§ 3. Роль государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите в просвещении и образовании в области прав человека

Вне зависимости от различных типов специализированных государственных правозащитных органов и от их конкретных страновых реализаций одним из обязательных компонентов их компетенции (в отличие от классических омбудсменов) является образование и просвещение в области прав человека.

Важным подтверждением основополагающей роли знания прав человека, форм и методов их защиты стало принятие 23 марта 2011 г. Советом по правам человека «Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека» (далее - Декларация). Согласно данной Декларации «образование и подготовка в области прав человека охватывают образование:

a) по правам человека, которое включает в себя обеспечение знания и понимания норм и принципов прав человека, лежащих в их основе ценностей и механизмов их защиты;

b) через посредство прав человека, которое включает в себя учение и преподавание такими методами, при которых уважаются права, как преподавателей, так и обучаемых;

c) во имя прав человека, которое включает в себя наделение индивидуумов возможностями пользоваться своими правами и осуществлять их, а также уважать и поддерживать права других»^[494].

Анализ Декларации позволяет рассматривать образование в области прав человека в широком смысле как комплекс образовательных, учебных, информационных и популярно-просветительских мероприятий, основанных на принципах Всеобщей декларации прав человека и направленных на формирование универсальной культуры прав человека.

Для эффективного осуществления образования и подготовки по правам человека необходимо принимать во внимание Всемирную программу образования в области прав человека и учитывать национальные потребности и приоритеты в соответствии с конституционной практикой каждого государства.

Г оворя о роли различных органов в процессе образования и подготовки по правам человека, в статье 9 Декларации специально обращается внимание на то, что государствам «следует содействовать созданию, развитию и укреплению эффективных и независимых национальных правозащитных учреждений в соответствии с Парижскими принципами, признавая, что национальные правозащитные учреждения могут играть важную и, в том числе, когда это необходимо, координирующую роль в продвижении образования и подготовки по правам человека, в частности, путем повышения уровня осведомленности и посредством мобилизации соответствующих государственных и частных субъектов»^[495].

Конкретные информационно-пропагандистские механизмы, формы и методы ведения просветительской и образовательной работы, направленные на развитие цивилизованного уважения и соблюдения прав человека, применяемые государственными правозащитными органами в разных странах имеют, как много общего, так и свою специфику.

Следует отметить, что в правоустанавливающих документах всех государственных правозащитных органов просвещение и образование по правам человека выступает как функция содействия развитию прав человека, однако для некоторых органов (особенно из развивающихся стран) ограниченные ресурсы не позволяют выполнять ее в полном объеме.

Совсем другая ситуация сложилась в странах, имеющих достаточные человеческие и финансовые ресурсы для выполнения функции просвещения и образования в области прав человека. На родине института классического омбудсмена новый Омбудсмен по вопросам равенства законодательно «уполномочен поощрять равные права и возможности для всех»^[496]. Одним из механизмов поощрения прав человека служит повышение осведомленности среди населения о правах человека и информирование о ратифицированных Швецией международных конвенциях и протоколах к ним.

По пути усиления роли государственного правозащитного органа в процессе правовой образованности в области прав человека пошла и Дания. Напомним, что в соответствии с п. 2 Закона № 411 об учреждении датского Центра по правам человека, в структуру которого входит датский Институт прав человека в сферу его компетенции напрямую входит правовое образование и просвещение населения по вопросам прав человека; проведение независимых исследований и издание рекомендаций по проблемам защиты от дискриминации; обеспечение свободного доступа всех заинтересованных лиц к информации по правам человека; гарантирование наличия современной доступной библиотеки и средств систематизации документов по правам человека^[498]. К специфике деятельности датского Института прав человека относится проведение исследований и консультаций по проблемам прав человека в развивающихся странах, подготовка рекомендаций для государственных правозащитных органов в странах новой демократии (в том числе, в постсоциалистических странах), а также организация для них различных обучающих программ («Реформирование законодательства и государственных институтов», «Доступ к правосудию» и др.), стажировок, проведение международных и региональных конференций по проблемам совершенствования форм и методов защиты прав человека.

В 2009 г. датский Институт прав человека начал новую стратегию по содействию развитию прав человека в Дании и за рубежом, рассчитанную на четырехлетний цикл.

В качестве примера передовой практики правового просвещения и образования в области прав человека можно привести Немецкий институт по правам человека. Во-первых, в силу своей специфики, определенной принадлежностью к типу институтов, деятельность которых по определению концентрируется вокруг проблем просвещения и образования в области прав человека; во-вторых, высокий профессионализм членов института; и, в- третьих, достаточное финансирование позволяют ему лидировать в этой сфере.

Немецкий институт по правам человека вносит существенный вклад в содействие развитию понимания прав человека с помощью научных исследований, разработки документации, академических научноисследовательских проектов, проведения публичных семинаров,

образовательных программ, экспертных дискуссий, а также предлагает консультации государственным и общественным структурам по проблемам прав человека в контексте внутренней и международной политики. Его проекты по преподаванию прав человека в первую очередь направлены на распространителей информации, которые действуют в качестве посредников между экспертами института и представителями общественности. Этот вид образования направлен на распространение знаний и актуальной информации о правах человека, что фактически способствует предотвращению нарушений прав человека. Институт играет активную роль в процессе формирования общественного мнения по всем вопросам, связанным с правами человека. Кроме того, институт позиционирует себя в качестве форума для обмена идеями и информацией по вопросам прав человека между государственными учреждениями и неправительственными организациями, как в Г ермании, так и за рубежом.

- профессиональную подготовку в области прав человека для служащих полиции, пенитенциарной системы, работников психиатрических учреждений, и т.д.;

- разработку (с учетом возраста) дифференцированных планов и учебных материалов для школьников;

- подготовку учебных материалов для медиаторов и других целевых групп^[500].

Также в соответствии с законом в задачи Немецкого института прав человека входит создание специализированной библиотеки, в контент которой включаются:

• договоры и конвенции (в частности, Организации Объединенных Наций, Совета Европы и ОБСЕ);

• решения Европейского суда по правам человека, международных трибуналов, а также договорных органов);

• резолюции и документы органов Организации Объединенных Наций, Совета Европы; Парламентской ассамблеи и др.;

• решения Бундестага, касающиеся прав человека;

• информации о событиях и проблемах в области прав человека в Г ермании и за рубежом^[501].

Если в Немецком институте прав человека просвещение и образование в области прав человека вменяется в обязанности практически всех структурных подразделений, то в структуре Национальной консультативной комиссии по правам человека Франции создана специальная подкомиссия «По образованию и правовому просвещению».

Новый этап «Всемирной программы образования в области прав человека» (2010-2014 гг.) стимулировал усиление практикоориентированной правозащитной направленности образовательной деятельности государственных правозащитных органов через соотнесение знаний о правах человека с жизненным опытом, заложенном в национальном культурном контексте. Новыми формами образовательно-просветительской деятельности стали: тренинги, проектная работа, имитационные игры и т.п.

В плане прагматического подхода к правам человека можно, конечно, отметить американские комиссии. Напомним, что хотя различные комиссии «по правам человека» в США не соответствуют Парижским принципам, в задачи многих из них входит просвещение по вопросам способов и форм защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, например, комиссия по правам человека штата Нью-Г емпшир является государственным учреждением, созданным с целью устранения дискриминации. Изменения, внесенные в 2006 году в Главу 354-A «Закона о борьбе с дискриминацией», обязывают ее заниматься исследованиями и образованием, направленными на содействие соблюдению прав человека по доброй воле и предотвращение дискриминации^[502]. В частности, реализуя различные образовательные программы, Комиссия по правам человека разрабатывает наглядные материалы (плакаты) и следит, чтобы они находились у работодателей на видном месте. В рамках предотвращения дискриминации в отношении беременных женщин на сайте Комиссии размещены наиболее характерные вопросы и ответы по беременности и родам^[503].

Следует отметить, что некоторые «молодые» государственные правозащитные органы определяют образовательно-просветительскую деятельность в области прав человека в качестве своих стратегических приоритетов. За последние пять лет значительно активизировала свою деятельность по профилактике нарушений прав человека посредством просвещения и образования в области прав человека (ставших одним из четырех основных направлений новой стратегии работы) Национальная комиссия по правам человека Мексики. С этой целью в течение 2013 года было проведено 7394 мероприятий (по сравнению с 1073 мероприятиями, проведенными в 2009 году - рост на 589 %), направленных на борьбу с незнанием прав человека представителей различных слоев мексиканского общества. Большая часть учебных мероприятий была ориентирована на служащих государственных органов и учреждений, лидирующих по количеству жалоб населения на их работу. А также были опубликованы тематические материалы в количестве 7168551 экземпляров (в 2009 г. - 2379107 экз.) по различным проблемам, касающимся прав отдельных групп населения (жертв торговли людьми, мигрантов, ВИЧ инфицированных, коренных народов, пожилых людей, детей, и др.)^[504].

Проблемы образования и просвещения в области прав человека являются особо актуальными в странах, где ситуация с правами граждан осложняется низким уровнем социально-экономического развития. Например, в силу того, что до сих пор почти 22 % населения Марокко неграмотны, основой политики содействия становлению культуры прав человека, проводимой правительством, служит «Национальная хартия образования и просвещения». Еще в 1990 году в Марокко был создан Консультативный совет по правам человека, который затем был реорганизован в 2001 году в соответствии с Парижскими принципами. С самого начала деятельности Консультативного совета по правам человека, наряду с другими функциями, он особое внимание уделял развитию образования и просвещения в области прав человека в рамках программ подготовки сотрудников судебного корпуса, правоприменительных органов и, главным образом, полиции и королевской жандармерии^[505].

Анализ образовательно-просветительской деятельности зарубежных государственных правозащитных органов дает основания говорить, что приоритетная роль в реализации стратегии просвещения и образования в области прав человека отводится современным информационнокоммуникационным технологиям. С их помощью распространение информации о правах человека и ознакомление с эффективными национальными практиками образования в области прав человека

URL:

приобретают глобальный «сетевой» характер. В том числе это способствует развитию сотрудничества на многосторонней или двусторонней основе между государственными правозащитными органами и обмену опытом.

В настоящее время все без исключения государственные правозащитные органы имеют свои официальные интернет-сайты и ведут освещение своей деятельности с использованием информационно-коммуникационных технологий, хотя информативность сайтов существенно различается. Многие государственные правозащитные органы используют возможности СМИ и телевидения в целях распространения информации о правах человека. В этом плане стоит особо отметить опыт просветительской деятельности австрийского омбудсмена. Он еженедельно в течение 45 минут выступает на телевидении в программе «Защитник людей» (Burgeranwalt), в которой обсуждаются общие проблемы прав человека и разбираются отдельные конкретные случаи нарушений прав человека^[506].

Не исключением является и образовательная деятельность в области прав человека государственных правозащитных органов в постсоциалистических странах, в том числе, и в Российской Федерации. Как правило, законы, на основании которых созданы государственные правозащитные органы в постсоциалистических странах, не содержат конкретных положений о формах и видах деятельности, которая должна проводиться в целях образования в области прав человека. А также не определяют круг субъектов, в отношении которых уполномоченные по правам человека обязаны проводить образовательно-просветительскую работу. Однако цель - образование/просвещение по правам человека явно прослеживается во всех документах, правоустанавливающих такие структуры.

Отчетливо акцентирован приоритет функции правового просвещения в практике работы Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. В соответствии с п. 20 «Положения об Уполномоченном по правам

человека в Республике Казахстан» в его компетенцию входит содействие просвещению в области прав человека. Анализ его деятельности в области правового просвещения и образования по правам человека позволяет судить, что тематическая направленность этой работы и широта охвата аудитории обучающихся меняется с учетом актуальности тех или иных проблем. Так, например, в 2010 году сотрудниками аппарата Уполномоченного был проведен цикл лекций в Министерстве внутренних дел и его территориальных подразделениях на тему: «Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан» и тренинги «Стандарты ООН в области прав человека». Прочитаны лекции для специалистов органов опеки и попечительства на тему: «Международные и национальные стандарты в области защиты прав детей» и др.^[507] В 2012 году были опубликованы ежегодный отчет и 4 информационных бюллетеня, статьи Уполномоченного по правам человека РК, итоговый отчет об исследовании в сфере прав детей, 40 прессрелизов и сообщений о проведенных мониторингах и мероприятиях^[508]. В 2014 году проведены образовательные мероприятия, нацеленные на самый широкий круг участников (представителей государственных органов, гражданского общества, журналистов и др.) в форме семинаров и тренингов по тематике НПМ, предотвращения жестокого обращения, защиты детей, инвалидов. В контексте содействия поднятию правовой культуры населения сотрудники учреждения неоднократно принимали участие в телепередачах, посвященных тематике прав человека, за отчетный год было распространено 51 сообщение для прессы^[509]. Представляется положительной практика публичных презентаций годовых отчетов УПЧ РК. В 2015 году такая презентация прошла на базе Академии финансовой полиции (Акмолинская область).

Новые подходы к развитию образовательно-просветительской деятельности в области прав человека характерны для многих государственных правозащитных органов. Например, в 2012 польский Защитник прав человека в рамках подготовки ежегодного отчета провел специальное социологическое исследование с привлечением социальных работников, работников здравоохранения и образования по проблемам насилия над пожилыми женщинами и женщинами-инвалидами^[510]. На основе полученных данных были проведены консультации для всех заинтересованных лиц и даны рекомендации представителям власти и общественности.

В соответствии с действующим законодательством и практикой, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты является одной из основных функций российского института уполномоченного по правам человека (ст. 1 п. 3 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; пп. 2.3; 2.4; 4.8 «Положения о приемной граждан Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»)^[511]. Нельзя не согласиться с мнением бывшего УПЧ РФ О.О. Миронова о важности стремления людей к познанию правовых явлений и категорий, прав, свобод и обязанностей личности, которое должно способствовать возрастанию уровня уважения к закону^[512]. На официальном сайте УПЧ РФ размещено большое количество материалов просветительского характера по вопросам защиты отдельных прав граждан. А также материалы общего характера, разъясняющие порядок обращения в различные инстанции, как в нашей стране, так и к зарубежным органам (Комитеты ООН - по правам человека, против пыток, по ликвидации расовой дискриминации, Европейский суд по правам человека и др.). Вместе с тем, в «Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год» отмечается: «анализ поступающих в аппарат Уполномоченного жалоб и обращений позволяет предполагать, что в основе нарушений прав человека лежат преимущественно проблемы ментального характера»^[513]. На наш взгляд, в отсутствие систематической и планомерной работы института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации по правовому просвещению и образованию в области прав человека этот результат является закономерным. При этом следует подчеркнуть, что, несмотря на «возраст совершеннолетия» института УПЧ РФ и признание правового просвещения в качестве приоритетов, до сих разработка программ по правовому просвещению числится только в «разряде» перспектив работы (также как, впрочем, и создание единой системы мониторинга соблюдения прав человека в России)^[514].

На уровне субъектов Российской Федерации не налажена координация действий уполномоченных по правам человека в области правового просвещения. В силу чего планы деятельности по просвещению и образованию в области прав человека разрабатывается ими самостоятельно, а практика работы имеет самые разнообразные формы и результаты. Например, Уполномоченный по правам человека в Иркутской области систематически проводит различные конференции как самостоятельно, так и совместно с вузами Иркутской области, а также конкурсы для студентов и школьников; издан целый ряд обучающих материалов по наиболее актуальным для областного населения темам (информация для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье; пособие для детей, оставшихся без попечения родителей; памятка для граждан, находящихся под стражей; в помощь призывнику, и др.^[515]. При этом Уполномоченный отмечает, что «в Иркутской области целостной системы правового просвещения граждан не существует, за минувший год не было сделано сколько-нибудь существенных шагов в этом направлении. Между тем поступающие обращения зачастую говорят о низком уровне правовых знаний, граждане не знают своих прав, не умеют, а порой и не желают их защищать предусмотренными законом методами. Нередко встречается искаженное представление граждан о своих обязанностях»^[516].

В отличие от Иркутской области, в Калужской области Уполномоченным и его аппаратом была разработана ведомственная целевая программа «Защита прав человека и правовое просвещение» на 2013-2015 годы. Программа ориентирована на создание и апробирование эффективных моделей защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же формирования правовой культуры, механизмов гражданского участия для всех социальных слоев и возрастных групп населения Калужской области.

Десятилетний опыт просветительской работы аппарата Уполномоченного Калужской области позволил сформулировать основные принципы деятельности по правовому просвещению населения^[517], учет которых позволяет системно и последовательно решать проблемы формирования правовой культуры жителей региона.

Уже несколько лет под председательством УПЧ в Калужской области функционирует Координационный совет при Губернаторе области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области, на практике подтверждая необходимость межведомственного взаимодействия в сфере правового просвещения в области прав человека. Кроме того, в 2013 году была продолжена практика организации бесплатных юридических консультаций Уполномоченным в районах области. Партнерами в проведении данной работы уже не первый год выступают центральные районные библиотеки и юридические клиники калужских вузов. Ежегодно на выездных консультациях юридическую помощь получают более 400 жителей Калужской области. Нельзя не отметить активную издательскую деятельность УПЧ в Калужской области (например, изданы памятки для различных категорий граждан, выпускается ежеквартальный журнал «Права человека») и его тесное сотрудничество с региональными СМИ. Некоторые рубрики с материалами УПЧ в региональных печатных средствах массовой информации стали постоянными (рубрика «Права человека» в областной газете «Весть», раздел «Узнай о своих правах от Уполномоченного по правам человека в Калужской области» на официальном сайте газеты «Калужский перекресток»), что весьма важно с точки зрения обеспечения прозрачности и гласности работы института уполномоченного по правам человека.

Опираясь на статистические данные, в своем отчетном докладе за 2013 год УПЧ в Калужской области отмечает, что стало меньше поступать непосредственно жалоб, а больше обращений с просьбой разъяснить, как поступить в той или иной ситуации. Это говорит о том, что попытка сформировать через правовое просвещение правовое сознание и желание поступать по закону достаточно успешна - деятельность по правовому просвещению дает свои положительные результаты^[518]. Поэтому не случайно опыт Калужской области по повышению правовой грамотности населения получил высокую оценку со стороны экс-Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина: «Калужский опыт в этом направлении признан одним из лучших, поэтому калужские методы деятельности омбудсмена мы хотим внедрять в других регионах»^[519].

Также весьма интересным и многогранным является опыт работы Уполномоченного по правам человека в Воронежской области в области правового просвещения населения. По данному направлению аппаратом Уполномоченного в 2013 году: - проведено около 1200 юридических (устных и письменных) консультаций по правам человека и их защите; организовано и проведено 14 научно-методических и обучающих мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов) различного уровня; подготовлено и размещено 297 материалов на веб-сайте Уполномоченного; создано 186 сообщений в Twitter; и др.^[520]. При Уполномоченном создан клуб «Права человека: развитие и новые подходы к их защите», деятельность которого организуется совместно с прокуратурой области и Воронежским отделением Ассоциации юристов России. Главные задачи клуба: правовое просвещение населения в сфере защиты своих прав, обсуждение сложных ситуаций, возникающих в процессе реализации прав и законных интересов граждан и выработка новых решений^[521]. Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Т.Д. Зражевская является главным редактором федерального научноправового журнала «Омбудсмен».

Одной из новых форм работы Уполномоченного по правам человека в республике Саха (Якутия) является участие в деятельности Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения. Данный совет был создан в республике Саха в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ от 28 апреля 2011 № Пр-1168, обеспечения взаимодействия органов государственной власти республики, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам правового воспитания населения. Приоритетными вопросами деятельности Уполномоченного по правам человека в рамках работы Координационного совета, как государственного правозащитника, являются вопросы создания целостной системы правового просвещения. Большую роль в проведении правового просвещения населения играют общественные представители Уполномоченного по правам человека в муниципальных районах и городских округах республики. Кроме рассмотрения обращений, общественные представители ведут разъяснительную работу в средствах массовой информации, в образовательных учреждениях, среди населения.

В рамках правового просвещения граждан вошли в практику выступления на радио и телевидении; публикации материалов в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в республике Саха; встречи с коллективами организаций, студентами и другими категориями граждан. Начиная с сентября 2013 года, открыта постоянная рубрика «Права человека» в еженедельной республиканской юридической газете «Ваше право», в которой публикуется свежая информация о деятельности республиканского омбудсмена. Примечательным является то, что подобная инициатива исходила от редакции данного печатного издания, отметившей активную деятельность

Уполномоченного и его аппарата в правовом просвещении населения^[522].

Наряду с традиционными формами работы региональных уполномоченных, в Челябинской области Уполномоченным по правам человека, совместно с уполномоченным по правам ребенка, создан цикл документальных фильмов о деятельности уполномоченных по защите прав населения. Проведен комплекс мероприятий по правовому просвещению: общественные слушания, семинары и круглые столы, организованы правовые проекты «Школа правозащитника» («Юридическая помощь гражданам в местах лишения свободы», «Получение гранта общественными

организациями»), проводятся семинары для членов общественной наблюдательной комиссии^[523].

Согласно статистике, в адрес Уполномоченного по правам человека в

Челябинской области за 2013 год обратилось свыше 30% населения по вопросу получения юридической консультации. Исходя из анализа обращений граждан, как правило, заявители не владеют информацией о компетентных органах, их полномочиях, местах нахождения и т.д. Учитывая, что охватить весь спектр населения не предоставляется возможным, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области заключил Соглашение с Группой предприятий «Компаньон», где гражданам оказывается юридическое консультирование, также были подписаны Соглашения о сотрудничестве с некоммерческой организацией коллегии адвокатов Южного Урала «Защита» по оказанию правовой помощи детям-сиротам Челябинской области^[524].

Несмотря на успешные примеры работы отдельных уполномоченных по правам человека, представляется, что просветительно-образовательную деятельность в сфере прав человека необходимо активней развивать российским, как федеральному, так и региональным уполномоченным по правам человека, тем более, что данная функция законодательно предусмотрена. Основополагающей задачей в области правового просвещения является смена ориентиров - переход от отдельных «точечных» мероприятий к работе с целевыми группами, так как помимо освоения правовых знаний необходимо умение их грамотно использовать для защиты своих прав и свобод.

Вопрос о необходимости разработки и принятия концепции правового просвещения и образования в области прав человека, создания многоуровневой системы просвещения и образования в этой сфере (начиная от дошкольных учреждений) неоднократно поднимался в юридической литературе^[525]. Тем не менее, проблема недостаточности просветительской деятельности в сфере прав человека до сих пор требует своего решения.

Актуальность создания системы правового просвещения и образования в области прав человека в России, ориентированной на ознакомление, как должностных лиц, так и граждан с правами и свободами, а также с методами и формами их защиты, не вызывает сомнения. При этом, безусловно, необходимо соблюдение лучших традиций российской правовой культуры, учет реалий российской действительности и базовых ценностей нашего народа - таких как культивирование коллективистских и нравственных начал жизни^[526]. На наш взгляд такая деятельность способствовала бы росту взаимопонимания и укрепления уважения прав человека, так как все важнейшие компоненты демократии и системы права кристаллизуются в правах человека. Поэтому информирование о правах человека можно рассматривать как первый шаг на пути к осознанию своих прав, а образование в области прав человека как необходимый механизм формирования универсальной (на основе общепризнанных принципов и норм прав человека) культуры прав человека. В том числе в целях преодоления явной недооценки правовой ориентации на активное правомерное поведение людей и социальной отчужденности государственным институтам^[527].

Универсальная культура прав человека выступает как компонент современной культуры личности и общества. А в конституционно-правовом смысле является системообразующим элементом правового государства которое:

• на основе принципов универсальности, неделимости, взаимозависимости, беспристрастности, объективности и неизбирательности провозглашает права и свободы человека как ценностный эталон цивилизованного взаимодействия между людьми и государством;

• определяет признание, реализацию и защиту общепризнанных прав и основных свобод человека как обязанность государства;

• задает параметры меры между правом иметь права и их обеспечением, ориентируя политико-правовую и социальную динамику на борьбу за верховенство права в соотношении естественных и позитивных прав;

• базируется на том, что каждый человек осознает свои права и обязанности по отношению к правам других;

• способствует развитию человека как ответственного члена свободного, плюралистичного и толерантного общества.

Безусловно, образование в области прав человека должно опираться на культурные и традиционные ценности различных стран. Всемирная программа образования в области прав человека и другие международные программы не могут служить униформой и заменой целенаправленных, активных усилий на национальном уровне государства и гражданского общества. Представляется, что в силу своей правовой специфики государственные органы по содействию правам человека и их защите должны лидировать в этом вопросе.

Резюмируя, можно сказать, что:

- Конституционно-правовое закрепление прав и свобод человека и

гражданина является основой их соблюдения и защиты. В этом контексте образование/просвещение в области прав человека служит комплементарным элементом правозащитной и правообеспечительной деятельности

государственных правозащитных органов, направленной на формирование культуры прав человека, в рамках которой знания о правах и обязанностях подкрепляются решимостью воплотить эти знания в практическую действительность;

- Г осударственные правозащитные органы, учрежденные в

различных по уровню конституционно-правового и социально

экономического развития странах, в целях усиления государственной защиты конституционных прав человека и свобод человека и гражданина, наряду с другими обязанностями выполняют важные образовательно-

просветительские функции;

- Сравнительный анализ выполнения образовательнопросветительской функции различными государственными правозащитными органами показал, что наибольшими возможностями для проведения научных исследований, публичных мероприятий, реализации целевых образовательных программ, и др. по проблемам прав человека обладают государственные правозащитные органы, относящиеся к типу института/центра по правам человека (например, Немецкий институт прав человека);

- Практика реализации просветительской функции (закрепленной федеральным и региональными законами) российских уполномоченных по правам человека свидетельствует об отсутствии системности и неравномерности этой деятельности в различных регионах;

- В целях совершенствования и координации деятельности российских уполномоченных по правам человека и повышения культуры прав человека в России представляется необходимым создание рабочей группы (с привлечением специалистов, представителей государственных органов и гражданского общества, и др.) под руководством УПЧ РФ по разработке национальной программы по правовому просвещению с учетом Всемирной программы образования в области прав человека ООН.

Основные выводы главы:

• В ХХІ веке в силу изменившихся обстоятельств и различных траекторий создания системы внутригосударственных органов по содействию правам человека и их защите, в целом тенденции развития компетенции государственных органов по содействию правам человека и их защите имеют общие характеристики. В новых условиях использование модернизационной модели (под влиянием внутренних и внешних факторов) создания системы государственных правозащитных органов, соответствующих критериям эффективных правозащитных учреждений, становится нормой. Также характерным является расширение объема их полномочий за счет прямого

379

участия в новых правозащитных международных механизмах (Совете ООН по правам человека, УПО), мониторинге выполнения рекомендаций Договорных органов, а также посредством включения в их компетенцию защиты прав человека в соответствии с ратифицированными международными договорами.

• Создание Международного координационного комитета национальных учреждений по содействию правам человека и их защите для аккредитации государственных правозащитных органов привело в конечном итоге к укреплению их правозащитного потенциала и расширению взаимодействия между собой и с международными и региональными правозащитными механизмами.

• Аналогичность институционально-правовых и организационных требований к эффективной деятельности правозащитных механизмов, зафиксированных в Парижских принципах, предъявляемых к государственным правозащитным органам и к национальным превентивным механизмам детерминировали ведущую роль данных структур в выполнении требований ФПКПП.

• Практика учреждения национальных превентивных механизмов дает основания говорить о тенденции назначения действующих государственных правозащитных органов в качестве НПМ. Эффективность деятельности государственных правозащитных органов в роли НПМ или их участия в НПМ во многом зависит от полноты и определенности законодательного закрепления их превентивных правомочий, а также от типа их участия в НПМ.

• На национальном уровне государственные правозащитные органы должны играть ведущую роль в обеспечении уважения прав и свобод человека и гражданина посредством правового просвещения. В конституционноправовом смысле знание прав и обязанностей человека и гражданина является одним из системообразующих элементов правового государства. Актуальность правового просвещения и образования в области прав человека

подтверждается законодательным закреплением соответствующей функции у

380

современных типов государственных правозащитных органов и/или модернизацией функциональных обязанностей института классического омбудсмена.

• Основными формами деятельности государственных

правозащитных органов, включая российских уполномоченных по правам человека, в сфере правового просвещения граждан являются:

консультирование различных категорий граждан по правовым вопросам; проведение тематических конференций, встреч, семинаров, «круглых столов»; участие в общественных слушаниях по тематике прав человека; выступления в СМИ; публикация аналитических, методических и информационных материалов по правам человека, в том числе на официальных сайтах. Вместе с тем, деятельность российских уполномоченных по правам человека (на федеральном и региональном уровнях) в области правового просвещения не приведена в систему.

• В условиях глобализации роль эффективно функционирующих

специализированных государственных правозащитных органов,

соответствующих Парижским принципам, в системе защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина постепенно увеличивается, способствуя юридическому и аксиологическому компромиссу в сфере прав человека. Благодаря своему уникальному статусу они, с одной стороны, содействуют выполнению обязанностей органов власти по защите прав и свобод человека и гражданина, привлекая для реализации этой функции институты гражданского общества. С другой стороны, выступая посредниками между государственной и международной системами защиты прав и свобод человека, содействуют разрешению противоречий между вызовами процесса глобализации прав человека и культурно-историческими и социально-экономическими особенностями развития государств.