I. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Стоявшие перед органами расследования в период Великой Отечественной войны задачи были сформулированы в директивных указаниях Прокуратуры СССР следующим образом:

а) сосредоточить внимание всех прокурорско-следственных работников на оказании повседневной, максимальной помощи фронту; б) усилить организованную борьбу с преступностью, в первую очередь с преступностью, непосредственно мешающей интересам фронта;

в) обеспечить проявление инициативы и решительности в выявлении опаснейших преступлений, обязательное проведение профилактической работы по предупреждению преступлений и быстрейшему устранению выявляемых в процессе расследования ненормальностей и дефектов в деятельности тех или иных организаций и учреждений; г) решительно улучшить качество следствия и добиться безусловного сокращения сроков расследования, особенно по преступлениям, дезорганизующим нормальную работу тыла, срывающим проведение мероприятий командования и всех других органов власти.

На время войны было отменено получение санкций вышестоящих прокуроров по некоторым категориям дел, установленных ранее изданными приказами Прокурора СССР. Такие санкции были оставлены только в случае необходимости возбуждения уголовного дела в отношении директоров предприятий союзного значения, судей, следователей и прокуроров,

а также иностранных подданных не воюющих с СССР стран.

Подследственность народных следователей была увеличена. Народные следователи обязаны были производить предварительное следствие по делам о лицах, уклоняющихся от призыва в армию, нарушающих правила воинского учета, а также о дезертирах, их укрывателях и пособниках, контактируя эту работу с органами милиции. В местностях, объявленных на военном положении, расследование по делам о преступлениях, совершенных гражданами и подсудных, согласно п. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.

Военная прокуратура осуществляла только общее наблюдение за расследованием этой категории дел.

В прифронтовой полосе в первый период войны часть районных и областных прокуратур была военизирована, оставаясь в штате и подчинении прокуратур союзных республик, но под надзором органов военной прокуратуры.

Приказом Прокурора СССР от 28 января 1941 г. был установлен 15-дневный срок для производства расследования по многим категориям дел.

17 мая 1944 г. Прокурор СССР своим приказом за № 121 оставил сокращенные сроки расследования по следующим категориям дел: а) 15 дней—о хищениях и растратах в торговых организациях, колхозах и совхозах, о разбазаривании продовольственных и промышленных товаров, злоупотреблениях с карточками, обвешивании и обмеривании потребителей, о спекуляции;

б) 10 дней — о самовольном разбазаривании материальных ценностей из государственных резервов;

в) 7 дней — о должностных преступлениях, совершенных работниками сельского актива и связанных с проведением хозяйственно-политических кампаний, и о нарушении прав семей военнослужащих; г) 10 дней — о преступлениях несовершеннолетних; д) 5 дней — об уклонении от призыва в армию и выполнения трудовых повинностей.

Война потребовала большей активности органов расследования в принятии мер обеспечения интересов государства путем обязательного наложения ареста на имущество обвиняемых по делам о хищениях и растратах.

Процессуальный порядок производства предварительного следствия не подвергался каким-либо изменениям в военное время, если не считать порядка расследования дел о преступлениях, предусмотренных Указом 26 декабря 1941 г., и отказа от расследования по отдельным категориям дел, где в этом не было необходимости.

В соответствии с указаниями Прокуратуры СССР постановления о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительные заключения составлялись более сжато, чем обычно, но это не относилось к другим процессуальным актам.

Прокуратура СССР в период войны решительно боролась с попытками отдельных прокуроров и следователей, допускавших упрощенчество, небрежность в оформлении следственных актов и несоблюдение процессуальных норм, с попытками объяснять недочеты в следственной работе необходимостью быстро производить расследование. Прокуратура СССР разъясняла таким прокурорам и следователям, что быстрота расследования должна была достигаться в условиях военного времени не за счет снижения качества, а за счет оперативности, организованности и мобильности в их работе.

Осуществляя надзор за органами расследования, Прокуратура СССР боролась со случаями притупления бдительности со стороны отдельных работников, не всегда обращавших внимание на те или иные обстоятельства, имевшие важное значение для разоблачения вражеской агентуры.

Наряду с этим Прокуратура СССР боролась со случаями неосновательного возбуждения уголовного преследования.

В Красной Армии и Военно-Морском Флоте в период войны были изданы три важнейших акта, определявшие деятельность органов расследования и органов военной прокуратуры.

Прежде всего необходимо отметить замену инструкции органам дознания Красной Армии 1940 года новой, объявленной приказом Народного Комиссара Обороны СССР от 12 ноября 1942 г.

Инструкция 1942 года принципиально по-новому разрешала соотношение между дознанием и предварительным следствием в армии. По ранее действовавшей инструкции, органы дознания направляли все материалы военному следователю без предъявления обвинения обвиняемому, выполнения ст.

Соглашаясь с мнением командования о предании суду обвиняемого, военный следователь производил окончательное процессуальное оформление дела, после чего оно через военного прокурора направлялось в военный трибунал. Таким образом, органы дознания производили только первичное расследование в простейших процессуальных формах; составление же всех более сложных процессуальных актов лежало на обязанности следователя.

Такой порядок в условиях боевой обстановки не всегда позволял быстро закончить предварительное расследование, когда требовалась передача дела на рассмотрение военного трибунала в течение одних-двух суток, а иногда и в тот же день. Поэтому инструкция 1942 года предоставила органам дознания по делам, не требующим обязательного производства предварительного следствия, выполнение всех процессуальных действий (ст. ст. 128—129, 206—208 УПК и т. д.) и самостоятельное окончание расследования с непосредственным направлением материалов дознания на предание суду военному прокурору.

Применяя новую инструкцию, органы дознания встретились с некоторыми затруднениями при процессуальном оформлении действий военного дознавателя.

Согласно инструкции, военные дознаватели на фронте назначались каждый раз особо для производства дознания, а потому подчас не были подготовлены к составлению таких довольно сложных процессуальных актов, как постановление о привлечении к делу в качестве обвиняемого, обвинительное заключение и т. д. Эго обстоятельство потребовало усиления руководства производством дознания со стороны органов военной прокуратуры, с каковой задачей последние справились достаточно удовлетворительно.

Таким образом, органы военной прокуратуры сумели своевременно перестроить свою работу, учли опыт первых дней войны и разработали руководящие директивы по производству расследования в условиях военного времени.

Практика работы органов военной прокуратуры и органов расследования показывает, что в основном эти органы успешно справились в период войны со своими задачами. Об этом свидетельствует награждение нескольких сот военных прокуроров и военных следователей орденами и медалями Советского Союза.

II.