СОБСТВЕННОСТЬ КОЛХОЗОВ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ 1

1. Планирование колхозной собственности

Наиболее характерным моментом хозяйственного военного законодательства явилось дальнейшее усиление; государственного планирования. Колхозно-кооперативная собственность при ее огромном народнохозяйственном зна-

нении должна была, конечно, также подпасть под этот процесс усиления государственного руководства народным хозяйством.

В отличие от непосредственного управления государственной собственностью указанное начало в отношении. собственности кооперативно-колхозной могло быть реализовано лишь в сфере нормативной деятельности государства. При этом само собой разумеется, что направление законодательной деятельности государства совпадало с интересами колхозов и всемерно укрепляло колхозную собственность.

Что касается содержания права собственности, осуществляемого колхозами, то ничего принципиально нового война здесь не принесла.

Плановое начало всегда лежало в основе социалистического колхозного производства. Так, выполнение государственных планов сельскохозяйственных работ и обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству являлось тем безусловным требованием, которое предъявлялось колхозам при осуществлении ими распоряжения колхозной собственностью и до войны.

Война внесла не качественные, а количественные изменения, отводя плановому началу еще большее, чем то было ранее, место. Возросшее количество законодательных актов, посвященных общему руководству колхозами во время войны, всесторонний охват этими актами производственной деятельности колхозов, технические нормы, получившие силу закона, знаменуют собой то усиление государственного руководства колхозной собственностью, которое было осуществлено во время войны.

Особое место здесь заняло колхозное животноводство-— отрасль, наиболее во время войны находившаяся ПоД угрозой и вследствие этого требовавшая специальных °бщегосударственных мероприятий. Два постановления ПаРтии и правительства 1942 г. и 1943 г., посвященные Животноводству, специальное постановление в конце 1943 г. и государствіенный план развития животноводства на І6* 243

1945 г. регулируют эти важнейшие отрасли колхозного производства *.

Помимо чисто технических правил, а также указаний! на порядок оплаты труда колхоз ник о'в, работавших! в общественном животноводстве, постановления эти со-1 держали и новую юридическую норму, ограничивав-- ш у ю право кс’лхозов на продажу и у б о й I скота животноводческих ферм.

Следует указать и на некоторые другие характерные:

. моменты в государственных постановлениях, регулиро-І вавших вопросы колхозной собственности в период войны. Так, планируя в военное время колхозные посевы, госу-Я дарство проявляло особую гибкость и предлагало пар-! тийным и советским организациям, устанавливавшим за-1 дания колхозам по посевной площади, учитывать среди! прочих факторов наличие трудоспособного населения и і тягла; в необходимых случаях в отношении колхозов,] имевших чрезмерно высокую нагрузку на трудоспособного колхозника и тягло, могло даже иметь место умень-j шение посевного задания [157] [158] [159] [160] [161] [162] [163] [164].

Нельзя не остановиться также и на новеллах военного времени, касавшихся хозяйственных связей государства и колхозов в момент реализации последними продуктов своего производства. Как известно, и до и во время войны колхозная товарная продукция в конечном счете переходила в значительной своей части в собственность государства, причем переход этот совершался на разлив ных юридических основаниях: 1) в порядке обязательных поставок, 2) в порядке выполнения договорных обязан телчьстві колхозов в отношении МТС за ее работу, 3) в порядке контрактации, 4) ® порядке закупок.

Во время войны эти формы нашли свое дальнейшее развитие.

Широчайшее распространение в годы войны получил так называемый госзакуп, т. е. закупки государства у колхозов сельскохозяйственных продуктов, никогда ранее не осуществлявшиеся в таком объеме.

Порядок госпоставок обогатился во время войны несколькими новыми методами, придавшими ему соответствующую обстоятельствам гибкость. С этой точки зрения особое практическое значение имели постановления, допускающие по ряду областей с напряженным зерновым бюджетом замену сдачи зерна мясом.

Этот порядок получил свое дальнейшее развитие ■в постановлении СНК СССР от 26 апреля 1943 г. Согласно этому постановлению колхозы областей с развитым- животноводством вносили поставки мяса за колхозы других областей, которые взамен вносили за первые колхозы зерно.

Нельзя не отметить также льготы по поставкам, особо значительные по освобожденным от временной оккупации областям и районам.

Эта гибкость государственного руководства, способствовавшая всемерному росту колхозной собственности и одновременному удовлетворению государственных нужд в строгих рамках имущественной самостоятельности колхозов, являлась стержнем всего военного законодательства о собственности колхозов.

Во время войны имели место попытки незаконного администрирования в отношении колхозной собственности со стороны отдельных районных работников, не учитывавших особой природы колхозно-кооперативной собственности и пытавшихся осуществить трудные государственные задачи, нарушая имущественную самостоятельность колхозов. Эти попытки получали энергичный отпор со стороны советских и партийных организаций. Так, в земельных органах хорошо известен приказ № 331 по На- родному комиссариату земледелия Союза ССР от 2 августа 1943 г. «О нарушениях Устава сельскохозяйственной' артели в колхозах Сусанинского района Ярославской области».

Не меньшее значение имели в целях борьбы за сохранность колхозной собственности аналогичные приказы Народного комиссариата государственного контроля СССР.

Постановление Совета Министров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» констатировало наличие многих подобных нарушений права колхозной собственности и запретило под страхом уголовной ответственности требовать С кол-: хозов продукты и деньги на нужды различного рода организаций и лиц.

Особые нормы были созданы законодательством для охраны права собственности на основную тягловую силу сельского хозяйства военного времени — колхозного коня. Недостаток перевозочных средств в городах и районных центрах создал опасность нарушений права собственности колхоза на коня. В связи с этим был издан в течение войны ряд постановлений, запрещавших под страхом уголовной ответственности мобилизацию колхозных лошадей без разрешения Государственного Комитета Обороны или Совнаркома СССР Г При этом Прокурору [166]

СССР предлагалось привлекать к уголовной ответственности лид, виновных в преступно-небрежном обращении с лошадьми, повлекшем за со'бой гибель или потерю работоспособности' лошади, а также тех должностных лиц колхозов, которые уклонялись от предания суду виновных в гибели лошади

2.