<<
>>

§ 2. Подготовка к реформированию законодательства об исполнении уголовных наказаний и его кодификация

Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства был поставлен на XI сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва в 1957 г., а затем на II сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в декабре 1958 г.
Тогда же были определены и формы новых законодательных актов — Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Однако в отличие от уголовного законодательства и законодательства об уголовном судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового законодательства затянулась более чем на десятилетие. В этот период деятельность исправительно-трудовых учреждений не регламентировалась законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в основном ведомственными нормативными актами. Так, деятельность одних мест лишения свободы регламентировалась утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 августа 1961 г. Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах76, трудовых колоний для несовершеннолетних — Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1968 г.77, отбывание лишения свободы в ИТК-поселениях — Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г.78 Порядок исполнения исправительных работ, ссылки и высылки регулировался ведомственными инструкциями МВД СССР.

Многочисленные нормативные акты (в особенности ведомственные) содержали немало недостатков и противоречий, устранение которых предполагалось при будущей кодификации. В ее подготовку активно включились ученые, практические работники ИТУ, правоохранительных органов. Этому вопросу было посвящено несколько представительных научных конференций. Много предложений по совершенствованию исправительно-трудового законодательства поступило в адрес центральных органов и юридических журналов79.

В работе над проектом Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик принимали участие депутаты Верховного Совета СССР, представители Юридической комиссии при Совете Министров СССР80, других государственных органов и научных учреждений.

Законопроект рассматривался на заседании Комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, обсуждался в Президиуме Верховного Совета СССР и президиумах верховных советов союзных республик.

Вопрос о принятии Основ обсуждался на VI сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва 11 июля 1969 г. Для их принятия потребовалось внести соответствующее дополнение в Конституцию СССР 1936 г.: Верховный Совет принял Закон "О дополнении ст. 14 Конституции (Основного Закона) СССР"81. Одновременно был принят Закон "Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик"82. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. "О порядке введения в действие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик" решался ряд конкретных вопросов их применения до приведения республиканского законодательства в соответствие с Основами. В частно - сти, определялись единые нормы расходования денег осужденными на различных видах режима ИТУ, нормы получения ими посылок и передач, последствия изменений условий содержания осужденных в пределах одного исправительно-трудового учреждения83.

Вслед за утверждением Основ в союзных республиках активизировалась работа по подготовке проектов исправительно-трудовых кодексов. При юридическом отделе Президиума Верховного Совета СССР была создана группа консультантов по вопросам республиканского исправительно-трудового законодательства. Всесоюзный НИИ советского законодательства разработал Материалы к проектам исправительно-трудовых кодексов союзных республик, которые, по сути, представляли собой модельный ИТК союзной республики. В декабре 1969 г. Материалы были разосланы юридическим комиссиям при советах министров республик, что в немалой степени способствовало принятию республиканских исправительно-трудовых кодексов в сжатые сроки (1970—1971 гг.)84.

ИТК РСФСР был утвержден VIII сессией Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 г.

и введен в действие с 1 июня 1971 г.85

С принятием Основ и республиканских кодексов сформировалось союзно-республиканское исправительно-трудовое законодательство в полном смысле этого слова. Образовалась самостоятельная отрасль законодательства. Основы и кодексы значительно расширили сферу законодательного регулирования порядка и условий исполнения и отбывания уголовных наказаний, что в конечном итоге способствовало упрочению принципа законности в уголовно- исполнительной деятельности.

Заметно расширился и предмет исправительно-трудового законодательства: Основы и кодексы регулировали исполнение четырех видов наказаний — лишения свободы, исправительных работ, ссылки и высылки.

После проведения кодификации изменилось соотношение между законами и подзаконными актами в исправительно-трудовом праве. Закон занял ведущее место среди его источников. Основным правилом принятия подзаконных нормативных актов стало обеспечение их соответствия принципам, общим положениям, институтам и нормам общесоюзного и республиканского законодательства.

Принятие нового исправительно-трудового законодательства потребовало пересмотра целого комплекса ведомственных нормативных актов в области исполнения наказания. Только за период с 1969 по 1973 г. МВД СССР было издано свыше 150 новых актов по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Ранее принятые ведомственные акты сохранили силу в части, не противоречащей новому законодательству.

Практика применения нового законодательства выявила целый ряд его недостатков, а происшедшие в конце 80-х гг. существенные социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе поставили на повестку дня вопрос о реформе законодательства в области исполнения уголовных наказаний. Следует упомянуть и о том, что Российская Федерация в 70—80-е гг. фактически не имела самостоятельной концепции уголовно-исполнительной политики, развития правовых основ исполнения наказаний. Все изменения и дополнения республиканского законодательства, по сути, представляли собой "слепок" с соответствующих общесоюзных законодательных (а порой и подзаконных) норм; в эти годы не существовало даже Министерства внутренних дел России.

В законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный "пенитенциарный" уклон, что вело к недооценке значения мер, не связанных с лишением свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому наказанию.

Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко применять реальное лишение свободы.

Таким образом, к концу 80-х гг. сформировались не только сугубо юридические, но и социально-политические предпосылки реформирования правовых основ исполнения уголовных наказаний. Причем указанные обстоятельства не позволяли идти путем частичных поправок, а вызывали необходимость новой кодификации.

Первые шаги по пути формирования единого законодательства об исполнении уголовных наказаний делались уже в середине 70-х гг. В декабре 1975 г. во ВНИИ СЗ (советского законодательства) завершилась подготовка рекомендаций по дальнейшему со- вершенствованию исправительно-трудового законодательства. Рекомендовано было издать три общесоюзных закона: о порядке и условиях отбывания наказания в виде направления в дисциплинарный батальон; о порядке и условиях исполнения и отбывания наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, конфискации имущества, общественного порицания, лишения воинского или специального звания, а также орденов, медалей и почетных званий; о порядке исполнения смертной казни .

По вопросу о дальнейших путях законодательных преобразований наиболее четко обозначились разные позиции. Одни ученые предлагали дополнить общесоюзные Основы исправительно-трудового законодательства (а соответственно — республиканские ИТК) новыми разделами, посвященными исполнению наказаний, "не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных". Это позволило бы переименовать Основы исправительно- трудового законодательства в Основы уголовно-исполнительного законодательства, а ИТК — в уголовно-исполнительные кодексы86. Соответствующий проект был разработан в конце 70-х гг. коллективом ученых ВНИИ МВД СССР. Вторая позиция — издать самостоятельные законы об исполнении наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием, и включить их в Основы только после проверки на практике87.

В середине 80-х гг. законодатель пошел по пути создания единого законодательного акта об исполнении всех уголовных наказаний.

В силу существовавшего тогда приоритета общесоюзных законов над республиканскими главные усилия в тот период были сосредоточены на проекте общесоюзных Основ уголовно-исполнительного законодательства. Но его подготовка в 1983 г. по решению бывшего руководства МВД СССР была прекращена. Между тем с каждым годом становилась все более острой необходимость нового законодательства88.

В 1985—1986 гг. проводились подготовительная работа, анализ и систематизация законодательных и подзаконных актов, предложений, высказанных в печати. Возобновилась работа над проектом общесоюзных Основ в 1986 г. во ВНИИ СЗ под руководством профессора Н. А. Стручкова. В 1987 г. авторский коллектив в составе Н. А. Стручкова, А. С. Михлина и И. В. Шмарова подготовил концепцию Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик; она обсуждалась в Институте Прокуратуры СССР и во ВНИИ МВД СССР.

В 1988 г. во ВНИИ МВД СССР создается новый авторский коллектив под руководством профессора А. И. Зубкова, в который вошла большая группа ученых из Академии МВД СССР и Всесоюзного института проблем укрепления законности и правопорядка. В течение 1988 г. им была подготовлена модель Основ уголовно- исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик89. Этот проект обсуждался на научно-практической конференции в Рязанской высшей школе МВД СССР, где в целом получил положительную оценку.

Публикация доктринальной модели вызвала значительный интерес. Было получено более четырехсот откликов и предложений. Большинство из них учитывались в дальнейшей работе над проектом, которую продолжил авторский коллектив под руководством профессоров А. С. Михлина и И. В. Шмарова. Новый вариант проекта Основ был завершен в 1990 г.90 Параллельно ему велась разработка альтернативного проекта Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик91. Развитие суверенизации союзных республик, а в последующем и распад Союза ССР перевели законопроектную работу в плоскость республиканского правотворчества. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" (п. 3 ст. 8) стал последним общесоюзным актом, в котором упоминались Основы уголовно-исполнительного законодательства. После 1990 г. новое исправительно-трудовое (уголовно- исполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской системы права.

<< | >>
Источник: А. И. Зубков. Уголовно-исполнительное право России: теория, зако- У26 нодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов — М.: Норма. — 720 с.. 2006

Еще по теме § 2. Подготовка к реформированию законодательства об исполнении уголовных наказаний и его кодификация:

  1. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  3. § 2. Подготовка к реформированию законодательства об исполнении уголовных наказаний и его кодификация
  4. ГОЛОВИНА С.Ю. КОДИФИКАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  5. § 8. Развитие права
  6. ТЕМА 10. Становление и развитие советской государственности и права (октябрь 1917-1918 гг.)
  7. Тема 23 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
  8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  9. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  10. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и развития капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
  11. Развитие права во второй половине XIX в.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -