<<
>>

ПРОЦЕДУРА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ И ПЕНСИЙ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДАМ ВОЙНЫ

В условиях Великой Отечественной войны большую актуальность и остроту приобрел вопрос о порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в случаях отсутствия документов.

И до войны ГПК УССР посвятил этому вопросу специальную главу под названием: «Об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан». Во время войны громадные разрушения и пожары, связанные с временной оккупацией некоторых территорий немецкофашистскими захватчиками и с налетами вражеской авиаций, привели к безвозвратной гибели архивов многих предприятий и учреждений. С другой стороны, многие документы, хранившиеся в архивах или у отдельных граждан, были утрачены при'эвакуации. Необходимо было изыскать методы восполнения недостающей документации для установления фактов, имеющих юридическое значение.

В области обеспечения пособиями семей военнослужащих уже в первые месяцы войны встал вопрос о порядке установления факта призыва кормильца на военную службу при отсутствии документа о призыве, выданного военкоматом или воинскою частью. В августе 1941 г. Нар- комсобес РСФСР разрешил при отсутствии такого полноценного документа назначать пособие временно по справке с места прежней работы или по другому документу, удостоверяющему факт призыва 1. Потом, в октябре 1941 г. было разрешено назначать пособие на три месяца на основании «опроса граждан, могущих удостоверить призыв или мобилизацию военнослужащего»[271] [272]. Вскоре затем было установлено, что выплата пособий, назначенных на три месяца по свидетельским показаниям, может быть в отдельных случаях продлена, если невозможно получить документы, подтверждающие факт призыва[273]. Таким образом, в начале войны пределы допущения неполноценной (в условном смысле) документации и свидетельских показаний при назначении пособий семьям военнослужащих все расширялись.

Напротив, в 1943 г., когда в связи с блестящими победами нашей армии обширные территории уже были освобождены от оккупации и прежняя эвакуация сменилась реэвакуацией, сфера допущения неполноценной документации и свидетельских показаний для подтверждения факта призыва на военную службу была значительно сужена.

Право представлять такие вспомогатель- - ные доказательства было сохранено только за семьями, эвакуированными из прифронтовой полосы или проживающими в районах, освобожденных от оккупации. Но и этим семьям пособие могло назначаться на основании вспомогательных доказательств (т. е. по документу о призыве, выданному не военкоматом и не воинской частью, или на основании свидетельских показаний) лишь на три месяца. Продление выплаты пособия сверх трех месяцев могло допускаться только в отдельных случаях при выяснившейся невозможности получить надлежащую справку вследствие условий военного времени. Одновременно со всеми этими ограничениями была строже регламентирована самая процедура представления свидетельских показаний: число свидетелей должно было составлять не менее двух; показания свидетелей должны были представляться в письменном виде, причем подписи свидетелей должны были удостоверяться нотариальной конторой или сельским советом; независимо от этого должен был производиться опрос свидетелей *. Наконец, в 1944 г. в некоторых областях и краях, освобожденных от оккупации, семьи военнослужащих, не имевшие установленных справок о призыве кормильца на военную службу, могли получать такие справки непосредственно в военкоматах, которые оформляли эти документы на основании архивных данных или документов с местожительства призванного, или показаний отдельных граждан из числа местного актива, партизан и других лиц.

В области обеспечения пенсиями инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих весьма актуальным являлся вопрос об установлении факта прежней работы военнослужащего и размера его заработка. Актуальность этого вопроса обусловливалась тем, что военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава, которые до призыва на военную службу работали в качестве рабочих или служащих, и их семьям пенсии назначаются по более высоким нормам, чем остальным военнослужащим и их семьям. Например, если сержант стал инвалидом I группы, а до призыва на военную службу работал в качестве рабочего или служащего с заработком 400 руб.

в месяц, то пенсия ему назначалась в размере 500 руб., а такой же инвалид, не работавший в качестве рабочего или служащего, получал пенсию в размере лишь 187 р. 50 к. При этом для инвалида или семьи погибшего военнослужащего важно было, чтобы и факт прежней работы, и размер заработка были доказаны своевременно, так как в случае последующего представления дополнительных документов, дающих право на перерасчет пенсии, такой перерасчет производится не более чем за один год назад [274] [275].

Уже в начальный период войны было разрешено назначать «в отдельных случаях» пенсии военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава и их семьям «по свидетельским показаниям», если обращающийся за пенсией не может представить документов о прежней работе и размере заработка[276]. Но в дальнейшем этот вопрос получил более подробную регламентацию 1.

В случаях невозможности представить документы о прежней работе военнослужащего или о размере его заработка комиссии, назначающие пенсии инвалидам войны, разрешают вопрос об установлении факта работы и размера заработка по свидетельским показаниям (с соблюдением указанного выше порядка оформления свидетельских показаний). Но как быть в тех случаях, когда и свидетелей не имеется, а инвалид утверждает, что он работал в качестве рабочего или служащего? В этих случаях отдел социального обеспечения может направить инвалида на предприятие или в учреждение на экспертизу для проверки наличия у него определенной профессии и квалификации. Но возможны случаи, когда инвалид по своему физическому состоянию уже не может пройти экспертизу непосредственно на работе, например, вследствие утраты зрения. В таких случаях отдел социального обеспечения может вызвать на заседание комиссии по назначению пенсий эксперта из соответствующего предприятия или учреждения с тем, чтобы путем опроса инвалида на заседании комиссии эксперт мог установить наличие у него соответствующей профессии и квалификации. В тех случаях, когда факт работы устанавливается комиссией на основании экспертизы или опроса, размер заработка определяется по данным профсоюза о среднем заработке работников данной профессии и квалификации.

При обращении семьи военнослужащего за назначением пенсии, в случаях невозможности представить документы о прежней работе военнослужащего или о размере заработка, комиссиям, назначающим пособия и пенсии семьям военнослужащих, предоставляется право назначать пенсии по свидетельским показаниям (в том же порядке, какой указан выше для назначения пособий семьям военнослужащих)2.

Таким образом, и при назначения пенсий инвалидам войны, и при назначении пособий и пенсий семьям военнослужащих установление фактов, имеющих юридкческое значение, при отсутствии установленной документации осуществляется не в судебном, а в административном порядке — органами, назначающими пособия и пенсии. Не

1 Ст. 38 инструкции СНК СССР от 31 января 1944 г. 8 Ст. 62 инструкции СНК СССР от 17 июня 1943 г.

касаясь более общего вопроса о порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, следует в отношении пособий и пенсий признать наиболее целесообразным именно тот порядок, который принят в действующем законодательстве. Органы, назначающие пособия и пенсии, часто встречаясь именно с делами об установлении факта призыва на военную службу или факта работы, естественно приобретают некоторый специальный опыт в этой области. В то же время они несут непосредственную ответственность за правильное назначение пособий и пенсий; для них установление факта призыва или факта работы непосредственно связывается с тою конкретной целью, для которой устанавливаются эти факты. Все это, естественно, побуждает их относиться к установлению таких фактов с максимальною тщательностью и вдумчивостью. Нельзя не отметить, что в области пенсионирования по социальному страхованию дела об установлении трудового стажа по свидетельским показаниям дважды относились к компетенции народных судов, но дважды затем изымались из их ведения — с передачей этих дел в систему органов по назначению пенсий У

Однако факты, относящиеся к области семейных отношений, даже и тогда, когда это необходимо для оформле^ ния права на пенсию, устанавливаются судами.

Например, во время Отечественной войны широко применялось изданное еще в 1931 г. постановление Пленума Верховного суда СССР, согласно которому вопрос об установлении факта усыновления после смерти усынови- теля-военнослужащего, если усыновление не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в исковом порядке, причем в исковом заявлении истец должен указать, что этот факт устанавливается для получения пенсии по случаю потери кормильца [277] [278].

Это постановление, сформулированное очень узко — для случаев, когда умер усыновитель и этот усыновитель был военнослужащим начальствующего состава, — было на практике распространено также на случаи, когда погиб не усыновитель, а усыновленный, и на случаи, когда усыновитель или усыновленный был не командиром, а рядовым.

Летом 1945 г. Пленум Верховного суда СССР принял (в отмену прежнего) новое постановление по тому же вопросу1. Пленум указал, что вопрос об установлении факта усыновления после смерти или пропажи без вести на фронте усыновителя-военнослужащего или усыновлен- ного-военнослужащего, если при их жизни усыновление не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в порядке особого производства (ст. ст. 191—193 ГПК РСФСР). В судебное заседание должны вызываться представители соответствующих ведомств (военного, финансового и др.), а в необходимых случаях — лица, заинтересованные в исходе дела. Это постановление по содержанию своему тесно связано с принятым одновременно более общим постановлением Пленума Верховного суда СССР «О порядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан» [279] [280].

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г.[281], касающемся не только семей военнослужащих, но имеющем большое значение для семей погибших военнослужащих, было установлено, что в тех случаях, когда фактические брачные отношения, существо- вовавшие до издания Указа 8 июля 1944 г., не могли быть зарегистрированы вследствие смерти или вследствие пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, — другая сторона имеет право обратиться р народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица. На практике детям женщины, признанной в судебном порядке женою погибшего или пропавшего без вести военнослужащего, назначалась пенсия как детям военнослужащего.

За время Отечественной войны были внесены некоторые упрощения в процедуру назначения пенсий.

В частности, инвалидам из рядового, сержантского и старшинского состава при выписке из госпиталя пенсии назначались в упрощенном порядкеЧ

За период зимней кампании 1942—1943 гг. Советская Армия освободила от немецкого ига сотни советских городов и тысячи сел. И вскоре после окончания этой кампании был издан специальный правительственный акт «О выплате пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, пенсионерам и многодетным матерям в местностях, освобожденных от неприятеля»[282] [283].

В освобожденных районах выплата пособий и пенсий, назначенных до оккупации, должна была производиться (после перерегистрации получателей пособий и пенсий) за время со дня освобождения территории от оккупации. Равным образом при всяком новом назначении пособия или пенсии с выплатой за прошлое время (например, при назначении пособия со дня призыва военнослужащего в армию) выплата за время оккупации не производилась. '

В тех случаях, когда в отношении отдельных граждан имелись порочащие данные об их поведении во время оккупации, пособия и пенсии этим гражданам не выплачивались, причем вопрос о лишении пособия или пенсии должен был вноситься на разрешение районного или городского исполкома. Но ограничение в праве на пособие или пенсию по указанному выше мотиву носило строго личный характер, т. е. оно действовало только в отношении того физического лица, о котором имелись порочащие данные, и совершенно не затрагивало других членов той же семьи. Если исполком лишал какого-либо члена семьи военнослужащего права на пособие или пенсию, но в семье имелись другие нетрудоспособные, то не выплачивалась лишь та доля пособия или пенсии, которая приходилась на опороченного члена семьи.

VI.

<< | >>
Источник: Н. Г. Александров и др.. СОВЕТСКОЕ ПРА В О В ПЕРИОД BEЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. ЧАСТЬ I. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. —ТРУДОВОЕ ПРАВО ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ СССР Москва —1948. 1948

Еще по теме ПРОЦЕДУРА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ И ПЕНСИЙ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДАМ ВОЙНЫ:

  1. Заключение,,
  2. ГЛАВА 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ tttn aaan § 1. Налог на добавленную стоимость (НДС) aaak sssn Налог на добавленную стоимость был введен в действие с 1 января 1992 г. В связи с введением НДС и акцизов были отменены налог с оборота и налог с продаж. Правовой основой взимания НДС является Налоговый кодекс (часть первая и гл. 21 части второй). Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части стоимости, создаваемой на всех стадиях производства
  3. 6. Подтверждение стажа
  4. 5. Набор социальных услуг
  5. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
  6. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в условияхвоенного времени
  7. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  8. Терминологический словарь
  9. Глава 3. КУДА ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ?
  10. ПРОЦЕДУРА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ И ПЕНСИЙ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДАМ ВОЙНЫ
  11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  12. Конгресс ПОСТОЯННЫЕ ПРАВИЛА СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ (в редакции 1979 г.)
  13. § 2. Необходимость совершенствования федерального законодательства в сфере деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -