<<
>>

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ

Преследуя цель максимального развития производительных сил сельского хозяйства в условиях войны, Советское государство использовало свое право собственности на землю для внесения известных временных коррективов в порядок колхозного землепользования.

Оставляя неприкосновенным основные его принципы, а именно: передачу земли в вечное пользование данного сельскохозяйственного коллектива и вытекающий из этого принципа исключительный порядок изъятия земли для государственных и общественных надобностей, советское законодательство военного времени допустило временную передачу неиспользуемых земель в пользование других лиц.

При такой временной передаче неиспользуемых колхозных земель следует различать две группы правоотношений. С одной стороны, можно говорить о передаче неиспользуемых колхозных земель другим колхозам и организациям органами местной власти, с другой стороны, устанавливался временный порядок предоставления земли отдельным физическим лицам, нечленам колхоза самими колхозами.

Наибольший интерес представляет первая группа. Совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам было предоставлено на время войны право разрешать отдельным ко'лхозам производить посевы на неиспользуемых смежных землях других колхозов с согласия последних.

Аналогичный порядок был введен и в отношении неиспользуемых пастбищ, с тем отличием, что право давать разрешение на передачу пастбищ предоставлялось районным исполкомам. .

Наконец, был создан ежегодно во время войны подтверждавшийся порядок передачи промпредприятиям и госучреждениям неиспользуемых колхозами сенокосов. '

Согласно этим постановлениям обязательства перед государством по поставкам возлагались на колхоз, промпредприятие или госучреждение, непосредственно использовавшие в данном году колхозную землю.

Кроме того постановлением СНК СССР и НК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г.

«О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам предоставлялось право разрешать учреждениям, предприятиям и войсковым частям производить при отсутствии других земель временные посевы на землях колхозов под огороды рабочих и служащих.

К какой категории правоотношений следует отнести временное использование земель не тем колхозом, за которым земли закреплены на вечное пользование, а каким- либо другим лицом?

Можно ли здесь говорить об изъятии земли для государственных или общественных надобностей? Безусловно нет: «Положение об изъятии земель» от 4 марта 1929 г. [152] предполагает чаще всего постоянное изъятие земель или, если и временное ее изъятие, то на срок, необходимый для осуществления той цели, для которой производится изъятие; в интересующем же нас случае срок передачи земли определяется отнюдь не потребностью в земле того колхоза или учреждения, в интересах которого осуществлялась эта передача — этот срок зависел исключительно от возможности использовать земли тем колхозом, за которым она закреплена на вечное пользование.

Характерно, что во время войны, так же как и в довоенное время, продолжались, наряду с передачей земли на основании анализируемого постановления, изъятия земель и в соответствии с постановлением 1929 г., что красноречивее всего говорит о том, что здесь речь идет

о двух параллельно действовавших, но различных по существу институтах. ,

Стало быть, установленный за годы войны порядок использования другими лицами неиспользуемых земель колхозов нисколько не нарушает того нормального порядка изъятия земли из вечного пользования колхозов, который осуществляется только с разрешения Совета Министров Союза ССР при компенсации колхоза другой землей, возмещении понесенных при этом изъятии расходов; и соблюдении целого ряда других условий.

Совершенно очевидно также, что в данном случае не может быть речи и о гражданско-правовом акте аренды земли, так как, во-первых, временное использование земли не тем колхозом, за которым она закреплена в вечное пользование, являлось безвозмездным, во-вторых, оно происходило хотя и с согласия колхоза-землепользователя, но по прямому распоряжению административного органа, т.

е. в результате административного акта. Таким образом, и другое основное положение советского земельного строя, запрещающее сделки с землей, этим постановлением не было нарушено.

Что же представляли собой анализируемые законодательные акты?

Верховным принципом землепользования в СССР является целесообразное использование земли. Как указывает основной земельный закон Советского Союза «Общие начала землепользования и землеустройства» 1928 г., землепользователи обязаны «правильно и целесообразно использовать предоставленные им земли» (ст. 12) С

В условиях войны, когда народнохозяйственное значение сельского хозяйства особо возросло, оставление земли без использования было нетерпимо. Поэтому государство и приняло меры к тому, чтобы в течение того времени, пока колхоз, за которым закреплена земля, не в состоянии из-за убыли рабочей силы или из-за недостатка тягла обрабатывать тот или иной участок земли, эта земля (пахотная, пастбищная, сенокосная) не оставалась без использования. При этом она сохранялась в акте вечного пользования колхоза-землепользователя и при реальной возможности к ее обработке должна была быть возвращена в его фактическое пользование. [153]

Другие новеллы военного времени относились к предоставлению землепользования отдельным лидам на землях, закрепленных за колхозами, самими колхозами.

Как известно, правом на приусадебное землепользование обладают согласно Конституции СССР и Примерного устава колхозные дворы' ведущие на предоставленных в их пользование землях подсобное хозяйство. Кроме того, в отступление от общего правила допускается землепользование на колхозных землях рабочих, служащих и инвалидов, не являющихся членами колхозов, но проживающих на территории артели С

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» указывало еще на одну категорию лиц, которым на время войны предоставлялось право приусадебного землепользования на землях, закрепленных за колхозами.

Согласно ст. 4 этого постановления, семьям рабочих и служащих и лицам, эвакуированным из прифронтовой полосы, в том случае, если они работали в колхозах, не являясь их членами, предоставлялось право пользования приусадебными землями в размере 0,15 га. Это постановление, имея огромнейшее практическое значение для бытового устройства перечисленных категорий лиц, с точки зрения колхозного землепользования ничего принципиально нового не дает. Право указанных лиц в отношении предоставленных в их пользование земель вполне соответствовало тем принципам, которые были выражены в 1939 г. применительно к отдельным группам нечленов колхозов.

Таким образоіМ, военное законодательство имело возможность в данном случае подтвердить прежние нормы, распространив их на те особые категории лиц, которые оказались, в колхозах в военное время.

С окончанием войны временное предоставление земель, закрепленных за артелью, доугим организациям и лицам было постановлением партии и правительства от 19 сентября 1946 г. в* основном отменено. Вместе с тем была объявлена борьба тому незаконному наруше- [154]

нию общественного колхозного^ землепользования, кото, рое имело место во время войны в виде увеличения при-] усадебных участков колхозников и незаконных захватов' колхозных земель отдельными лицами и организациями.]

За время войны произошло чрезвычайно' существен-] ное пополнение колхозного землепользования.

В целях развития отгонного животноводства и табунного коневодства в 1943 г. был введен порядок предо-1 ставлення колхозам пастбищ из свободного государственного земельного фонда на срок не менее 10 лет1. При этом колхозы освобождались от обязательных поставок сельхозпродукции со всей территории временно закрепленных за ними сезонных пастбищ, расположенных на землях госфонда и используемых для организации табунного коневодства и отгонного животноводства.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О государственном плане развития животноводства в колхозах и * совхозах на 1945 г.»[155] [156] закрепило и детально разработало порядок использования подсобных пастбищ.

Таким образом, наряду с бессрочным землепользованием колхозов создается почти неизвестный до ВОЙНЫ-: институт — предоставление в пользование колхозам земель на срок. Срочность подобного вида землепользования отнюдь не придает ему характера аренды, так как здесь отсутствует ее основной признак — возмездность пользования. .

IV.

<< | >>
Источник: Н. Г. Александров и др.. СОВЕТСКОЕ ПРА В О В ПЕРИОД BEЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. ЧАСТЬ I. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. —ТРУДОВОЕ ПРАВО ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ СССР Москва —1948. 1948

Еще по теме ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ:

  1. § 4. История развития земельного права России
  2. § 1. Современная земельная реформа
  3. 2. Кодификация земельного законодательства в Российской Федерации в советское время (1917 - 1989 гг.)
  4. 3 Хозяйственные правонарушения
  5. ?. РАЗДЕЛ И ВЫДЕЛ КОЛХОЗНОГО ДВОРА. ИОРЯДОК ВЫДЕЛЕНИЯ ПРИУСАДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
  6. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
  7. § 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРАВА, ЕГО ОТЛИЧИЯ ОТ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ
  8. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  9. ГЛАВА 10. Советское государство и право в середине 50-х - начале 90-х гг. XX в.
  10. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -