучкой, его основные положения подвергались критике со стороны левых эсеров во ВЦИКе. Потом декрет о суде был принят СНК самостоятельно, минуя ВЦИК, 24 ноября 1917 г. Декрет о суде ликвидировал все старые судебные органы, упразднил институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжных и частной адвокатуры. Предварительное следствие возлагалось на местных судей. В роли же обвинителей и адвокатов допускались «все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами..». Такая формулировка не устанавливающая форму организации судебной защиты, позволяла организовывать судебное дело без состязательности. Все суды решали вопросы руководствуясь революционной совестью и революционным правосознанием. Суд мог руководствоваться и законами «свергнутых правительств, но лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». Для наведения «строжайшего революционного порядка» системы судов было мало. Поэтому одновременно создается система Революционных трибуналов. Статья 8 декрета №1 о суде гласила: «Для борьбы против контрреволюционных сил в целях принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц, учреждаются рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами Р.С. и КР. депутатов. Для производства же по этим делам предварительного следствия при этих же Советах образуются особые следственные комиссии. Революционные трибуналы создавались по всей стране заменяя старые суды с их «буржуазной законностью». Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры революционных трибуналов, за исключением приговоров Ревтрибунала при ВЦИК (его приговоры не подлежали обжалованию) 11 июня 1918 г. был создан кассационный отдел при ВЦИК. Первые военно-следственные органы возникли в частях, которые вели боевые действия с Дутовым еще весной 1918 г. Они были созданы явочным порядком без санкции высших государственных органов.
Важной составной частью карательного механизма Советского государства являлись органы, исполняющие наказание. Для ускорения процесса ликвидации контрреволюции предполагалось создать принципиально новую отличную от царской, систему исполнения наказания, в которой тюрьмы должны были быть заменены воспитательными учреждениями на основе новой идеологии. 25 декабря 1917 г. было создано Тюремное управление, преобразованное в январе 1918 г. в Тюремную коллегию. Для охраны мест лишения свободы была создана конвойная стража Республики. В 1918 г. организуются места заключения нового типа - сельскохозяйственные колонии и реформатории. 12 декабря 1919 г. в постановлении НКО «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» давались примерные виды наказаний от выражения общественного порицания до объявления врагами революции или народа и расстрела. А 5 сентября 1918 г. СНК в декрете о «красном терроре», подтверждалась законность ленинской идеи, указывал: «Обеспечить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях».
Итак, государственная карательная машина, включающая в себя разветвленную сеть чрезвычайных комиссий, судов, революционных трибуналов, мест лишения свободы, была создана. С первых дней Советской власти большевики стремились к тому, чтобы карательные органы находились под их контролем, это им нужно было и для того, чтобы проводить в жизнь свои идеи, и для того, чтобы удержаться у власти. С первых дней после прихода к власти большевики формируют карательные органы по партийному принципу, комплектуя их из своих сторонников. Для координации действий различных карательных органов была создана Центральная межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом по главе с председателем Реввоенсовета Республики Э. Склянским. В нее вошли представители ЦК, СТО, ВЧК, НКВД, СОН и других органов.
В стране установилась беспрецедентная в истории партийная монополия на репрессивные органы при которой небольшая элитная часть коммунистов управляла экономикой, контролировала и распределяла богатство стран. Причем теоретически это обосновывалось необходимостью новых производственных отношений для добровольной или принудительной «переделки» «старых» людей и создания «новых» членов будущего коммунистического общества. И важнейшая роль в этой «переделке» принадлежала карательным органам.
Государственно-правовое развитие Советской России в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1917-1920 гг.)
Тенденции развития советского государства
25 октября (7 ноября) 1917 г. в Петрограде вечером в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов представлявший интересы люмпенов и деклассированных элементов. Он провозгласил Россию республикой Советов.
В Обращении съезда «Рабочим, солдатам и крестьянам!» содержалась программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земель крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством, обеспечение всем народам, населяющим Россию, права на самоопределение.
Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире предлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций. Указанные условия мира не считались ультимативными и не исключали возможности рассмотреть другие предложения. (Результатом этих предложений стало заключение Брестского мира).
Декрет о земле национализировал землю, т. е. передавал ее в собственность государства. Помещичья собственность ликвидировалась. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю, получали ее на праве пользования.
В основу Декрета был положен «Примерный наказ», составленный на основе 242 крестьянских наказов. В соответствии с наказом провозглашался принцип уравнительного землепользования, по трудовой или потребительской (по едокам) норме.
Декрет о земле предусматривал возможность различных форм землепользования, выбираемых крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская обработка земли.
На II Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным, которое состояло из большевиков (см. схему 54).
На съезде был избран новый состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК).
Вскоре после съезда меньшевики и эсеры выдвинули предложение о создании однородного социалистического правительства, которое включало бы не только большевиков, но и представителей всех социалистических партий - эсеров, меньшевиков и др. Надо сказать, что большевики проявили крайнюю непримиримость. Поэтому однородное социалистическое правительство создать не удалось. Это способствовало обострению социальнополитической обстановки в стране. Большевики вступили в блок с левыми эсерами, которые позднее вошли в состав Советского правительства. Блок сохранялся до июля 1918 г.
Схема 54
Высшие органы государственной власти, учрежденные II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов
Примечание: количественный состав членов ВЦИК и СНК дан на 26 октября 1917 г.
С победой Октябрьского переворота произошли коренные изменения в общественном строе. С ликвидацией помещичьей собственности на землю перестал существовать класс помещиков. Серьезно были подорваны экономические позиции буржуазии. 10 ноября 1917 г. декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены все существующие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование - граждане Российской Республики.
Церковь была отделена от государства, школа - от церкви. Женщина была уравнена в правах с мужчиной.
В области национальных отношений принятая 2 (15) ноября 1917 г. Декларация прав народов России, право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.
Строительство новых органов власти осуществлялось на основе слома старого государственного аппарата. Низложение Временного правительства привело к упразднению прежних органов (Сената, министерств и др.).
12 ноября 1918 г. было избрано Учредительное собрание. Большинство в нем получили эсеры. Большевики имели около одной четверти мест. Работа Учредительного собрания открылась 5 января 1918 г. Но вскоре оно было разогнано. Это обстоятельство серьезно повлияло на обострение обстановки в стране, способствовало усилению классового противоречия, состояния гражданской войны.
Для управления государством были созданы комиссариаты (внутренних дел, юстиции, просвещения, иностранных дел, военный, военно-морской и др.).
С первых дней перехода власти в руки большевиков стала разваливаться старая армия. Одновременно с этим шел процесс создания новой армии. Ее ядром стали отряды Красной гвардии.
15 января 1918 г. был принят декрет Совнаркома об образовании Красной Армии. Она комплектовалась из представителей трудящихся, достигших 18-летнего возраста. В армию вступали на основе добровольности.
2 декабря 1917 г. учреждается Высший Совет народного хозяйства (ВСХН), который был призван реализовывать на практике задачи по организации экономики страны и руководству народным хозяйством.
Вслед за центральными органами произошла реорганизация аппарата власти и управления на местах.
TTT Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г., провозгласивший федеративное устройство Российской республики, принял решение о разработке проекта Конституции РСФСР.
1 апреля 1918 г. была образована Конституционная комиссия ВЦИК, составленная на многопартийной основе (большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты).
Комиссия работала в течение трех месяцев и подготовила в результате острой полемики проект Основного Закона. Он был принят 10 июня 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов, но оказался фиктивным и недолговечным (см. схему 55).
Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла власть Советов и провозглашала программу социалистических преобразований. Она закрепляла национально-государственное устройство - федерацию, права и обязанности граждан.
Важной особенностью Конституции РСФСР 1918 г. было закрепление принципа классовости. Это проявлялось прежде всего в том, что избирательных (других политических) прав лишались представители буржуазии, помещиков, а рабочим предоставлялось преимущество перед крестьянами. Такое положение отражало сложившиеся в стране противоречия и не способствовало их ослаблению.
Схема 55
Годы принятия советских конституций
______________ СССР_____________ | _____________ РСФСР_____________ |
______________ 1918______________ | |
1924 ~ | |
1925 ~ | |
1936 ~ | |
1937 _ | |
1977 ~ | |
1978 _ |
Все это спровоцировало гражданскую войну как результат чрезвычайного обострения социальной обстановки и крайней непримиримости большевиков. Иностранное вмешательство еще больше усложнило ситуацию. Гражданская война - величайшая трагедия нашего народа, унесшая вместе с голодом 15-20 млн. человеческих жизней из 150 млн. россиян.
Развернувшиеся военные действия обусловили необходимость проведения определенных изменений в государственном аппарате. 2 сентября 1918 г. ВЦИК своим декретом объявил страну военным лагерем. Деятельность всех органов подчинялась интересам войны.
В целях объединения работы всех государственных органов в условиях военного времени был создан Совет рабочей и крестьянской обороны. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле.
В мае 1918 г. был осуществлен переход от добровольного комплектования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. Воинская обязанность устанавливалась для всего населения, но принцип классового подбора в армию сохранялся. Буржуазные элементы использовались в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей и военностроительных подразделений. Для руководства военными силами был создан Революционный Военный Совет Республики (РВСР), Реввоенсоветы на фронтах и в армиях.
В годы гражданской войны проводилась политика военного коммунизма, что привело к созданию сверхцентрализованной бестоварной экономики, полному огосударствлению собственности, созданию государственной повинности, уравнительному распределению и милитаризованному принудительному труду. В этих условиях изменилась организация управления промышленностью. В ее основу была положена «система главкизма». Ее важнейшей особенностью было полнейшее лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств. Оборудование, материалы, топливо и все прочее они получали в порядке административного распределения. В таком же порядке они сдавали производимую продукцию. Договорные отношения между предприятиями исключались. Все это вело к развалу промышленности и транспорта.
Продолжалось национально-государственное строительство. Образовался ряд советских республик - Украинская (декабрь 1917 г.), Латвийская, Эстонская (трудовая коммуна), Литовская (декабрь 1918 г.), Белорусская (январь 1919 г.), Азербайджанская (апрель 1920 г.), Армянская (ноябрь 1920 г), Грузинская (февраль 1921 г.).
Между РСФСР и другими советскими республиками развернулось сотрудничество, которое первоначально приняло форму военного союза, в 1920 г. было дополнено хозяйственным союзом.
В составе РСФСР возникали автономные государственные образования - Трудовая Коммуна немцев Поволжья (декабрь 1918 г.), Башкирская и Крымская АССР (1920 г.), Чувашская, Вотская (Удмурдская), Марийская, Калмыцкая автономные области, Карельская Трудовая Коммуна (1920 г.).
Тенденции развития советского права в 1917-1920 гг.
Формирование основ коммунистического права началось с изданием первых декретов Второго Всероссийского съезда советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. «Революционное правотворчество» осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами. Приоритет «революционного правосознания» в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.
Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую скую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.)
С целью «узаконения» повального грабежа населения 27 апреля 1918 г. был принят декрет «Об отмене наследования» по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Ту же цель преследовал майский 1918 г. декрет ВЦИК «О дарениях», запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысячи рублей».
В декабре 1917 г. ВЦИК принял, положение «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на случай болезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918г. было сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.
31 октября 1918 г., в демагогических целях было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся.
В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике - сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вводил также Трудовую повинность для лиц от 16 до 58. Но в условиях гражданской войны и разрухи никаких фактических возможностей гарантировать социальную защиту естественно не было.
Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов национализация охватила и сферу жилья.
В соответствии с Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов от 10 ноября 1917 г., были конфискованы даже средства общественных организаций.
Тотальные конфискации вызвали неизбежный развал производства. Попытка его организации путем принятия Положения о рабочем контроле 16 ноября 1917 г. оказалось бредом. Рабочие естественно не смогли заменить специалистов. Тогда большевики пошли административно-командным путем - раздувания штатов неквалифицированных, но идеологически преданных чиновников. В одном только ВСНХ насчиталось несколько десятков структурных подразделений, не говоря уже о таких организациях, как Чрезвычайная комиссия по заготовке лаптей и ей подобных.
Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированные имущества, ценные бумаги (акции, купоны). Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и т.п. предельно сократили товарооборот. Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли - из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частные капиталы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.
Особенно бессовестную политику и соответствующее ей законодательство большевики проводили в отношении крестьян. В демагогических целях они приняли известный Декрет о земле. Но как только укрепились у власти, с мая 1918 г., начали проводить политику откровенного геноцида против крестьян - проддиктатуру и продразверстку.
В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и постепенное огосударствливование землепользования.
Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права происходила на основе складывающейся экстремистской практики и соответствующей ей законодательной базы (декреты СНК и постановления ВЦИК).
В области уголовного права важное значение имело принятие в декабре 1918 г. Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Этот акт содержал в себе нормы общей части уголовного права. В нем давалось определение понятия преступления, устанавливались виды наказаний. Но в целом отношение большевиков к праву было отрицательным и понятие закон подменялось «революционной сознательностью», т. е. произволом.
Государственно-правовая организация Белого движения
Коммунистический геноцид вызвал массовое сопротивление народов России. Русские патриоты сгруппировались в неоднородное по составу «Белое движение», основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы.
Между «белыми» армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее Врангеля) было осуществлено военно-политическое размежевание занятых ими территорий. Их пределы постоянно изменялись, хотя общая регионализация сохранялась.
На территориях, занятых «белыми» армиями, восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных советами. Центральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего, который мог опираться на демократические органы - советы, совещания, комитеты. На территории, контролируемой чехословацким легионом и адмиралом Колчаком, было воссоздано Учредительное собрание в качестве парламентского органа.
В апреле 1920 г. в Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сенат.
Приказом Главнокомандующего вооруженными силами Юга России в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России. Наряду с членами военного командования, оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника хозяйственного управления (ведающего финансами, продовольствием, торговлей, промышленностью и путями сообщения), начальника управления иностранных сношений. Эти должностные лица входили в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандующем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г. имевшие довольно широкую автономию.
В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса. Основными принципами реформы стали частная собственность на землю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сделках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками. Все наделяемые землей получали ее в собственность за выкуп и в законном порядке. Для проведения реформы на местах создавались органы земского самоуправления. Размеры участков определялись земельными советами и утверждались правительством. Бывшие «показательные» хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством «сохранения в них правильного хозяйства». Земли, при советской власти включенные в коммуны, перераспределялись волоотными земельными советами между частными лицами. Из общих правил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками права на следующие виды землевладений: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделенные на хутора и отруба; отведенные церквям и монастырям; принадлежащие сельскохозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные. При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда уступает интересам общегосударственным, однако главной целью оставалось «укрепление права бессословной частной земельной собственности», т.е. реформа продолжала столыпинскую аграрную традицию, хотя техника реформы (два этапа проведения: акт владения землей и последующее нотариальное закрепление права собственности) напоминала порядок проведения реформы в 1861 г.
Правительство Юга России разработало также «Правила о восстановлении волостных и уездных земств». При этом предполагалось права, которыми обладали уездные земства, перенести на волость, а на уезд права бывших губернских учреждений. Гласные волостных земских собраний избирались сельскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева. Уездные земские собрания составлялись из гласных, избираемых волостными земскими собраниями. В дополнение к модели земских органов 1864 г. по приказу Главнокомандующего войск Юга России должны были избираться на волостных земских собраниях еще и волостные земельные советы (кроме управ). В целом реформа местного самоуправления ориентировалась на земское Положение 1892 г.
Постановления земских собраний могли быть приостановлены: по волости - начальником уезда, по уезду - губернатором. Дальнейший спор мог разрешиться председателем съезда мировых судей, окружным судом, присутствием уездного правления или высшей центральной властью.
На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды - войсковым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий были включены с правом совещательного голоса по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивалось (по аналогии с деятельностью органов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.
Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В качестве административной меры применялась «высылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1918г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей.
Государственно-правовая политика правительства Юга России в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях: будущий государственный строй России предлагалось определить народу России; равенство гражданских и политических прав граждан; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении»; восстановление производительных сил России «на основах, общих всем современным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; выполнение обязательств по выплате долгов.
В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными частями в Западной Сибири. Поощряемый союзниками корпус двинулся к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири. В июне чехословаки взяли Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики) создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске было создано Сибирское правительство, управлявшее Западной Сибирью. В Чите атаман Семенов сформировал летом 1918 г. центр власти, контролировавший Забайкалье.
В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На совещании присутствовали представители Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюркско-татарского, башкирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Всероссийское временное правительство. Власть сосредотачивалась в руках Директории ( из пяти директоров) с центром в Омске. В ноябре 1918 г. адмирал А.В.Колчак свергает Директорию и принимает титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним признали союзники и «белые» генералы, контролировавшие другие регионы России.
В Сибири в 1918-1919гг. был установлен политический режим, руководимый Директорией во главе с Верховным правителем России (Колчак), режим более либеральный, чем на Юге России. Политический блок, на который опиралось Сибирское правительство (со столицей в Омске), включал широкий спектр партий - от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные им еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, профессиональные союзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября 1917г.
Наступление «красных», уход чехословаков и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Политическому центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее большевистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехословаками Колчака ВРК приговорил к расстрелу в феврале 1920 г.
В январе 1920 г. в Томске в результате переговоров представителей эсеров, большевиков и американского правительства было принято решение об образовании «буферного» государства. Свержение Политического центра большевиками прервало этот процесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске провозгласило создание независимой демократической Дальневосточной республики (ДВР). Советское правительство признало республику в мае 1920 г. В июле 1920 г. ее признала Япония. В декабре 1920 г. ДВР установило с РСФСР соглашение о границах между обеими республиками. В апреле 1921 г. была принята Конституция ДВР, закрепившая демократические формы государственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла Москва. В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, «белое» правительство во Владивостоке пало и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. Учредительное собрание проголосовало за упразднение ДВР и включение ее территории в РСФСР.
На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени). Параллельно и под контролем военных властей действовали органы местного самоуправления. В национальных окраинах (в Литве, Эстонии, Азербайджане и т. д.) воссоздавались дореволюционные органы власти и формировались новые системы права.
Нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных держав и поддержки ими «белых» армий), внутриполитическая стабилизация в самой России привели к поражению «белого движения».
Многомиллионная эмиграция из России (1920-1922 гг.) носила пестрый политический характер. Соответственно весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы были ориентированы на применение в «будущей России» и давали представление о развитии государственноправовой мысли в «России № 2» (эмигрантской). Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской политической мысли стали также Париж, Берлин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влияние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллинна).
В январе 1920 г. В Праге был опубликован проект Основ Конституции Российского государства, обсуждавшийся в среде русских политиков различных направлений и правоведов в Ростове, Крыму и Париже (Г. Львов, П. Струве, Б. Савинков, П. Новгородцев, Н. Львов и др.). Главные идеи проекта заключались в следующем: форму государственного устройства России должно определить Учредительное собрание; Глава государства избирается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью канцлера; Глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды.
Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной думой и Государственным советом. Государственная дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права. Государственный совет - областными сеймами.
Общеимперское Управление Государства состоит из ряда министерств, главы которых, как и Канцлер, ответственны перед Государственной думой.
Высшими судебными инстанциями являются Верховный уголовный и гражданский и Верховный административный суды.
Все Российское государство разделяется Учредительным собранием на области, сообразно национальным, экономическим и социальным местным условиям. Каждая область управляется областным сеймом и правительством. Областные сеймы состоят из одной палаты, областные правительства - из председателя Совета министров и министров (в Советской России исполкомы местных советов повторяли структуру СНК, областные правительства - структуру имперского правительства). Сохраняется дореволюционная система губернских и уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнительные органы). Областные сеймы избирают советы по городским и сельским делам.
Предполагаемое в проекте областное деление России напоминало ту форму устройства, которую предлагали эксперты Наркомюста при составлении проекта Конституции РСФСР 1918 г. (территориальные коммуны). Государственно-политические программы партий и объединений предлагали различные формы государственного устройства России: от унитарной монархии до конфедерации демократических республик.
В эмиграции различные политические силы выработали ряд организационноправовых форм своей деятельности. В январе 1921 г. в Париже прошел съезд национального объединения, на котором была сделана попытка преодолеть разногласия между сторонниками монархического и республиканского государственного устройства России.
В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, провозгласивший Вождем национального движения Вел. кн. Николая Николаевича, и планировавший «возрождение Великодержавного Российского государства». С этим была связана цель съезда «организация и мобилизация Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания Национальной России. На съезде были представлены различные монархические организации: Русское Зарубежное Патриотическое объединение. Высший монархический совет и другие политико-государственные монархические центры.
В июне 1921 г. в Германии состоялся Съезд хозяйственного восстановления России, в котором приняли участие бывшие члены Государственной Думы? Государственного
Совета и Совета Министров. Съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что государственное устройство России должно быть основано на передаче органам местного самоуправления «тех предметов ведения в делах местного законодательства, управления и суда, которые, не имея в отдельности общегосударственного значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную связь, образующую из совокупности областей страны Единую Российскую Империю».
В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выделить четыре основных направления:
1. Реставрационно-монархическое, центром которого был Высший монархический совет. Течение в свою очередь, раскололось на «николаевцев», поддержавших Вел. кн. Николая Николаевича, и «кирилловцев» — сторонников Вел.кн. Кирилла Владимировича, который объявил себя в октябре 1922г. Императором России и принял довольно «левую» ориентацию, признав советы, земельные преобразования в России и принцип федеративного устройства. В 20-е гг. отдельные монархические организации стали заметно склоняться в сторону конституционализма. «Русский совет» в 1921 г. включает в свою программу такие пункты: учет национальных особенностей при организации государственного устройства России, обеспечение свободы трудового договора, гарантии собственности на землю для крестьян.
2. «Непредрешенцы-монархисты» группировались вокруг Российского Центрального объединения, образованного на развалинах «Национального комитета». Для этого течения были характерными требования сильной власти и вождя, но не обязательно - власти императорской и монархической.
«Всероссийский монархическо-демократический союз» предлагал следующую формулу власти: «царь и власть закона в лице народного представительства, созванного на началах, установленных Учредительным Собранием». Народно-монархическая партия называла себя «партией русских трудящихся», врагом всяких сословных привилегий, настаивала на создании системы корпораций, в которую будут включены все граждане (аналог фашистского корпоративного государства в Италии), призывала к восстановлению России как «правового государства, однако при верховенстве Императора». При этом отмечалось, что отсутствие четкого проекта нового государственного строя привело к падению «белого» движения.
Несколько позже, в конце 20-х гг., «Российский Императорский союз» провозглашает будущий государственный строй России как конституционную монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном) движении.
3. «Демократически-республиканское», основу которого составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали «демократическую федеративную республику с сильной подзаконной и ответственной перед народным представительством исполнительной властью», восстановление свободной экономической деятельности, отказывались от идеи возвращения земли и предприятий бывшим владельцам. Подчеркивалось, что «государство должно само определить пределы своего вмешательства в народное хозяйство». Центром этого течения стало Российское демократическое объединение, образованное в 1922г. В его программе была провозглашена «замена советов народоправством, демократической республикой», выдвинут лозунг: «Демократия без Учредительного Собрания не есть демократия», допускалась мысль о возможном сохранении крестьянских советов, которые пошлют своих делегатов в Учредительное Собрание. Федерацию предполагалось сформировать из двух групп республик: с менее широкими правами и с более широкими.
4. «Демократически-социалистическое» течение включало «:народных социалистов», эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли различные группы «сменовеховского» толка, ориентирующиеся на перерождение советской власти и оценивавшие октябрьский переворот как «национальную революцию». В Софии, Харбине, Праге возникли группы «национал-большевиков», «партии национальных демократов», «национально-трудовой союз нового поколения», младороссов и евразийцев. Для этих движений были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и активизм. Некоторые из них позже примкнули к итальянскому фашизму и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало евразийству, рассматривавшему Россию - Евразию как особый геополитический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на сильной идеократиче- ской государственности, основанной на «идее-правительнице» и федеративном устройстве с сильным центром. Близкие к ним «младороссы» предлагали в будущей России сочетать наследственную монархию с системой советов. Политические партии предполагалось заменить профессиональными корпорациями, воссоздать государственную религию.
Государственно-политические программы русской эмиграции оказали незначительное влияние на внутриполитическую жизнь России, но отражали многие реальные процессы, происходившие в сферах государственного, национального и правового строительства страны.
Советская государственная система в условиях НЭПа (1921-1929 гг.)
Тенденции государственного развития
К 1921 г. большевики победили в гражданской войне. Но это был мир над могилами. Общий объем промышленного производства упал до 20-30% от уровня 1913 г., а по крупной промышленности - до 13-14%. Производство продукции сельского хозяйства сократилось на одну треть. Железнодорожный транспорт был парализован.
Недовольство охватило крестьянство. Прошли крестьянские восстания в Сибири, на Тамбовщине, восстали моряки Кронштадта.
Необходимо было искать выход из экономического и политического кризиса, охватившего страну.
Руководство большевистской партии и Советского государства принимает решение об отмене военного коммунизма и переходе к новой экономической политике (НЭП), т. е. частичном допущении капитализма, элементов рыночных отношений в тоталитарной экономике. Первым шагом в этом направлении стала замена продразверстки продналогом, т. е. фиксированными платежами государству. Размер продналога был в 2 раза меньше продразверстки. Это положило начало перехода к нэпу.
В деревне было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд. В городах была частично денационализирована мелкая промышленность, разрешена частная торговля, на место трудовых мобилизаций пришел наемный труд. Произошла перестройка управления экономикой, была ослаблена централизация, предприятия переходили на хозрасчет, они получили некоторую самостоятельность.
Одной из важнейших проблем, решение которой носило неотложный характер, была проблема формально-юридического объединения советских республик в одно унитарное государство
Сложившиеся к моменту окончания гражданской войны отношения между республиками в виде военного и хозяйственного союза, двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мирного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необходимость найти форму более тесного государственного единства между республиками.
Однако новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Были различные предложения: вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план «автономизации»), превращение советской страны в унитарное государство, объединение республик на основе конфедерации.
Решение вопроса об объединении советских республик проходило в острой политической борьбе. И только в результате вмешательства В. И. Ленина было найдено приемлемое решение: объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Республики оставались формально суверенными, передавая важнейшие отрасли управления в ведение федерации, которая была названа Союзом Советских Социалистических Республик (СССР).
30 декабря 1922 г. в Москве открылся T съезд Советов СССР, состоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР, в которых закреплялся факт создания нового союзного государства, в которое объединялись РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР.
Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР. Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР.
6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и ввел его в действие.
31 января 1924 г. TT съезд Советов СССР окончательно утвердил Конституцию СССР (см. схему 56).
Конституция закрепляла СССР как союзное государство с равноправными субъектами, в котором суверенитет Союза сочетался с суверенитетом его членов - союзных республик, но реально вся полнота власти оставалась по-прежнему у коммунистов.
Конституция закрепляла систему органов государственной власти Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик.
Переход к мирной работе по восстановлению народного хозяйства, проведение новой экономической политики обусловили необходимость изменений в государственном аппарате.
Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некоторых крайностей, сложившихся в годы гражданской войны (обюрокрачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вместе с тем изменения преследовали цель укрепления государственного аппарата как строго централизованной системы, соответствующей авторитарному политическому режиму, построенному на строго иерархической структуре власти, не допускающей никаких оппозиционных подвижек при наличии в экономической области разнообразия форм собственности.
Одним из первых мероприятий стало оживление деятельности Советов. Оно преследовало цели ликвидации ситуации, сложившейся за годы гражданской войны, когда в работе Советов стало преобладать администрирование, они занимались лишь фискальной деятельностью (сбором продразверстки, налогов и т. д.).
Меры по оживлению деятельности Советов, проведенные в 1924-1925 гг., предусматривали проведение их перевыборов, с обеспечением активности избирателей, привлечение трудящихся к работе Советов через секции Советов и депутатские группы. В национальных районах укреплению Советов способствовала политика коренизации, привлечение лиц коренной (нерусской) национальности в Советы, другие государственные органы.
Существенно реорганизована была система управления народным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась в едином экономическом центре - Совете Труда и Обороны (СТО). Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами - наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКИ, председатель ВСХН и представитель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
Схема 56 Высшие органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1924 г.
Для разработки единого государственного плана развития народного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).
ВСХН (после образования СССР - ВСХН СССР) руководил промышленностью. Действовавшая в годы гражданской войны система главкизма была отменена. Поскольку в промышленности внедрялись хозрасчетные отношения, лучшей формой управления промышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т. д.). В условиях нэпа на хозрасчет были переведены промышленные тресты, в 1927 г. хозрасчетные права получили отдельные предприятия.
Управление сельским хозяйством осуществляли наркомземы союзных республик, губернские и уездные отделы исполкомов. В декабре 1929 г. был создан союзнореспубликанский наркомат земледелия СССР.
В рассматриваемый период была проведена реорганизация системы репрессивных органов. В 1922 г. учреждается прокуратура как специальный орган надзора за законностью. Она действовала в рамках союзных республик на началах строгой централизации.
Тогда же возрождается адвокатура. По положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению - дача консультаций по юридическим вопросам.
Проведенная в 1922 г. судебная реформа предусматривала создание единой трехзвенной судебной системы: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики.
Верховный суд СССР главным образом был призван давать руководящие разъяснения судьям по вопросам общесоюзного законодательства, рассматривать законность тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.
В 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное Политическое Управление (ГПУ). Из компетенции ГПУ изымались все общеуголовные дела. Решение дел о контрреволюционных преступлений передавалось судам. Однако фактически ГПУ сохранило право внесудебной расправы по политическим делам (при нем существовало Особое совещание). После образования СССР создается ОПГУ - Объединенное Государственное политическое управление при СНК СССР.
После окончания гражданской войны была проведена военная реформа. В 1924 г. была введена так называемая «смешанная система» построения армии. Наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались территориальные части (в них проходили трехмесячную военную подготовку призывники, как правило по месту жительства).
В условиях нэпа проводились меры по рационализации государственного аппарата, в частности, преодоление такого явления как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата. Чистке подвергались так называемые чуждые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества, т. е. специалисты), а также обюрократившиеся работники. На их место выдвигались идеологически преданные, но непрофессиональные малограмотные рабочие и крестьяне (выдвиженцы). Для борьбы с бюрократизмом в госаппарате была осуществлена реорганизация Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Центральный аппарат был объединен с Центральной контрольной комиссией РКП(б) (ЦКК-РКИ). Основной задачей органов ЦКК-РКИ стала борьба с нарушениями в деятельности государственных органов и разработка путей их устранения.
Основные тенденции развития советского права в 20-е годы
Законодательные акты, по переходу к НЭПу были крайне противоречивы. С одной стороны разрешались элементы рыночных отношений, но с другой - сохранялся тотальный контроль государства. В целом кодификация строилась на основе идеологии коммунизма.
Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал дальнейшую разработку гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы. Новый этап развития поставил ряд важнейших правовых проблем, в том числе вопросы о правовых источниках и юридической технике. Первоначально роль источника права играло революционное правосознание. Поскольку практика и «революционное мировоззрение трудящихся масс» в тот период еще не могли выливаться в форму определенных законов, а старое законодательство было неприемлемым для нового строя, революционное правосознание оставалось почти единственным источником права. В 1917-1918 гг. принимались новые декреты о суде, в каждом из которых так или иначе интерпретировалось понятие революционного правосознания. Так, в ст. 5 Декрета о суде №1(1917 г.) говорилось о «революционной совести» и о «революционном правосознании» как о синонимах. В ст. 36 Декрета о суде № 2 (1918 г.) упоминается уже «социалистическое правосознание», а в ст. 22 Декрета о суде № 3 (1918г.) - «социалистическая совесть». Уже на данном этапе делалась попытка разграничить категории «революционная совесть» и «революционное правосознание». Первая означала субъективную способность осознавать и применять революционное правосознание, второе - объективное содержание права. Правоведы 20-х гг. придавали важное значение этим декретам, но все же главное место отводили судебному решению как ведущей форме правотворчества. Объяснялось это отчасти тем, что декреты этого периода (19171920 гг.) представляли собой нечто разрозненное и не приведенное в систему. На данном этапе «революционное правосознание» составляло стереотип «революционной законности» вообще, которая, в свою очередь, почти совпадала с представлением о «революционной целесообразности». Лишь к концу периода «военного коммунизма» в правовой теории произошла определенная дифференциация этих категорий.
С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной законности и ее отношении к экономике переходного периода. Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным (П. Стучка). Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее определенно выявляющегося в содержании принимаемых кодексов.
Сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности), как способ «лучшего в данных условиях достижения цели». Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства». В этой ситуации революционное (или как чаще стали говорить в 20-е гг. - социалистическое) правосознание приобретало новую роль - роль метода, восполняющего пробелы в законе. Так, ст.9 УК РСФСР (1922г.) определила социалистическое правосознание в качестве руководящего начала для применения статей кодекса, а ст. 10 УК РСФСР (об аналогии в применении мер социальной защиты) предоставляла этому принципу вполне конкретную область реализации. Та же роль отводилась правосознанию и в ст. 4 ГПК РСФСР (1923 г.)
В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, комплекс правил, что связывалось с необходимостью разработки системы соответствующих норм. Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой норме: «закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного правопорядка, данной системы правовых отношений... Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное - уже дело пролетарского суда» (П. Стучка).
Ориентация на «революционное правосознание» как на важнейший источник права содержалась в концепциях сторонников психологической теории права (М. Рейснер). Они нередко отождествляли собственно право с революционным правосознанием. Аргументам психологистов противопоставлялась социологическая интерпретация права. С этой точки зрения законодательство являлось не чем иным, как плановой политикой. «Мы не говорим о верховенстве законов, но говорим, что части подчинены целому и что в социальном строительстве отдельные его акты увязываются объединяющим их общим планом» (И. Ильинский).
Советские правоведы 20-х гг. столкнулись с важным противоречием, заложенным в самой правовой системе переходного периода, - между «пролетарским судом» и «буржуазным правом». Преемственность юридических форм («буржуазное» - советское право) выражалась, в частности, в том, что праву переходного периода наряду с принципом целесообразности был присущ и принцип «справедливости». Хотя последняя ни разу прямо не упоминалась в ГК РСФСР, но определенно присутствовала в содержании его статей (что видно из положений ст. 142 ГК РСФСР или ст. 137 ГПК РСФСР 1922 г.), в ряде случаев даже определяя границы применения закона. Судебная и правоприменительная практика представлялась советским правоведам наиболее эффективным средством противодействия «буржуазным» началам, все еще существующим в праве переходного периода. «Творческая активность судебной практики, точно ограниченная исключительно интересами государства и трудящихся, но вовсе не ограниченная неподвижными рамками закона» - в этом виделся главный корректив правотворческой деятельности в условиях переходного общества.
Разрешение дилеммы «пролетарский суд -- буржуазное право» осуществлялось следующим образом: судья должен был прежде всего попытаться найти прямой ответ в действующем законе. Если это не удавалось, он обращался к анализу «общих начал», которые можно вывести из существа советского законодательства. Не найдя достаточно определенного ответа там, судьи вправе искать решения в последней инстанции - в «общих принципах классовой политики» Такой порядок обусловливал необходимость тщательно регламентировать процедуру судебного разбирательства, поэтому законодатель значительное внимание уделял разработке норм процессуального права. Например, ст. 4 ГПК РСФСР непосредственно не наделяла судью правом решать дело вопреки существующему законодательству, но в целях восполнения существующих пробелов давала широкие возможности для судебного толкования, применительно к «особенностям экономической ситуации»
Уже в 1919 г. П. Стучка предложил начать кодификацию нового права. Главенствующее место должна была занять Конституция. Далее шло «социальное право», включающее семейное право и право социального обеспечения. Затем должны были располагаться «имущественные права», точнее, нормы, отменяющие и ограничивающие эти права (о национализации земли и производства), а также «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени». Завершат сборник кодифицированные правила о труде, «остатки договорного права» и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят «обязательное для всех право», тогда как все дальнейшие узаконения будут представлять собой лишь технические инструкции. Этот первый подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.
20-гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. В 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско- процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. При формировании особой отрасли гражданского права в 1921-1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентирующих хозяйственную жизнь.
Позже (1923-1924 гг.) в развитии гражданского (хозяйственного) законодательства наметилась другая тенденция, что сказалось на усложнении структуры и языка правовых норм ГК. Гражданско-правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудительные. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диспозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновения в него плановых начал) возрастало число принудительных норм.
Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. При разработке ГК предполагалось выделить в кодексе группу основных статей, непосредственно выражающих социально
экономические задачи нового гражданского права. Такими декларативными статьями ГК стали: ст. 1 о применении гражданского законодательства на практике и ст. 4 о нормировании общего порядка разрешения гражданских споров. В эти статьи были введены неправовые критерии (так, ст. 1 ГК устанавливала порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия «социально-хозяйственному назначению»). Это давало судьям большой простор для толкования закона, не связывая их четкими правовыми нормами.
В истолковании многих правоведов ГК не следовало рассматривать как полный и окончательный набор правил. Даже не закрепленные в законе имущественные права, если на практике они осуществлялись в противоречии с их «социально-хозяйственным назначением» (что определял суд), на основании ст. 1 ГК могли быть аннулированы.
Закон в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму со всеми проистекающими отсюда последствиями.
Закон всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса.
Наряду с государственной и кооперативной собственностью закон выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц (см. Схему 57).
С лета 1921 г. государство начинает осуществлять меры по денационализации ранее экспроприированной у частных лиц собственности. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. В июне 1924 г. ВСНХ дал разъяснение о допустимом числе рабочих, труд которых мог использоваться на одном частном предприятии (20 человек). Денационализация не получила широких масштабов. В ходе ее восстанавливались правовые институты, а не индивидуальные права бывших собственников. Создавались гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстановление отмененных в ходе революции имущественных прав. Закон и судебная практика признавали длительное фактическое владение имуществом более «законным», чем ссылки бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем владение не рассматривалось как источник права собственности - во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства.
Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности (ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т.п.)
Схема 57
Вопрос собственности по ГК РСФСР 1922 г.
Формы собственности
^^_^ национализированная
1. Государственная муниципализированная
2. Кооперативная
3. Частная
Объекты права исключительной собственности государства
1. Земля, недра, леса, воды.
2. Национализированные и муниципализированные предприятия, их оборудование.
3. Железные дороги, их подвижной состав.
4. Национализированные суда, летательные аппараты.
5. Национализированные и муниципализированные строения.
6. Оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение.
7. Телеграфное и радио-телеграфное имущество.
8. Аннулированные ценные бумаги.
9. Платина и металлы платиновой группы, их соединения и сплавы, радий, гелий.
10. Спиртные напитки выше установленной законом крепости и сильнодействующие яды.
Объекты права государственной собственности, которые могут быть в аренде у частных лиц
^^_,-- национализированные
1. Предприятия^ — муниципализированные
2. Строения
3. Суда
Промышленные предприятия - объекты права частной собственности
Предприятия:
1. С числом наемных рабочих не более 10, при механическом двигателе;
2. С числом наемных рабочих не более 20 без механического двигателя.
Закон ограничивал также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запрещалось или во всяком случае носило спорный характер. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.) Пользование домовладением (сдача его в наем) также ограничивалось законом - установление нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи. Закон использовал специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.
При этом определенные льготы предоставлялись кооперативам, кустарям и арендаторам государственного имущества. Изъятия из общих правил распоряжения имуществом распространялись также на концессионные предприятия.
Стремление законодателя обеспечить государственный договорный интерес ясно проявилось в статьях ГК об убыточных для государства договорах (ст. 30 ГК) При установлении факта «убыточности» договор расторгался. В качестве гарантии интересов стороны-государства вводился институт неустойки. Ряд других статей (ст. 1, 19, 364 ГК) также обеспечивал гарантии для государства.
Закон непосредственно регламентировал размеры договорных сумм (ст.236 ГК), сроки договоров (ст. 153 ГК) и другие элементы обязательства. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.)
Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства». Позже предметы, перечисленные в ст. 21, 22, 53 ГК, стали объектами государственной монополии и не могли отчуждаться частным лицам. В сентябре 1921 г. было принято первое Положение о подрядах и поставках, а в мае 1922 г. были расширены права госорганов на сдачу подрядов частным лицам (регламентация залога, авансовых сумм). В том же году был установлен публичный торговый порядок сдачи подрядов. Система публичных торгов обеспечивала льготные условия для государственных и кооперативных предприятий, они находились в более благоприятном положении, чем частные подрядчики (это было закреплено в августовской 1923 г. инструкции СНК «О порядке публичных торгов»). В сентябре 1924 г. публичные торги на подрядные работы для госпредприятий и кооперации вовсе отменялись, они стали получать подряды в ином, облегченном порядке.
В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц. Еще в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях», однако лишь с 1923 г. начинается практика заключения концессионных договоров. ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. В это понятие включалось единство двух разнородных моментов: акта публичной власти (законодательной или административной), предоставляющего концессионеру особое право, и договорного соглашения государства с концессионером о праве пользования государственным имуществом. Договор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вкладывать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятие на современном техническом уровне. Договор предусматривал преимущественную продажу продукции государству по обусловленным ценам, ограничивал право концессионера распоряжаться концессионным имуществом.
Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды (ст. 416 ГК).
Общие условия, на которых заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала любой договор недействительным, если он заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях. Инициатива расторжения договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от госорга- нов и общественных организаций. Очевидна социальная направленность этой нормы.
Нередко на практике трудовые отношения в частном секторе хозяйства маскировались в форму договора подряда или купли-продажи (с целью уклонения от норм КЗоТ, облегчения налогового давления и т.п.) Судебная практика пошла по пути презюмирова- ния трудового соглашения там, где разграничение трудовых и гражданско-правовых отношений представляло особую трудность. Это мотивировалось защитой прав трудящихся. Закон предусматривал ответственность частных лиц перед государством за некоторые понимаемые как незаконные действия. Ст. 129 ГК предусматривала ответственность арендатора государственного имущества за его «расточение», ст. 130 ГК карала частного контрагента за невыполнение условий договора; ст. 132 и 133 ГК предусматривали ответственность нанимателя в случае нарушения им трудового или коллективного договора. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. В ряде случаев несоблюдение установленной законом формы влекло признание сделки недействительной. О последствиях несоблюдения договорных форм говорили ст. 71-84,101, 137,153,162 ГК и др. Добросовестному контрагенту ГК гарантировал судебную защиту его имущественных прав - ст. 1,2 ГК и др.
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922г и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.
Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставляется трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.
Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье - три года, при четырехполье - четыре года и т. д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».
Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении, применяющим его хозяйством, своего трудового строя, т.е. при условии, если все наличные трудноспособные члены хозяйства наравне с наемным рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда запрещалась законом. В отношении наемных сельскохозяйсвенных рабочих действовали нормы КЗоТ.
Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: общинное с уравнительными переделами, участковое (отрубные и хуторские участки), товарищеское (товарищества по совместной обработке земли, артели, коммуны).
В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам, основные условия найма определялись договором сторон, от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечивающие работнику достойные условия труда и отдыха.
Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования. Обработка земли «путем объединения труда» и средств производства могла применятся при любом порядке землепользования (общинном, участковом или товарищеском). Образующиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им земли и сохранения устойчивых границ этого землевладения. Эти льготы по своему характеру напоминали аналогичные льготы, установленные в ходе столыпинской реформы 1906-1911 гг. (тогда льготы устанавливались единоличным хозяйствам, теперь же - коллективным).
Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. (см. Схему 58).
К земельному кодексу «примыкал» лесной кодекс, устанавливавший монополию государства на пользование лесными ресурсами.
Схема 58
Меры поощрения заинтересованности землепользователя в развитии его хозяйства по ЗК РСФСР 1922 г.
1. Хозяйственное использование земли способом, который землепользователь избирает по своему усмотрению.
2. Право собственности землепользования на посевы, растения, урожай и все прочие предметы, соединенные с участком земли, находящимся в его пользовании.
3. Предоставление землепользователю права трудовой аренды земли.
4. Использование наемного труда.
5. Защита государством земельных прав в случае их нарушения.
6. Равенство прав всех членов крестьянского двора.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.
Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.
Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.
В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам «труда и быта» выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном порядке (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах).
По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.) которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя).
Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. В июле 1921 г. ВЦСПС обсуждал вопрос об условиях работы профсоюзов на частных предприятиях, в октябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного договора для частных предприятий. В декабре 1921 г. был разработан проект постановления о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятиях. В ноябре 1921 г. Всероссийская конференция по охране труда разработала Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях.
До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на частных предприятиях сосредоточили в своих руках профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усиливается так же, как и роль Наркомтруда. Для развивающейся системы коллективных и трудовых договоров правовую основу составил новый КЗоТ. Незадолго до его принятия (в августе 1922 г.) СНК принял специальный декрет о коллективных договорах.
Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» - лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». «Квартирники» не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближались к кустарям- одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были устанавливать являются ли те или иные категории «квартирников» кустарями или наемными рабочими (в связи с чем на них распространялись или не распространялись нормы КЗоТ),
Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности».
Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений, по своей сути бывших нелегальными частными предприятиями (вывеска кооператива понадобилась им для сокрытия своей деятельности от налоговых органов и инспекции труда). В сентябре 1922 г. СНК принял декрет «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях». Согласно закону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс, используя труд своих членов и торговать преимущественно своей продукцией. Доля наемного труда, допускаемого в кооперативных предприятиях, была невысокой.
Большинство споров между нанимателем и наемными работниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим соглашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских судах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголовного кодекса.
Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, принятый в июле и введенный в действие с сентября 1923 г., обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконении и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4. ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.
Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.
В марте 1920 г. коллегия наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. В июле вопрос об уголовном кодексе был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.
В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском съезде работников юстиции, который высказал ряд принципиальных замечаний. В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердил Уголовный кодекс в целом.
В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс.
В 1924 г. были приняты общесоюзные законы: Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик; Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В них содержались общие положения уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, единые для всех республик, входивших в Советский Союз.
Тоталитарная политическая система в СССР в 30-е годы Основные тенденции развития государства
Утвердившаяся в 30-е годы тоталитарная государственная система в целом соответствовала идеологии коммунизма и была органическим следствием отказа от нэпа и поворота к форсированной индустриализации и насильственной коллективизации, подготовки ко II Мировой войне.
В конце 20-х годов была поставлена задача осуществления сверхвысоких темпов индустриализации и милитаризации. Это потребовало коренного изменения ранее осуществлявшейся политики в экономической сфере, основывавшейся на нэпе.
Нужно было найти пути и средства реализации имперско-милитаристских амбиций.
Такими средствами были:
1) Непосильная «дань» с крестьянства при помощи резкого снижения уровня потребления основной массы населения, его вторичное закрепощение.
2) Использование «дешевого» труда заключенных и спецпереселенцев. Создание в стране широкой системы лагерей ОГПУ (см. табл. 59,60,61,62)
3) Свертывание товарно-денежных отношений и замена гражданско-правовых методов регулирования народного хозяйства административно-командными.
4) «Вычищение» из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с большим партстажем. Снижение общего культурного уровня управленческого аппарата. Усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата. Возрастание роли партийного контроля за государственным аппаратом. Повышение удельного веса репрессивных органов (ОГПУ-НКВД), превращение их во всесильный, бесконтрольный аппарат.
Рост централизации экономической жизни обусловил непрерывное усиление административных методов хозяйственного руководства. В 1930 году проводится кредитная реформа, по которой ликвидируется коммерческий кредит и вводится централизованное кредитование через Госбанк.
Таблица 59
Количество заключенных в лагерях и колониях ___________________________ ГУЛАГа НКВД__________ (до 1934 г. - ОГПУ)______
Годы | По состоянию на 1 | января | Годы | По состоянию на 1 | января | ||
в колониях | в лагерях | всего | в колониях | в лагерях | всего | ||
1930 | - | 179000 | 179000 | 1942 | 361447 | 1415596 | 1777043 |
1931 | - | 212000 | 212000 | 1943 | 500208 | 983974 | 1484182 |
1932 | - | 268000 | 268000 | 1944 | 516225 | 663594 | 1179819 |
1933 | - | 334000 | 334000 | 1945 | 475171 | 715505 | 1460677 |
1934 | - | 510307 | 510307 | 1946 | 956224 | 476871 | 1703095 |
1935 | 2402591 | 725483 | 965742 | 1947 | 912704 | 808839 | 1721543 |
1936 | 4570882 | 839406 | 1296494 | 1948 | 1091478 | 1108057 | 21995354 |
1937 | 735488 | 820881 | 1196369 | 1949 | 1140324 | 1216361 | 2356685 |
1938 | 885203 | 996367 | 1881570 | 1950 | 1145051 | 1416300 | 2561351 |
1939 | 3552433 | 1317195 | bgcolor=white>16724381951 | 994379 | 1533767 | 2528146 | |
1940 | 315584 | 1344408 | 1659992 | 1952 | 793312 | 1711202 | 2504514 |
1941 | 4292053 | 1500524 | 1929729 | 1953 | 740554 | 1727970 | 2468524 |
1) - только в тюрьмах 2) - в тюрьмах и колониях 3) - только в колониях - по сообщению министра внутренних дел С. Н. Круглова И. В. Сталину |
Источник: Государственный архив РФ. - ф. 9414. - оп. 1. - дд. 1155, 1307,1319
Таблица 60
Общее число осужденных (по СССР)
_________________ (исключая осужденных специальными судами)_________________
Годы Общее число Из них к ВМН До 1 года Больше года Итого к лишению свобо-
ды
1937 | 972979 | 469 | 90563 | (24,5%) | 308969 | (18,5%) | 399259 | (43,0%) |
1938 | 915553 | 252 | 178193 | (19,5) | 153821 | (16,8) | 332014 | (36,3) |
1939 | 977100 | 192 | 216945 | (22,2) | 133610 | (13,7) | 350555 | (35,9) |
1940 | 3330515 | 525 | 774252 | (23,2) | 156385 | (4,7) | 930637 | (27,9) |
1941 | 2882096 | 2894 | 588533 | (20,4) | 440250 | (15,3) | 1028783 | (35,7) |
1942 | 2639454 | 5142 | 481723 | (18,3) | 385861 | (14,6) | 867584 | (32,9) |
1943 | 2073338 | 800 | 290493 | (14,0) | 297308 | (14,3) | 587801 | (28,3) |
1944 | 2199699 | 554 | 341417 | (15,5) | 288180 | (13,1) | 629597 | (28,6) |
1945 | 2097377 | 389 | 274458 | (13,1) | 271033 | (12,9) | 545491 | (26,0) |
1946 | 2301810 | 611 | 394327 | (17,1) | 391782 | (17,0) | 786154 | (34,1) |
1947 | 2440511 | 442 | 471235 | (19,3) | 737863 | (30,2) | 1209098 | (49,5) |
1948 | 2002253 | - | 367962 | (18,4) | 563268 | (28,1) | 931230 | (46,5) |
1949 | 1925528 | - | 388845 | (20,2) | 496884 | (25,8) | 885729 | (46,0) |
1950 | 1747423 | - | 297277 | (17,0) | 426312 | (24,4) | 723589 | (41,4) |
1951 | 1420802 | - | 217183 | (15,3) | 393550 | (27,7) | 610733 | (43,0) |
1952 | 1447435 | - | 263717 | (18,2) | 438307 | (30,3) | 702024 | (48,5) |
1953 | 1127244 | - | 200487 | (17,8) | 399137 | (35,4) | 599624 | (53,2) |
1954 | 1028640 | 386 | 99253 | (9,6) | 307390 | (29,9) | 406643 | (39,5) |
1955 | 1100543 | 1206 | 109572 | (9,9) | 320171 | (29,1) | 429743 | (39,0) |
1956 | 1024840 | 1276 | 108225 | (10,6) | 395940 | (38,6) | 504165 | (49,2) |
1957 | 943957 | 2015 | 105127 | (11,1) | 381697 | (40,5) | 486806 | (51,6) |
1958 | 1078882 | 2898 | 130500 | (12,1) | 445288 | (41,3) | 575797 | (53,4) |
Источник: ГА РФ. - ф. 9474. - оп. 17. - д. 714. - л. 2.
Таблица 61
Сведения о числе осужденных и мерах наказания по приговорам, вступившим в законную силу по РСФСР (исключая осужденных специальными судами)
Год | Всего | _ , Свыше 1 Итого к лише- До 1 года _______________ года______ нию свободы | К испр. трудовым работам | ,, К прочим ме- Условно _____________ рам наказания | |||
1923 | 1121264 | 132309 | 109884 | 242193 | 272467 | 114467 | 492235 |
1690309 | 187624 | 94657 | 282281 | 234953 | 228192 | 944883 | |
1925 | 754205 | 171959 | 60336 | 232295 | 122181 | 159137 | 240592 |
1926 | 881895 | 295435 | 52032 | 347467 | 123465 | 116410 | 294553 |
1927 | 940041 | 301753 | 46062 | 347815 | 175787 | 76143 | 340296 |
1928 | 955631 | 244641 | 53515 | 298156 | 210239 | 69761 | 377475 |
1929 | 1249313 | 47474 | 98696 | 146170 | 634652 | 42476 | 426015 |
1930 | 1208309 | 21749 | 94248 | 115998 | 687528 | 32624 | 372160 |
1931 | 1357206 | 25787 | 145221 | 171008 | 780393 | 55645 | 350160 |
1932 | 1133511 | 17003 | 197231 | 214234 | 614363 | 637477 | 241437 |
1933 | 1430560 | 10014 | 404848 | 414862 | 710988 | 88695 | 216015 |
1934 | 1108484 | 15518 | 296362 | 284880 | 630728 | 88462 | 106415 |
1935 | 982713 | 11793 | 344932 | 356725 | 492339 | 67807 | 65842 |
1936 | 771463 | 74900 | 229428 | 304328 | 359954 | 53140 | 54041 |
Источник: ГА РФ. - | ф. 9474. | - оп. 17. - д. 714. - л. 1. | |||||
Таблица 62 | |||||||
Состав заключенных лагерей ГУЛАГа осужденных за | |||||||
контрреволюционные преступления | |||||||
Годы | тг в процентах ко всему „ Количество Годы составу лагерей | в процентах ко всему соста- Количество ву лагерей | |||||
1934 | 135190 | 26,5 | 1944 | 268861 | 40,7 | ||
1935 | 118256 | 16,3 | 1945 | 289351 | 41,2 | ||
1936 | 105849 | 12,6 | 1946 | 333883 | 59,2 | ||
1937 | 104826 | 12,8 | 1947 | 427653 | 54,3 | ||
1938 | 185324 | 18,6 | 1948 | 416156 | 38,0 | ||
1939 | 454432 | 34,5 | 1949 | 420696 | 34,9 | ||
1940 | 444999 | 33,1 | 1950 | 5789121 | 22,7 | ||
1941 | 420293 | 28,7 | 1951 | 475976 | 31,0 | ||
1942 | 407988 | 29,6 | 1952 | 480766 | 28,1 | ||
1943 | 345397 | 35,6 | __________ 1953 | 465256 | 26,9 |
1 - в лагерях и колониях_____________________________
Источник: ГА РФ. - ф. 9413. - оп. 1; ф. 9414. - оп. 1.
В 1930-1931 гг. множественность налогов с государственных хозяйственных организаций заменяется одним налогом с оборота, а также таким платежом, как отчисление от прибыли.
В управлении экономикой происходит переход к производственно-отраслевой системе управления. В 1932 г. ВСХН СССР, объединявший все отрасли производства, упраздняется и вместо него создается три общесоюзных наркомата - тяжелой, легкой и лесной промышленности. Республиканские, краевые, областные совнархозы были преобразованы в наркоматы (в республиках) или управления легкой промышленности (в краях и областях).
В дальнейшем происходит еще большая дифференциация отраслевого управления. Так, в 1934 г. Наркомснаб СССР был разделен на Наркомвнуторг СССР и Наркомпище- пром СССР. В 1936 г. из Наркомтяжпрома был выделен Наркомат оборонной промышленности СССР, в 1937 г. - Наркомат машиностроения СССР. К концу 30-х годов функционировал уже 21 индустриальный наркомат.
Командно-административные методы распространялись и на область планирования. Если в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям крупной промышленности, то во второй - по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности (ни одно не выполнено).
Командно-административные методы проецировались и на аграрный сектор. В плане первой пятилетки сельскохозяйственная программа сводилась главным образом к мерам экономического регулирования крестьянских хозяйств и подготовке материальных условий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства, составлявшаяся после проведения коллективизации, включала конкретные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, развитию животноводства. Начиная с 1930 г. разрабатываются государственные годовые планы, с в1932 г. - планы работ МТС, с 1935 г. - государственные планы развития животноводства.
С конца 20-х годов резко ужесточается внутрипартийный и внутрисоветский режим. В 1934 г. ЦКК-РКИ, правомочная контролировать партийные и государственные органы всех ступеней, преобразуется в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР, т.е. в органы, не контролирующие ЦК и Совнарком, а им подчиненные, обеспечивающие контроль «центра» над «периферией».
Главной опорой режима были репрессивные органы. Была проведена реформа административно-политической системы в направлении ее централизации. В 1930 г. республиканские наркоматы внутренних дел упразднили, милицию передали в ОГПУ. В составе ОГПУ был образован ГУЛАГ. В 1934 г. был образован НКВД СССР, который был выведен из-под контроля государственных и партийных органов. При НКВД СССР существовали органы по применению внесудебной репрессии - Особое совещание в центре, «тройки» - на местах.
Одновременно были реформированы прокуратура и суд. Положение о прокуратуре 1933 г. резко усилило ее централизацию. Верховный суд СССР лишили права конституционного надзора, но расширили права по контролю деятельности судебных органов союзных республик.
Основные тенденции развития права
В соответствии с указаниями В.И. Ленина на III съезде комсомола, в 1920 г., о том, что «Россия через 10-15 лет будет коммунистической», И.В. Сталин в 1936 г. объявил о построении социализма - первой фазы коммунизма. Была принята очередная конституция.
На ее основе формально вся полнота власти сосредотачивалась в Верховном Совете, реально у партаппарата, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону. Закон в формальном смысле - всякий акт, принятый представительным органом, в материальном смысле - это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения. По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов. Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом (ЦК ВКП(б)). Партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как об инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК).
Доктрина «социалистической законности», сложившаяся в 30-е гг. и опиравшаяся на марксистско-ленинскую идеологию, исходила из нормативистского представления о праве. Первоначальные психологическая и социологическая теории права 20-х гг. были отвергнуты. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения. На практике имели место многочисленные нарушения законности. Вместе с тем советское право носило императивный характер, требуя толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования (как в западном праве).
Процессы концентрации политической власти внутри узкого крута партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровождались сужением гражданских прав для основной массы населения. В сферах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно очевидно.
Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, часто не получавшие паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране.
Особенно варварским социалистическое законодательство было в отношении крестьян. Как отмечалось ранее для сверхмилитаризации крестьян надо было ограбить. 20 февраля 1929 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление о порядке применения КЗоТ в кулацких хозяйствах. В его развитие 21 мая того же года СНК принял Постановление о признаках кулацких хозяйств, в которых должен применятся КЗоТ. В соответствии с ними работодатель ставился в такие условия, что ему не выгодно было нанимать работников.
Началось неизбежное падение сельскохозяйственного производства. Для того, что бы его приостановить Совет Труда и Обороны принимает 5 июня 1929 г. Постановление об организации машинно-тракторных станций. Но и эта утопия провалилась. Тогда большевики, нуждаясь в деньгах, возвращаются к методам гражданской войны - откровенному грабежу. Начинается так называемая «коллективизация». 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают Постановление о мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством. Правда лишившись основного сельхозпроизводителя - кулака, большевики пошли на частичные уступки, приняв 3 июля 1931 г. Постановление президиума ЦИК «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков». Но было уже поздно. В стране начался голод, унесший 5-7 миллионов человеческих жизней.
В середине 30-х годов с трудом было частично восстановлено аграрное производство. Но в связи с непосредственной подготовкой к войне в сфере сельского хозяйства был принят ряд мер, направленных на усиление репрессивных начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивающее процесс нарастания приусадебных земель колхозников. В январе 1940 г. те же органы принимают постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивноподоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.
Одновременно с коллективизацией началось ужесточение финансовой политики. И без того скудные средства направлявшиеся в социальный сектор производства перераспределялись в пользу военно-промышленного комплекса. В частности, на это было направлено Постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В практику широко внедрялась система принудительных займов, от выплаты которых социалистическое государство бессовестно отказалось.
Еще в гражданскую войну и в начале 20-х годов была узаконена преступная практика варварского ограбления России для поддержания Советской империи и мирового социализма. Например, закавказские республики, имея 4% населения Союза получали 7,5% бюджетных поступлений. В бюджете Туркменской ССР лишь 10% составляли собственные доходы. Даже Украина за счет собственных средств покрывала меньше 40% расходной части бюджета. Аналогичная ситуация была и по автономным образованиям внутри России. Естественно, что огромные дотации экзотическим республикам шли за счет русских регионов. Такая политика ограбления у большевиков называлась интернационализмом и продолжалась до 90-х годов.
Сверхмилитаризация экономики потребовала милитаризации труда. После красивого демагогического постановления ЦИК и СНК от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне», уже 13 октября того же года вводится Постановление об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик. Но труд из-под палки при мизерной оплате был неэффективен. Поэтому большевики продолжали расширять репрессивные меры на производстве. 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК принимают Постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности»; 27 декабря 1932 г. Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов»; 14 марта 1933 г. Постановление «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты»; 8 декабря 1933 г. Постановление «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции». Таким образом, и для рабочих, вслед за крестьянами, было введено крепостное право.
С началом непосредственной подготовки к войне усиливаются репрессивные меры в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная рабочая неделя. Через месяц новым Указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другое. К нарушителям применялись уголовные наказания.
В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В то же время принимается указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.
Одновременно 10 июля 1940 г. принимается Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», а 28 декабря 1940 г. Указ «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)».
Рядом правовых актов определялась политика государства по отношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи. В июне 1936 г. принимается постановление ЦК и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширение сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».
Право в рассматриваемый период все более приобретает роль инструмента укрепления административно-командной системы, установившегося в стране тоталитарного режима. Хотя формально декларировался принцип законности, на практике он не только не соблюдался, но постоянно нарушался. Характерным является постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной законности. В нем указывалось на наличие нарушений законности, особенно в деревне. В постановлении говорилось о фактах, имевших широкое распространение (факты наложения твердых заданий раскулачивания, допущенные в отношении отдельных колхозников и единоличных середняцких хозяйств) и не пресекавшихся должным образом.
Постановление предлагало государственным органам, прокуратуре обеспечить проверку поступивших заявлений о фактах нарушения революционной законности и принять решительные меры к их устранению.
На практике же многие нарушения законности совершались самими государственными органами. Таковыми были, например, сфабрикованные судебные процессы 1928, 1930 гг. - Шахтинское дело, дело Промпартии, а также процессы 1936-1938 гг., широко проводившиеся массовые репрессии невинных людей. Всего в 30-е - начале 50-х гг. было репрессировано и умерло от голода в период коллективизации более 20 млн. человек.
В уголовном праве был принят ряд явно репрессивных законов, предусматривавших суровые наказания за некоторые преступления . 7 августа 1932 г. издается постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (социалистической) собственности». Постановление предусматривало возможность применения высшей меры наказания - расстрела с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества за хищение государственного и общественного (колхозного и кооперативного) имущества. Существенным изъяном постановления, делавшим его крайне репрессивным, являлось отсутствие четкого разграничения между мелкими и крупными хищениями.
22 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О борьбе со спекуляцией». В нем так же, как и в законе от 7 августа 1932 г., отсутствовало разграничение между мелкой, средней и крупной спекуляцией. Это приводило зачастую к наказаниям, несоизмеримым с содеянным.
В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних двенадцатилетнего возраста; за все остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста.
26 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя, а также установлена уголовная ответственность за самовольный уход с работы и опоздание на работу более чем на 20 минут.
Серьезные отступления от принципов даже революционного правосудия имели место в уголовно-процессуальном праве. 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г. ЦИК СССР установил особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах, о вредительстве и диверсиях. Обвинительное заключение по этим делам вручалось за сутки до их рассмотрения в суде, отменялось участие прокурора и адвоката, кассационное обжалование по этим делам не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.
Государственное развитие СССР в годы Великой Отечественной войны
Начавшаяся 22 июня 1941 г. в связи с нападением на СССР фашистской Германии Великая Отечественная война сделала необходимой перестройку государственного аппарата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов (см. схемы 58, 59, 60).
30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был образован Государственный Комитет Обороны. В ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО.
В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. - всего в 60 с лишним городах). Условия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения СССР.
Захват врагом больших территорий в первый период войны вызвал перемещение людей и материальных ценностей на восток страны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий промышленности.
Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного Главнокомандующего и командование фронтами и армиями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.
В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики получили право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и иметь национальные войсковые формирования.
Вместе с тем в годы войны были допущены произвол и беззаконие в отношении ряда народов (немцы Поволжья, балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы), была ликвидирована их государственность, а сами они депортированы в восточные районы страны.
Схема 58
Развитие органов власти и управления СССР в 1941-1945 гг.
ЭКОСО с 1944 г. БЮРО
Госплан
Комитеты
Госбанк
Комиссия
Общесоюзные наркоматы
Союзно-республиканские
наркоматы
Главные управления
Совинформбюро 24.VI.1941 - 1945
Совет по эвакуации 24.VI. - 25.XII.1941
Комитет продовольственного и вещевого снабжения Красной Армии
Комитет по учету и распределению рабочей силы 30.VII.1941-1946
Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников
2.XI.1942-1953
Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой окку- паттии 21.VIII.1943-V.1944
Центральное управление по делам репатриации X.1944-1947
Схема 59
Чрезвычайные органы власти и управления СССР
Схема 60
Организация вооруженных сил 1941 - 1945 гг.
партизанские
формирования
Правовая система, сложившаяся в довоенный период в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении».
Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административноправовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы.
Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного, жилищного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой - другие имущественные права этих субъектов.
В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включаются продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в редакции 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должностными лицами подпадало под действие закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравнена по аналогии к бандитизму.
Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне 1943 г. принимается Указ об ответственности за хищения горючего. Закон 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и пр.
В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.
В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширяется - в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.
В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств, даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто замещалась простой передачей имуществ от госоргана к госор- гану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись, так же как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации.
В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.
Вместе с тем главным направлением в политике правового регулирования экономики была мобилизация всех возможных ресурсов. В феврале 1942 г. был принят указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же принимается другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой - проводил политику огосударствления колхозов.
В ряде западных районов страны в 1941 -1943 гг. существовал оккупационный режим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации на захваченных территориях СССР: присоединение к другим государствам (районы Западной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина - к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом - к Румынии); гражданскую администрацию (образована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Белоруссию и Украину); военную администрацию (на территориях России, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты занимали представители оккупационных властей.
В феврале 1942 г. германская администрация опубликовала аграрный закон, который преобразовывал колхозы в коммуны общинного типа. В ряде районов деколлективизация вовсе не проводилась (Украина), в других была восстановлена частная собственность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных территориях России увеличивались размеры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономической политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудоспособного населения в Германию. Национальная политика допускала существование в некоторых регионах (Прибалтике) коллаборационистских правительств, но не допускала их политической автономии. На Северном Кавказе германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, религиозную) местных комитетов нескольких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 1942 г. в Симферополе был образован Центральный мусульманский комитет крымских татар не получивший, однако, политической автономии, неудачной оказалась политика германизации на Украине. Оккупанты повсюду наталкивались на сопротивление националистических идеологий и подпольных движений, руководимых коммунистами. К осени 1942 г. партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Украины. Сопротивление населения оккупантам усиливалось также в связи с рядом идеологических трансформаций: власти в Москве сделали некоторые уступки национальным и религиозно-православным идеям (в 1943 г. восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и водворяется муфтий). В мае 1943 г. был распущен Коминтерн, «Интернационал» перестал быть государственным гимном
СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены космополитизму и интернационализму.
В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобритании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конфедерация глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории) и репараций, которые внесли существенный вклад в восстановление послевоенной экономики СССР.
Государственное развитие СССР во второй половине 40-х-53 гг.
Государственный строй советской империи в рассматриваемый период не претерпел существенных изменений. В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства. В декабре 1947 г. была проведена очередная конфискационная денежная реформа. В целом в политическом и государственном устройстве сохранялись те же репрессивные тенденции, что и в предшествующий период.
В послевоенный период в сфере правового регулирования экономикой договор вновь становится одним из важнейших стимулов, делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные - между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положений: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.
Произошли изменения в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Потребность в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.
В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В апреле 1948 г. принимается другое постановление правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившее производственную бригаду в качестве основной формы организации труда в колхозе.
Еще по теме ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.:
- Глава 4. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД КОРЕННОЙ ЛОМКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (1930 - 1941)
- Глава 5. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 - 1945)
- Глава 6. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945 - начало 50-х гг.)
- Глава 7. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (середина 50-х - середина 60-х гг.)
- Глава 8. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЗАМЕДЛЕНИЯ ТЕМПОВ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (середина 60-х - середина 80-х гг.)
- Глава 6. Советское государство и право в период тоталитаризма
- Глава 10 Советское государство и право в годы новой экономической политики (1921–1929 гг.)
- Глава 11 Советское государство и право в период оформления системы государственно‑партийного социализма (КОНЕЦ 1920‑х – конец 1930‑х гг.)
- ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
- ГЛАВА 10. Советское государство и право в середине 50-х - начале 90-х гг. XX в.
- Глава 6. Советское государство и право в период тоталитаризма
- Глава четырнадцатая Советское государство и право в послевоенные годы и в период либерализации (1945 – середина 60-х гг.).
- Глава пятнадцатая Советское государство и право в период стагнации
- Глава 2. Советское государство и право в 1920-е годы