I. ВСЕСОЮЗНОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ

- Социалистическое соревнование родилась вместе с социалистическим строем. Из почина отдельных передовиков оно постепенно переросло в движение широких масс. Социалистическое отношение к труду вошло прочной чертой в характер советского человека, определило его моральный, общественный и культурный облик, обусловило его самоотверженность и благородство.

Инициатива всесоюзного социалистического соревнования принадлежит коллективам передовых предприятий оборонной промышленности — металлургам, строителям самолетов и танков.

Только за первые два года всесоюзного социалистического соревнования производительность труда в среднем по всей промышленности поднялась на 40%, в том числе по авиационной промышленности — на 47, танковой — на 48, промышленности боеприпасов — на 54%. Число стахановцев достигло в авиационной промышленности 39%' к общему числу работающих, в промышленности вооружений — 39%, в нефтяной — 42%. Соревнованием к началу 1944 г. было охвачено в нефтяной промышленности 60% работающих, в авиационной — 85, в промыш-

ленности вооружения — 86, в железорудной — 87, в среднем машиностроении — 83, в хлопчатобумажной промышленности—90, на железных дорогах центра — 89%.

Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов и народные комиссариаты утвердили единообразные и конкретные условия всесоюзного социадистистического соревнования по каждой отрасли.

Эти условия исходили из общих военно-хозяйственных задач, стоявших перед нашей страной в период Великой Отечественной войны, и из учета той роли, которая принадлежала в обороне Родины каждому отряду трудящихся, работавших в определенной отрасли народного хозяйства. Учитывались, таким образом, специализация и производственные особенности той или иной группы предприятий.

Условия всесоюзного соревнования самолетостроителей, утвержденные ВЦСПС и Наркоматом авиапромышленности, предусматривали, что победителями в соревновании авиационных заводов считались те заводы, которые добились выполнения и перевыполнения месячного плана выпуска самолетов, моторов, винтов, агрегатов, авиаприборов, цветного проката, при строгом соблюдении суточного прафикаі и выполнении качественных показателей плана. Победителем в соревновании заводов танковой промышленности считался тот завод, который изготовлял и отгружал в армию сверх плана наибольшее дополнительное количество танков при условии ежесуточного выполнения установленного графика. Кроме того, для танкового завода обязательным условием соревнования являлось полное выполнение установленного плана по ремонту танков, отгоузке запасных частей для нужд фронта и выполнение общего плана завода.

Победителям во всесоюзном социалистическом соревновании присваивались почетные звания лучших предприятий, цехов, организаций Советского Союза. Были, например, установлены звания: «Лучший доменный цех Советского Союза», «Лучший сталеплавильный цех Советского Союза». «Лучший рудник Советского Союза», «Лучшая МТС Советского Союза» и т. п.

Государственный Комитет Обороны учредил переходящие Красные знамена для победителей во всесоюзном социалистическом соревновании по отдельным отраслям народного хозяйства. ЦК ВКП(б) учредил переходящие Красные знамена для победителей в соревновании работников промышленности вооружения и боеприпасов. Переходящие знамена учредили также ВЦСПС и народные комиссариаты, Советы народных комиссаров и ЦК партии союзных и автономных республик, руководящие краевые, областные, городские, районные советские и партийные организации.

Передовики социалистического соревнования'—'рабочие, инженерно-технические работники, служащие, колхозники ■— награждались наркоматами значками отличников и получали денежные премии, а лучшие бригады, участки, звенья награждались похвальными грамотами наркоматов.

В дни Отечественной войны получило широкое распространение и социалистическое соревнование предприятий и колхозов внутри отдельных 'республик, областей и райо,- нов, а также соревнование между республиками, областями, районами. Эта форма социалистического соревнования была связана с ролью и местом отдельных республик, областей и районов в разрешении общегосударственных военно-хозяйственных задач, а также с экономическими особенностями каждой республики и области, каждого края и района. Общегосударственная задача мобилизации хозяйственных ресурсов на разгром врага сочеталась о задачами экономического и культурного развития отдельных республик, областей и районов.

Советы народных комиссаров и Центральные Комитеты коммунистических партий союзных республик объявили условия республиканских соревнований работников промышленности.

Республиканское соревнование, областное соревнование, районное соревнование, условия которых были тесно связаны с условиями всесоюзного социалистического соревнования, являлись серьезнейшим фактором в деле мобилизации хозяйства республик, областей и районов на выполнение задач военного времени.

Условия всесоюзного социалистического соревнования колхозов, районов, областей, краев и республик в борьбе за высокий урожай и за дальнейший подъем животноводства, утвержденные Народным комиссариатом земледелия Союза ССР и Политическим управлением того же комиссариата, предусматривали установление переходящих Красных знамен для районов, кра1ев, областей, республик— победителей в соревновании. Победителями считались те районы, области, края и республики, которые сумели обеспечить высокие показатели сельского хозяйства в пределах района, области, края, республики. Району-победителю в социалистическом соревновании присуждалось переходящее Красное знамя Народного комиссариата земледелия Союза ССР. Области, краю, республике, победившим в соревновании за высокий урожай, вручалось по решению Государственного Комитета Обороны переходящее Красное знамя Государственного Комитета Обороны и выдавалась денежная премия для премирования отличившихся колхозников, колхозниц, звеньевых, бригадиров, специалистов, руководителей колхозов, сельсоветов, районов, области, республики.

Широкое распространение получили различные формы участия масс в мобилизации внутренних резервов предприятий для повышения производительности труда и увеличения выпуска продукции. Такими формами являлись общественные смотры организации труда, рационализаторские предложения, движение снизу за малую механизацию, за организацию поточных и конвейерных линий. Широко распространились и стали большой силой молодежные бригады, работавшие под. лозунгом: «С меньшим количеством рабочих — больше продукции для фронта».

По мере изгнания с советской территории немецко-фашистских захватчиков вливались в ряды участников социалистического соревнования миллионы советских людей, освобожденных от немецкого ига, которые с энтузиазмом, смело и мужественно брались за возрождение народного хозяйства, разрушенного оккупантами, энергично преодолевая все трудности на этом пути.

Огромная роль в организации всесоюзного социалистического соревнования принадлежала профессиональным организациям, которые осуществляли руководство широкими массами рабочих и служащих и оказывали им повседневную помощь в социалистическом соревновании. XII пленум ВЦСПС 1944 Г рекомендовал в качестве наиболее конкретной и эффективной формы соревнования индивидуальное соревнование по профессиям и установил, что рабочим, победившим в соревновании по профессиям, должно присваиваться звание лучшего рабочего данной профессии: «Лучший машинист», «Лучший сталевар», «Лучший токарь» и т. д. Тот же пленум рекомендовал установить на предприятиях «доски почета». На эти доски заносились имена лучших рабочих, которые в течение трех месяцев подряд превысили средний уровень переработки норм по цеху. Рабочим, добившимся такой переработки норм в течение шести месяцев подряд, вручались почетные грамоты, и, кроме того, их имена заносились в «Книгу почета».

До войны итоги соревнования проводились обычно поквартально, а также в связи с революционными праздниками и юбилейными датами. В период войны был введен новый порядок: итоги всесоюзного социалистического соревнования в промышленности и на транспорте подводились ежемесячно по результатам выполнения месячных планов. Условия соревнования предусматривали ежемесячное вручение переходящих Красных знамен и денежных премий предприятиям-победителям в соревінова-нии.

Ежемесячное подведение итогов способствовало искоренению всяких следов кампанейщины в социалистическом соревновании, придавало соревнованию характер повседневной, настойчивой, систематической борьбы за высокие темпы и высокое качество работы. Оно толкало соревнование вперед, изгоняло пассивность и самоуспокоение. Предприятие, добившееся успеха, должно было принимать меры к закреплению своих успехов и к достижению новых.

Несколько иной порядок подведения итогов социалистического соревнования был принят в сельском хозяйстве. Достигнутые в сельском хозяйстве производственные показатели и эффективность соревнования в силу особенностей Сельскохозяйственного производства выявлялись не по календарным месяцам, а по этапам сельскохозяйственных работ: яровой и озимый сев, уборка урожая, вспашка паров и зяби и т. д. Поэтому предварительные итоги социалистического соревнования работников сельского хозяйства подводились по колхозам, районам, областям и республикам два раза в году: первый раз — после завершения весеннего сева, второй раз — после уборки урожая, сева озимых и зяблевой пахоты. Окончательные итоги подводились в конце сельскохозяйственного года. Итоги соревнования по животноводству подводились поквартально — один раз в три месяца.

Социалистическое соревнование всегда было и остается общественно-этическим движением, которое играет важную роль ві жизни нашей страны. На это движение опирается советское социалистическое государство. Это движение, как известно, не регламентируется в правовом порядке. Внутренние отношения соревнующихся регулируются самими участниками соревнования, а вырабатываемые ими правила приобретают характер социалистических обычаев

и правил общежития. Но это не значит, что социалистическое соревнование остается вйе всякого воздействия и не представляет интереса для правовой науки.

В ряде случаев отношения социалистического соревнования оказывают влияние на содержание правоотношений между соревнующимися оаботниками и предприятиями, в которых они работают. Так, например, переход работника в порядке социалистического соревнования на многостаночное обслуживание или совмещение профессий, осуществляемый с согласия администрации, приводит к расширению трудовой функции работника, приобретающего новые обязанности и новые права, в частности право на дополнительную оплату.

В этом случае в результате социалистического соревнования, являющегося отношением работника к коллективу, возникает необходимость внести изменения в содержание трудового правоотношения, являющегося отношением к предприятию. Хотя мы имеем здесь дело с двумя отношениями различного рода: одно не правовое, другое, регулируемое правом, связь между ними не должна игнорироваться.

Далее, в период войны молодежные бригады стали широко переходить на хозрасчет. Бригадный хозрасчет есть форма социалистического соревнования, но она получила правовую регламентацию с помощью нормативных положений, изданных по линии наркоматов. Эти нормативные положения определяют права и обязанности участников хозрасчетных бригад, взаимоотношения их между собой ■и с администрацией предприятий, порядок перевода на хозрасчет, порядок планирования в бригаде, условия и размеры премий, порядок распределения премий между участниками хозрасчетной бригады. Некоторые обязательства хозрасчетной бригады и каждого ее участника, а также обязательства администрации предприятий имеют юридический характер

Для правовой науки вопрос о социалистическом соревновании есть прежде всего часть вопроса о методах осуществления норм социалистического права. Хотя соблюдение норм права и обеспечивается в принудительном порядке, принуждение не представляет собою единственного или даже основного метода Осуществления советского права. В социалистическом государстве, подавляющая масса граждан без всяких принуждений, следует предписаниям права. Эго укрепляет социалистический правопорядок 320

и обеспечивает успешное достижение поставленных им целей. Принуждение сохраняет свое значение главным образом как метод воздействия на менее сознательное меньшинство.

Советское трудовое право выражает волю советского народа, которая проявляется как в самом содержании, так и в методах реализации норм права. Социалистическое соревнование — одна из форм проявления этой воли, один из важнейших методов реализации права в жизни. Взять хотя бы вопросы выполнения производственного плана или норм выработки. Это выполнение обязательно в силу предписаний социалистического права.

Но, утверждая планы, устанавливая нормы выработки, Советское государство и его органы исходят из учета социалистического соревнования как фактора, обеспечивающего реальность планов и норм выработки. На это указала XVI партконференция в обращении ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза 29 апреля 1929 г.: «Развертывающееся социалистическое соревнование является одной из лучших гарантий того, что на основе генеральной линии партии пятилетний хозяйственный план будет выполнен» [199].

Вот почему даже такие обязательства в соревновании, которые не выходят за рамки предписаний права (например, обязательство выполнять норму выработки, обязательство повышать квалификацию), имеют общественную ценность. Социалистическое соревнование предполагает борьбу не только за выполнение, но и за перевыполнение планов, не только за выполнение норм выработки, но и за их перевыполнение. Однако не во всех случаях В' этом вопросе применим один и тот же критерий. Так, например, перед кадровым рабочим стоит задача значительного перевыполнения норм выработки, и его обязательство в соревновании сводится обычно к выполнению двух и более норм. Новые же рабочие начинают с соревнования на освоение профессии, на выполнение нормы выработки, т. е. на достижение таких результатов, которые так или иначе являются обязательными в силу предписаний права. Но было бы ошибочным отрицать общественную значимость соответствующих обязательств.

Движение социалистического соревнования не предоставляется самотеку. Наряду с общественными организа-

циями в качестве организатора и руководителя соревнования выступает и государство, заинтересованное в его развитии и в придании ему определенного направления. В дни войны эта ро'ль государства проявилась особенно ярко и выпукло.

Советское государство обязывает все свои органы, должностных лип, хозяйственных руководителей максимально благоприятствовать развитию социалистического соревнования, применять формы и методы работы, вытекающие из этой задачи. Государство устанавливает различные льготы и поощрения для работников, отличающихся в социалистическом соревновании.

Организация массового социалистического соревнования есть один из основных методов работы всего социалистического государственного механизма, его рычагов и приводов, с помощью которых Советское государство вовлекает широкие массы населения в проведение государственных мероприятий во всех отраслях своей деятельности. Эта роль социалистического соревнования во время Великой Отечественной войны проявила себя с исключительной силой.

II.