ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДАМ ВОЙНЫ, НЕЗАВИСИМО ОТ ОБРАЩЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ

Для периода Отечественной войны характерна ярко выраженная тенденция к тому, чтобы права, принадлежащие семьям военнослужащих и инвалидам войны, последовательно осуществлялись самими государственными органами, независимо от обращений и просьб со, стороны заинтересованных лиц.

Правда, эту тенденцию можно найти и в советском законодательстве мирного времени. Например, в Кодексе о льготах для военнослужащих и их семей было установлено, что во всех случаях, когда нарушены законные интересы лиц, имеющих право на льготы, райисполкомы и местные советы обязаны принимать необходимые меры для защиты интересов этих лиц «по собственному почину или по просьбе заинтересованных» 4.

Но если здесь говорилось о ликвидации уже происшедших нарушений, то во время Отечественной войны со всей остротой был поставлен и в значительной мере был разрешен вопрос о том, чтобы не допустить этих нарушений.

В области государственного обеспечения еще в самом начале Отечественной войны было установлено, что семьям военнослужащих, проживающим в сельских местностях, пособия назначаются на основании списков, представляемых сельскими советами, т. е. без подачи заявлений самими семьями военнослужащих®. В дальнейшем было установлено, что военкоматы обязаны ежемесячно сообщать списки граждан, призванных на военную службу за предыдущий месяц, в отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, а эти отделы по получении списков обязаны, не ожидая обращения семей военнослужащих, выяснить, какие из этих семей имеют право на пособие, и если пособие еще не назначено — обеспечить назначение его в установленном порядке 3. Еще до установления этого общего правила отделам по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих вскоре после их организации было предложено взять на учет каждую семью военнослужащего, определить ее право на получение пособия или пенсии, проверить, пользуется ли она фактически этим правом и в случае надобности принять меры к полному использованию этого права 4.

Аналогичные гарантии были установлены и для семей погибших офицеров5. Областные военкоматы по получении документов о гибели офицера должны были давать [365]

распоряжения районному .военкому по месту жительства. семьи офицера о представлении в областной военкомат всех необходимых документов о составе семьи для назначения ей пенсии. Если семья имела лишь неофициальные сведения о гибели офицера, то сам облвоенкомат должен был запрашивать документ о судьбе офицера.для решения вопроса о пенсии.

Не только пособия и пенсии, но .и льготы, установленные законом, должны были предоставляться семьяім военнослужащих независимо от их заявлений и просьб.

Инструкции и письма, изданные НКФ СССР и НКФ РСФСР во время войны, предусматривали целую систему разнообразных мероприятий, направленных на то, чтобы обеспечить семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны реальное пользование установленными для них льготами без каких-либо просьб и ходатайств со стороны заинтересованных лиц К

Наркомзаг также обязал свои органы предоставлять хозяйствам военнослужащих льготы по обязательным поставкам непосредственно после призыва военнослужащего, «не дожидаясь возбуждения ходатайства по этому поводу. ..»2. ■

Отделам по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих давались неоднократные указания о контроле за своевременным предоставлением льгот, установленных для семей военнослужащих 3.

Принцип активного, инициативного вмешательства и содействия государственных органов применялся и в области оказания семьям военнослужащих и инвалидам войны материальн о-б ытовой помощи — деньгами, продуктами, вещами, организацией ухода за детьми и т. д. «. . .Не дожидаться, когда семья военнослужащего

1 §§ 62, 65 и 78 инструкции НКФ СССР от 10 июня 1943 г. (Справочник Управления при СНК РСФСР, стр. 93); §§ 48 и 61 инструкции НКФ СССР от 30 декабря 1943 г.; § 41 инструкции НКФ СССР от 3 августа 1944 г.; приказ НКФ СССР от 13 апреля 1943 г. №196; письмо НКФ СССР от 18 октября 1943 г.

2 Приказ Наркомзага от 20 апреля 1943 г. №504 (Справочник Управления при СНК РСФСР, стр. 101).

* См., в частности, письмо начальника Управления по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих гри СНК РСФСР от 28 июня 1944 г. №29—07 (Дополнения к Справочнику Управления при СНК РСФСР, стр. 47).

сама обратится ~за помощью...», а «повседневно заботиться об удовлетворении материально-бытовых нужд семей военнослужащих»1; взять на особый учет семьи военнослужащих, нуждающиеся в особой заботе, и «не ожидая их обращения, во-время оказывать необходимую помощь» [366] [367] — таковы были установки в работе отделов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.

Таким образом, во время Отечественной войны в области государственного обеспечения семей военнослужащих и инвалидов войны был разносторонне и многообразно подтвержден и конкретизирован тот принцип, который является характерным для всей системы советского социалистического права: принцип активного содействия со стороны государственных орга-! нов в осуществлении прав, принадлежащих гражданам. Ведь даже в области гражданского процесса, который строится на началах диспозитивности и состязательности, наше законодательство обязывает суд оказывать обращающимся в суд «активное содействие к ограждению их прав и законных интересов» [368]. Но если здесь говорится о содействии тому, кто сам обратился к государственному органу, кто заявил какую-либо претензию, то в области обеспечения семей военнослужащих и инвалидов войны наше законодательство идет дальше: во многих случаях оно как бы устраняет самую фигуру заявителя как такового и гарантирует обеспечение и обслуживание его по инициативе самих государственных органов, без какого-либо обращения заинтересованных лиц.

X.