РАСШИРЕНИЕ ЛЬГОТ ДЛЯ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ

Многочисленные и разнообразные льготы, предоставлявшиеся в мирное время семьям военнослужащих и инвалидам войны, были значительно дополнены и расширены во время Великой Отечественной войны.

В области налогового обложения введение двух новых налогов—военного налога и налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР — сопровождалось одновременным установлением льгот для семей военнослужащих по каждому из этих налогов. От военного налога были освобождены члены семей военнослужащих, получающих пособие от государства1. От налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР освобождались жены всех военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава и тех офицеров, которые находились в Действующей Армии2 (а также мужья женщин-военнослужащих соответствующих категорий)3.

По обязательным поставкам дважды во время Отечественной войны списывались недоимки прошлых лет с тех семей военнослужащих, которые освобождаются от поставок согласно действующему законодательству4 (сложившемуся еще в мирное время). Таким образом, эти семьи были освобождены от задолженности по поставкам также и за все прошлое время, когда они еще не были семьями военнослужащих или по своему составу не имели права на льготу.

В области жилищных льгот основным актом военного времени было специальное постановление СНК

1 Пункт „в“ ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. („Ведомости Верховного Совета СССР" 1942 г. №2).

ї Пункт „в“ ст. 18 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. („Ведомости Верховного Совета СССР" 1944 г., № 37). До издания этого Указа, который вообще расширил контингенты граждан, платящих данный налог, от налога на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР освобождались жены всех военнослужащих (п. „а“ ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г.—„Ведомости Верховного Совета СССР" 1941 г., №42).

3 Инструктивное письмо НКФ СССР от 16 февраля 1945 г. №83 („Сборн. пост., приказ, и инстр по фин.-хоз. вопросам" 1945, №3)

4 Телеграмма Наркомззга от 27 января 1943 г. №29271/4 (Справочник Управления при СНК РСФСР, стр. 101); телеграмма Нарком- зага от 21 января 1944 г. Лга 29211 /4 (Дополнения к Справочнику Управления при СНК РСФСР, стр. 34).

СССР от 5 августа 1941 г. «О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время»1. Это постановление имело огромное практическое значение. Существенные указания по применению этого постановления были даны Пленумом Верховного суда СССР в постановлении от 12 января 1945 г.[317] [318], а также в постановлении от 9 марта 1944 г.[319]. Об этих льготах см. выше главу VII.

Особым актом было установлено, что за семьями призванных в Красную Армию сельских медицинских и ветеринарных работников и работников просвещения сохраняются на время войны установленные для этих работников льготы по пользованию бесплатными квартирами с отоплением и освещением[320].

Различные льготы для семей военнослужащих были установлены в области ремонта жилищ, отпуска леса, оформления банковских ссуд на восстановление и капитальный ремонт домов и т. д.[321] [322].

Среди льгот по воспитанию и обучению детей существенная новая льгота была установлена в самом начале Отечественной войны: дети военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава были освобождены от платы за обучение в 8—10 классах средних школ, в техникумах и вузахв. В дальнейшем от платы за обучение в вузах и техникумах были освобождены также другие иждивенцы указанных военнослужащих, получавшие пособие от государства. Одновременно от этой платы были освобождены все лица, возвратившиеся из армии после ранения, контузии, увечья или болезни[323]. Наконец,

от платы за обучение в 8—10 классах средних школ, техникумах и вузах были освобождены дети инвалидов из офицерского состава [324] [325] [326] [327].

Для детей военнослужащих был установлен целый ряд льгот по приему в детские ясли, детские сады, детские дома и пионерские лагери 2.

В трудных условиях военного времени большое значение для семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны имели многочисленные льготы по материальнобытовому обслуживанию: предоставление лучших огородных участков3, снабжение инвалидов Отечественной войны по нормам рабочих4 и организация для них специальных магазинов (с доставкой товаров на дом для инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи)[328]; предоставление различных преимуществ в пользовании столовыми семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны[329]; льготы по обслуживанию системой военторгов для семей офицеров и для инвалидов из офицерского состава 1 первоочередное обслуживание в ремонтно-бытовых мастерских промысловой кооперации[330] [331]; первоочередная помощь, в приобретении скота (для состоящих ві колхозах)[332].

Вскоре после окончания войны с Германией Совнарком РСФСР обязал местные исполкомы принять решения о первоочередном обслуживании инвалидов Отечественной войны лечебною помощью, столовыми, банями, прачечными, парикмахерскими, пошивочными и починочными мастерскими, городским транспортом, а также о первоочередном ремонте квартир инвалидов Отечественной войны и снабжении их топливом [333].

В области гражданского процесса основной льготой было приостановление различных взысканий с семей военнослужащих[334] [335]. Ст. 113 ГПК РСФСР предусматривает, что суд обязан приостановить производство в случае призыва тяжущегося в действующую часть Красной Армии. Эта льгота была значительно расширена в практике Верховного суда СССР.

Уже на следующий день после начала Отечественной войны Верховный суд СССР указал, что приостанавливаются производством не только судебные дела по искам о выселении из жилых помещений самих военнослужащих (это вытекало из ст. 113 ГПК), но и судебные дела по искам о выселении съемщиков, члены семей которых призваны и мобилизованы в ряды Красной Армии. Одновременно было приостановлено исполнение решений о выселении из жилых помещений военнослужащих и членов их семей в.

С другой стороны, правило ГПК о приостановлении взыскания по искам против военнослужащих, находящихся в Действующей Армии, получило дальнейшее развитие в указаниях Верховного суда СССР о порядке взыскания с хозяйств военнослужащих недоимок по обязательным поставкам, по сельскохозяйственному налогу и другим налогам, падавшим на хозяйство, по обязательному окладному страхованию и по просроченным ссудам, выданным Сельхозбанком: взыскание этих недоимок приостанавливалось, если, кроме призванного, в хозяйстве не осталось других трудоспособных членов семьи или если единственным трудоспособным лицом, занятым в хозяйстве, являлась жена призванного или его мать с детьми до 7-летнего возраста Г Таким образом, льгота, установленная в ГПК только для самих военнослужащих, была распространена (при известных условиях) уже на целые крестьянские хозяйства, в которых хотя бы один член хозяйства — и притом не обязательно глава его — призван в Действующую АрмиюТ

Из общего правила о приостановлении исполнения судебных решений, ответчиками по которым являлись военнослужащие Действующей Армии, было допущено исключение для взыскания с офицеров и сверхсрочнослужащих алиментов на содержание детей.

В интересах охоаны наследственных прав членов семей военнослужащих Верховный суд СССР признал, что если по условиям военного времени отсутствующие наследники погибшего военнослужащего не могут явиться для принятия наследства в течение установленного 6-месячного срока

(по истечении которого имущество должно считаться выморочным), то течение этого срока приостанавливается впредь до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления течения срока на принятие наследства1. Завещания военнослужащих (а также их доверенности) в военное время могли удостоверяться не только нотариальными органами, но также командованием отдельных воинских частей и начальниками госпиталей[338] [339]; этот порядок был затем сохранен и на мирное время [340].

Максимально облегчен был также порядок получения страхового возмещения за погибшее имущество хозяйства, глава которого находится в армии [341].

Некоторые дополнительные льготы были установлены специально для эвакуированных семей военнослужащих.

Эвакуированные семьи военнослужащих освобождались от обложения военным и сельскохозяйственным налогами по доходам с земельных участков, выделенных местными Советами или колхозами под индивидуальные огороды, при условии, если выделенный участок не превышал 0,15 гектара и в хозяйстве не было рабочего и крупного рогатого скота[342]. Освобождение этих семей от обложения сельскохозяйственным налогом не только было налоговой льготой, но и влекло весьма существенное последствие в области государственного обеспечения семей военнослужащих: пособия и пенсии этим семьям выплачивались не по сельским, а по городским нормам, которые значительно превышали сельские нормы (по пособиям — вдвое, а по пенсиям — на 25%)[343].

Эвакуированные семьи военнослужащих не привлекались к обязательным поставкам сельскохозяйственных продуктов с земельных участков, занятых под огороды1, а также не привлекались к обязательным поставкам продуктов животноводства, если они не имели в личном пользовании скота ■*.

Ряд дополнительных льгот был установлен также для семей военнослужащих в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации»[344] [345] [346], для устройства, обучения и воспитания детей воинов Красной Армии (и некоторых других) в освобожденных областях и краях были организованы суворовские военные училища, специальные ремесленные училища (дающие не только производственную квалификацию, но и общее образование), специальные детские дома и детские приемники-распределители. Тем же постановлением для семей военнослужащих были установлены на 1943 г. некоторые дополнительные льготы по обязательным поставкам.

Специальные налоговые льготы предоставлялись семьям военнослужащих в местностях, освобожденных от немецкой оккупации после 1 октября 1942 г. В 1943 г. хозяйства семей военнослужащих в этих местностях вообще освобождались от налогов[347]. В 1944 г. районным и городским исполкомам в этих местностях было предоставлено право в необходимых случаях полностью или частично освобождать членов семей военнослужащих от уплаты всех или отдельных налогов[348] [349]. Льготы не предоставлялись гражданам, в отношении которых имелись порочащие дан. ные об их поведении во время оккупации.

В освобожденных районах отпуск леса семьям воєнно- служащих для восстановления жилых и хозяйственных построек производился без взимания попенной платы, т. беоплатно [350].

Когда после победы над Германией было издано постановление СНК РСФСР о строительстве в районах РСФСР, подвергавшихся оккупации, в этом постановлении первоочередная помощь в строительстве благоустроенных жилых домов была гарантирована, в частности, семьям воинов, инвалидам Отечественной войны и сиротам фронтовиков.

В целом ряде актов, предусматривавших льготы для семей военнослужащих, было прямо указано, что эти льготы предоставляются также и семьям партизан. Например, Наркомфин СССР указал финансовым органам, что все налоговые льготы, установленные для военнослужащих и членов их семей, а также инвалидов Отечественной войны, должны предоставляться партизанам и их семьям [353]. Льготы по налогам, по обязательным поставкам и по отпуску леса, предоставлявшиеся семьям военнослужащих в освобожденных районах, также были одновременно предоставлены и семьям партизан.

Во время Отечественной войны были значительно расширены льготы для семей погибших военнослужащих. -

До войны льготы,, установленные для семей военнослужащих, в случае смерти военнослужащего сохранялись за его семьей в течение 6 месяцев (если законом не установлены другие сроки) 1.

Во время войны было установлено, что за семьями военнослужащих, погибших или пропавших без вести на фронтах Отечественной войны, сохраняются на все время войны все льготы, предоставляемые семьям военнослужащих, состоящих в Красной Армии[354] [355]. Таким образом, наше законодательство исходило здесь из принципа сохранения за семьей погибшего военнослужащего на все время войны того правового статуса, который семья имела при жизни военнослужащего (разумеется, если не изменился тот состав семьи, при котором по закону должна предоставляться данная льгота) [356].

Тот же принцип лежал в основе ряда правовых норм, которые в обобщенной форме сводятся к тому, что всякие преимущества, связанные с многодетностью, сохраняются также и в случае гибёли кого-либо из детей на фронтах Отечественной войны [357].

Однако, установив сохранение за семьей погибшего военнослужащего ее прежнего правового статуса на все время войны, наше законодательство на этом не остановилось.

Прежде всего было установлено, что за семьями погибших и пропавших без вести на фронтах Отечественной войны военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, получающими пенсии, сохраняются на все время войны все льготы, предоставляемые семьям военнослужащих, получающим государственное пособие[358] [359].

Таким образом, было дано указание о том, как можно практически сохранить за семьей погибшего военнослужащего ту льготу, которою семья пользовалась в связи с получением пособия: поскольку пособия выплачивались только при жизни военнослужащего, постановление СНТ| СССР разъяснило, что если сама льгота связывается именно С получением пособия, То в случае смерти военнослужащего надо в течение всего времени войны связывать такую же льготу с получением пенсии.

Но сохранение за семьями военнослужащих, получающими пенсию, всех льгот, которые предоставляются семьям военнослужащих, получающим пособие, не только имело указанный выше разъяснительный смысл, но и дало для многих семей погибших военнослужащих реальное расширение льгот по сравнению с теми льготами, которыми они пользовались при жизни военнослужащего. Как известно, многие семьи, которые при жизни военнослужащего не имели права на государственное пособие, в случае его смерти приобретали по закону право на пенсию. Но получая право на пенсию, они тем самым приобретали право на льготы, связанные с получением пособия (например, освобождение от военного налога),—хотя сами они пособия не получали.

Далее, для семей погибших военнослужащих были установлены некоторые дополнительные льготы, которых эти семьи не имели при жизни военнослужащего и которые они приобретали только в связи с фактом гибели военнослужащего на фронте Отечественной войны. Граждане, у которых дети погибли или без вести пропали на фронте Отечественной войны, освобождаются от налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, независимо от того, сколько у родителей было детей и имеют ли они других детей или нет Г Дети офицеров, погибших на фронтах Отечественной войны, были освобождены от платы за обучение в 8—10 классах средних школ, техникумах и вузах [360] [361]. К этой же группе дополнительных льгот относятся: предоставление семьям военнослужащих, погибших на фронтах Отечественной войны, отсрочек в погашении ссуд, выданных на индивидуальное жилищное строи-

тельство, капитальный ремонт домов и приобретение домашнего скота, и даже полное или частичное списание задолженности по таким ссудам Ч

Наконец, для семей погибших военнослужащих были установлены льготы, специально связанные с фактом гибели военнослужащего и относящиеся к оформлению прав, возникающих у семьи военнослужащего в связи с его смертью. Наследники лиц, погибших при защите Родины или пропавших без вести на фронтах Отечественной войны, освобождены от государственной пошлины за выдачу свидетельств, подтверждающих право наследования имущества погибших или пропавших без вести[362] [363]. Семьи погибших или пропавших без вести на фронтах Отечественной войны освобождены от государственной пошлины за нотариальное засвидетельствование копий с извещений воинских частей об убитых или пропавших без вести военнослужащих, за нотариальное засвидетельствование копий документов для представления по делам о назначении пенсий и т. д. [364].

IX.