5.4. Гарантийный фонд

В соответствии с положениями общего права, если лицо каким-либо образом было несправедливо лишено своих прав на землю, то одним из средств защиты интересов такого лица может быть его обращение в суд с требованием о возмещении нанесенного ущерба лицом, виновным в нанесении данного ущерба.

По Закону «О земельных титулах» в данной ситуации истец имеет право требовать выплаты ему компенсации за счет гарантийного фонда. Под гарантий-ным фондом понимается некая сумма денег, которая накапливается за счёт части регистрационных платежей для того, чтобы впоследствии выплачивать из нее компенсации лицам, несправедливо лишенным их прав на землю в результате применения установленной законом системы регистрации земельных титулов или в результате ошибки регистратора. Правом требования возмещения может воспользоваться любое лицо, которое сможет доказать факт несправедливого лишения его прав на землю, или иного интереса в/на земле в результате применения Закона «О земельных титулах». В частности, данные статьи закона предусматривают следующее:

«276(1) Лицо, именуемое в данной главе закона «требующей стороной»,

(а) лишенной вещного или какого-либо иного права на земельный участок

(i) в результате принятия регистрационными органами окончательного решения в ситуации, которая в случае, если бы данный закон не действовал, допускала возможность возвращения прав на землю от нынешнего владельца требующей стороне; или

(ii) вследствие совершения мошеннических или иных неправомерных действий, в результате которых в качестве владельца земельного участка было зарегистрировано иное лицо, а не требующая сторона, а также

(b) не имеющей возможности в силу действия настоящего закона, или лю-бого иного закона, или в силу наличия каких-либо иных причин требовать через суд:

(i) возвращения владения, или осуществления любых иных мер по восстановлению ее прав на землю, или

(ii) внесения соответствующих поправок в реестр прав, может,

при условии соблюдения требований подпунктов (2) и (3), обратиться в суд с требованием компенсировать ей ущерб за счет средств лица, виновного в совершении мошеннического или иного неправомерного действия, в результате которого требующая сторона лишилась своего земельного владения.

...

(4) В тех случаях, когда:

(а) после рассмотрения дела в суде … судом принято окончательное решение не в пользу лица, виновного в нанесении ущерба;

(b) суд после рассмотрения заявления истца, сопровождаемого достаточными, с точки зрения суда, доказательствами, выносит для министерства финансов определение, в котором подтверждает тот факт, что истец действительно предпринял все разумные шаги по исполнению судебного решения о возмещении ущерба и расходов за счет средств лица, по вине которого они были понесены, но так и не смог полностью или хотя бы частично возместить их.

Министерство финансов, получив копии соответствующего решения и определения суда, обязано:

(a) выплатить компенсацию ущерба и расходов либо в полном размере, определенном судом, либо в сумме оставшегося невозмещенным ущерба или расходов — в зависимости от того, что реально имело место, за счет средств лица, виновного в нанесении данного ущерба, или за счет средств личных представителей данного лица;

(b) выплатить эту сумму за счет средств гарантийного фонда».

«278(1) Лицо, понесшее убыток или ущерб исключительно в результате ошибки, упущения или ненадлежащего исполнения регистратором или его подчиненными их служебных обязанностей, предусмотренных настоящим законом, может в соответствии со ст.283 инициировать в суде процесс, ответчиком по которому будет выступать генеральный прокурор провинции, с целью возмещения понесенных им убытков, ущерба или расходов за счет средств гарантийного фонда».

Таким образом, использование гарантийного фонда для выплаты компен-саций возможно в двух случаях:

1) если ущерб понесен исключительно в результате ошибки или ненад-лежащих действий регистратора или его подчиненных (ст.278), или

2) если лицо (а) лишилось права на землю в результате действия закона, которого бы оно не лишилось, если бы данный закон не действовал; или (б) внесло гражданский иск о возмещении ущерба виновным лицом, а данное лицо считается неподсудным вследствие его несостоятельности, умершим или не проживающим на территории, находящейся в юрисдикции данного суда (ст.276).

Кроме того, в соответствии со ст. 283(f) не разрешается производить компенсацию за счет средств Гарантийного фонда в том случае, если ущерб был понесен в результате халатности самого истца:

«283. Ни Гарантийный фонд, ни генеральный прокурор провинции, выступающий в качестве формального ответчика, ни при каких обстоятельствах не должны нести ответственность за компенсацию убытков, ущерба или утраты …

(f) в случае, если убытки, ущерб или утрата были понесены в результате неверных действий или халатности истца или стали следствием неисполнения им своих обязательств».

Примеры.

(1) При рассмотрении дела «Royal Bank of Canada против генерального прокурора Британской Колумбии» было выяснено, что банк предоставил заемщику кредит, обеспечением по которому являлся дубликат свидетельства о правовом титуле, но служащий отдела регистрации правовых титулов на землю забыл отметить в регистрационной книге факт выдачи должнику по ипотечному кредиту дубликата свидетельства о правовом титуле. Через некоторое время регистратор зарегистрировал в отношении того же имущества права требования банка Nova Scotia по ипотечному кредиту. При наложении взыскания на заложенное имущество суд решил, что права требования по ипотечному кредиту, предоставленному банком Nova Scotia, имеют приоритет перед правами требования банка Royal Bank of Canada, регулируемыми нормами права справедливости. Банк Royal Bank of Canada подал иск с требованием возместить ущерб за счет средств Гарантийного фонда, поскольку понесенный им ущерб произошел в результате «ошибки или халатности» регистратора, который согласился зарегистрировать права требования банка Nova Scotia по ипотечному кредиту, несмотря на то, что дубликат свидетельства о правовом титуле не был возвращен в отдел регистрации. По мнению суда, согласиться с этим требованием и разрешить банку Royal Bank of Canada компенсировать свой ущерб за счет средств гарантийного фонда означает предоставить косвенным образом владельцу закладной, регулируемой нормами права справедливости, возможность воспользоваться защитными гарантиями, предоставляемыми регистрационными органами.

(2) Еще один пример — дело «Кван против Кинси». В данном случае права требования г-на Мориссо по закладной на имущество г-жи Кван были признаны действительными даже несмотря на то, что она лично ничего не знала о том, что ее имущество заложено, а также несмотря на то, что эти права возникли не в результате ее действия или бездействия. В отсутствие Закона «О земельных титулах» нормы общего права потребовали бы от Мориссо проведения самостоятельной проверки чистоты правового титула. Если бы он сделал это, то прежде, чем предоставить кредит под залог данного имущества, узнал бы о подлоге, совершенном Чоу. Таким образом, в соответствии с общим правом права г-жи Кван были бы защищены. В системе Торренса, однако, регистрационная запись рассматривается как окончательное доказательство. Это означает, что Мориссо имел право доверять регистрационным записям, и поэтому его права защищены законом, поскольку права были им приобретены добросовестно и в том виде, в каком они были представлены у регистратора. Таким образом, в результате действия закона дело закончилось тем, что имущество г-жи Кван было все-таки обременено правами требования по ипотечному кредиту, но понесенный ею ущерб был, в свою очередь, компенсирован за счет средств Гарантийного фонда.

Итак, для того чтобы получить компенсацию из средств Гарантийного фонда, лицу, претендующему на получение такой компенсации, необходимо доказать следующее:

• что он потерял права на землю;

• что он не может восстановить свои права (или получить соответст-вующую компенсацию) через суд;

• что, если бы Закон «О земельных титулах» не был принят, он мог бы восстановить свои права в суде; а также,

• что понесенный убыток или ущерб не являются результатом допущенного им неправомерного действия, халатности или бездействия.

Если заявитель соответствует всем этим требованиям, он может рассчитывать на получение компенсации из гарантийного фонда. Смысл второго требования состоит в том, что заявителю необходимо доказать, что гарантийный фонд — это единственная оставшаяся у него возможность компенсировать свои убытки. Если он на вполне законных основаниях может восстановить свои права каким-либо иным способом, то тогда он не имеет права требовать выплаты компенсации из гарантийного фонда. Если же у него нет никакого иного выбора, кроме как подавать иск против лица умершего, не проживающего на территории, находящейся в юрисдикции суда, или признанного несостоятельным, то тогда он может воспользоваться средствами фонда. В тех случаях, когда компенсация предоставляется на основании перечисленных причин, управляющий гарантийным фондом имеет право самостоятельно взыскать с виновного лица всю или часть суммы выплаченной компенсации.

Примеры.

К рассмотрению в суде исков, возбуждаемых в отношении гарантийного фонда, следует в обязательном порядке привлекать генерального прокурора про-винции. Генеральный прокурор выступает в роли ответчика от имени провинции и может одновременно участвовать в рассмотрении сразу нескольких дел. Судебная процедура, однако, не всегда является обязательной. Регистратор с согласия руководителя отдела регистрации земельных титулов имеет право выплатить по требованию компенсацию в размере, не превышающем 5 тысяч долларов. Требования о выплате компенсации, превышающей эту сумму, должны рассмат-риваться в суде.

1) «А» является зарегистрированным владельцем Блекакра. «Б» подделывает документы о переходе прав и регистрирует правовой титул на свое имя. Затем «Б» продает это имущество «С», который является добросовестным покупателем, приобретающим данное имущество по разумной цене. «С» регистрирует свои права. Теперь «С» имеет права на Блекакр. «А» может потребовать выплаты ему возмещения из средств Гарантийного фонда в том случае, если «Б» скроется или не будет иметь денег, поскольку «А» утратил права на Блекакр и уже не может потребовать, чтобы «С» вернул ему эти права. Но если бы Закон «О земельных титулах» не действовал, то «А» мог бы восстановить свои права на Блекакр (по законам общего права).

2) «Х» является зарегистрированной владелицей Уайтакра. «Х» подписывает незаполненный бланк о передаче прав собственности на имущество, собираясь затем вручить его сыну. Она забывает этот подписанный ею бланк в автобусе. «Y» находит этот бланк, вписывает в него свое имя и регистрирует права. Затем он продает имущество «Z», который также регистрирует свои права. «Х» понимает, что она потеряла документ о переходе прав. В данной ситуации «Х», скорее всего, будет отказано в получении компенсации из Гарантийного фонда, поскольку она сама виновата в том, что вынуждена терпеть убытки. Единственный способ для нее хоть как-то возместить убытки — это возбудить дело против «Y».