ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная ситуация такова, что целый ряд проблем с правами человека не ограничивается рамками одного государства. Права человека и гражданина признаны фундаментальными цивилизационными ценностями.

Включившись в международное и европейское правовое пространство, Российская Федерация стала полноправным участником общецивилизационного процесса демократизации и наряду с реформированием традиционных механизмов защиты прав человека специфическим образом «инкорпорировала» в свою систему защиты прав и свобод человека «западные» образцы государственных правозащитных органов. Однако вопросы эффективности российских государственных правозащитных органов и законодательного урегулирования проблемы по созданию единой системы государственной внесудебной защиты прав человека в Российской Федерации до сих пор требуют своего решения.

Безусловно, «выбирая свой путь, следует пристальнее изучить имеющийся зарубежный опыт»^[528]. Руководствуясь этим правилом и проведя сравнительно-правовой анализ траекторий создания систем государственных органов по содействию правам человека и их защите в зарубежных странах и

Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

- Среди различных государственных и неправительственных структур, связанных с проблемами практической реализации защиты прав, специализированные государственные органы по содействию правам человека и их защите занимают особое место.

- Являясь по своей правовой сущности субсидиарными государственными правозащитными органами - элементами внесудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, особыми институтами взаимодействия государства и гражданского общества, целью их создания служит ретроспективная и проспективная защита прав человека в правотворчестве и правоприменении. Поэтому институты, узкоспециализированные на защите прав отдельных социальных групп (детей, женщин, инвалидов и т.д.), не входят в понятие «государственный орган по содействию правам человека и их защите».

- В рамках своей сферы компетенции государственные правозащитные органы реализуют две доктринально взаимосвязанные стратегии: содействия развитию прав человека и защиты прав человека. Основными формами реализации стратегии содействия развитию прав человека являются: анализ состояния с соблюдением прав человека в стране (регионе) и подготовка общих/тематических докладов; разработка рекомендаций для органов власти по вопросам, затрагивающим права человека; развитие образовательных и просветительских программ в области прав человека; проведение научных исследований и подготовка публикаций по правам человека; взаимодействие с другими (внутригосударственными и международными) правозащитными организациями; и др. Наиболее распространенными правовыми формами реализации стратегии защиты прав

человека выступают: рассмотрение жалоб и обращений граждан на нарушения прав человека посредством процедур альтернативного урегулирования споров; проведение расследований нарушений прав человека по собственной инициативе; мониторинг соблюдения конституционных прав человека и международных стандартов в области прав человека на

внутригосударственном уровне; и др.

- Уникальность и специфика государственных правозащитных органов отражена в их типовом наименовании. Тем не менее, тенденциозное отношение к институту омбудсмена (своего рода «мода» на омбудсменов) привело к тому, что создаваемые в странах развитой и развивающейся демократии государственные правозащитные органы (некоторые из них заимствовали в своем названии термин «омбудсмен»), учреждаемые дополнительно или вместо «классического» омбудсмена, стали рассматриваться в контексте простого расширения функций омбудсмена, хотя изначально их учреждение преследовало другую (вышеназванную) цель. «Классический» омбудсмен и государственные органы по содействию правам человека и их защите, как правило, действуют на разных стадиях применения юридических гарантий прав и имеют различные сферы компетенции.

- Анализ динамики роста количества государственных правозащитных органов показывает, что массовое учреждение и увеличение многообразия их типов коррелирует с процессом установления демократических форм правления и проведения правовых реформ. Практика показала, что также как различаются правовые системы и законодательство разных стран, различаются и типы государственных правозащитных органов, основные направления их деятельности и полномочия. Тем не менее, одинаковыми должны оставаться основные цели и принципы их функционирования.

- Парижские принципы как программно-правовые документы, носящие квазиправовой характер («soft law»), определяют правовые основы создания и функционирования эффективных государственных

правозащитных органов, способствуя многообразию их типов и моделей в различных федеративных и унитарных государствах. Парижские принципы - принцип независимости; принцип соответствия целей и полномочий; принцип сотрудничества со всеми органами власти и общественными организациями; принцип доступности для всех слоев населения; и др. придали международное измерение государственным правозащитным органам.

- Проблема повышения эффективности деятельности специализированных государственных органов по содействию правам человека и их защите в каждом государстве имеет свои особенности, но вместе с тем носит всеобщий характер.

- В условиях глобализации и усиливающейся стандартизации прав человека у государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите появляются новые компетенции как на международном уровне, так и внутригосударственном, что свидетельствует о возрастании их участия в международных, региональных и национальных системах защиты прав человека.

- В качестве основных можно выделить такие теоретические модели создания системы государственных органов по содействию правам человека и их защите как: инновализационная, модернизационная, парадигмальная и инновационная. Создание системы государственных органов по содействию правам человека и их защите зависит от синергизма эндогенных и экзогенных факторов. Функционирование системы государственных органов по содействию правам человека и их защите носит весьма динамичный характер, следовательно, невозможно заранее предопределить исчерпывающий список моделей их создания и практической реализации.

- В отличие от стран развитой демократии, в Российской Федерации формирование новых государственных правозащитных органов началось в форме комиссий по правам человека. В условиях неразвитости структур гражданского общества сама власть была вынуждена стимулировать участие граждан в общественной жизни (по инициативе сверху). Закономерным следствием такой ситуации явилось преобразование президентской Комиссии по правам человека в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

- Процесс создания российской системы уполномоченных по правам человека на первом этапе характеризуется наложением элементов парадигмальной и инновационной моделей развития государственных органов по содействию правам человека и их защите. В настоящее время развитие системы российского института уполномоченных идет преимущественно по модернизационной и инновализационной траекториям. По своей правовой сущности российский институт уполномоченного по правам человека выступает как постомбудсмен институт - специализированный государственный орган по содействию правам человека и их защите, понимаемой в широком конституционно-правовом смысле. Перманентное нормативно-правовое совершенствование российского института уполномоченного по правам человека свидетельствует об его важной роли как относительно нового элемента внесудебного правозащитного механизма в Российской Федерации. Вместе с тем вопросы о повышении авторитета; о

приведении практики деятельности в соответствие с его конституционноправовым статусом; о развитии эффективного системного взаимодействия между уполномоченными по правам человека в субъектах федерации и с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с другими государственными органами, структурами гражданского общества и международными органами, требует дальнейшего решения.

- Сравнительно-правовое исследование передовой практики государственных правозащитных органов по правовому просвещению и образованию в области прав человека позволяет сделать вывод о том, что наибольшими возможностями обладают те из них, которые принадлежат к типу институтов, деятельность которых по определению концентрируется вокруг проблем просвещения и образования в области прав человека.

- Просветительно-образовательную деятельность в сфере прав человека следует активней развивать российским федеральному и региональным уполномоченным по правам человека, тем более, что эта функция законодательно предусмотрена. Актуальность такой деятельности обусловливается тем обстоятельством, что в России до сих пор не развита национальная система правового просвещения и образования в области прав человека с учетом общепризнанных принципов и норм по правам человека, с соблюдением лучших традиций российской правовой культуры и базовых ценностей нашего народа.

- В силу того, что в компетенцию подавляющего большинства специализированных государственных органов по содействию правам человека и их защите, функционирующих в государствах, различающихся по

правовым, политическим, социально-экономическим и др. характеристикам, имеющих свои исторические и национально-культурные особенности, входит защита всех поколений прав человека, проблемы правового регулирования их деятельности по защите прав отдельных категорий граждан (людей с ограниченными возможностями, женщин, коренных малочисленных народов и т.д.), а также проблемы координации действий с узкоспециализированными правозащитными органами в целях совершенствования государственной правозащитной системы, требуют дальнейшего исследования.