Жилищные субсидии на строительство или приобретение жилых домов (помещений). Правовое регулирование эмиссии, обращения и осуществления прав держателей жилищных сертификатов как облигаций жилищного займа.
Понятие субсидий в жилищном законодательстве не закреплено. В сущности, это инструмент бюджетной политики, применяемый не только в области жилищных отношений. В ранее действовавшей редакции ст.
633
Бюджетного кодекс Российской Федерации субсидии определялись, как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов
В настоящее время область применения субсидий, как средства исполнения обязательств государства перед гражданами значительно расширяется.
В качестве примера жилищной субсидии, можно рассмотреть жилищный сертификат, который является действенным инструментом приобретения определёнными категориями граждан прав на жилые помещения.
В рамках предыдущей лекции рассматривался вопрос о существующих социальных программах, в том числе федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 года. Как отмечалось, в структуру данной целевой программы входят подпрограммы, направленные на реализацию непосредственно конкретной социальной программы.
Говоря о жилищных сертификатах, речь, в первую очередь идет о реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В соответствии с п.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №15 3 [34],
Государственным жилищным сертификатом является именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
К категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, в рамках данной подпрограммы, к примеру, относятся: военнослужащие,
сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования; граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г.
были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; и др. Более подробно данный перечень раскрывается в вышеуказанных Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.Участие в подпрограмме является добровольным, и, как и в случае с приватизацией, возможно лишь один раз.
Механизм реализации данной подпрограммы, в самом общем виде, выглядит следующим образом: гражданин, участвующий в подпрограмме, самостоятельно, по своему выбору приобретает жилье, социальная выплата направляется на погашение обязательств по приобретению жилья, после чего гражданин исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае приобретения гражданином - участником подпрограммы жилого помещения за счет заемных (кредитных) средств, средства социальной выплаты могут направляться на погашение займа (кредита) заимодателю (кредитору).
1.5.