4.2. Принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, коллегиальности и единоличия в рассмотрении гражданских дел, гласности судебного разбирательства и государственного языка судопроизводства

Осуществление правосудия только судом. Данный принцип является

конституционным, потому что непосредственно закреплен в ч. 1 ст. 118

Конституции РФ в следующей формулировке: «Правосудие в РФ осущест-

вляется только судом».

гражданского процессуального права: в ст. 5 ГПК и ст. 1 АПК. В сфере

гражданского судопроизводства правосудие по гражданским и иным юри-

дическим делам осуществляют суды общей и военной юрисдикции. В сфе-

ре арбитражного судопроизводства - арбитражные суды. Содержание

принципа осуществления правосудия только судом проявляется в различ-

ных положениях гражданского процессуального права: а) в приоритетности

судебной формы защиты субъективных прав и законных интересов. Это

означает, что если юридическое дело может рассматриваться и разрешаться

несудебными органами (например, КТС, вышестоящим в порядке подчи-

ненности органом или должностным лицом), окончательное решение по

' См., напр.: Алиева И.Д. Гражданско-процессуальная защита прав и охраняемых законом

интересов других лиц по законодательству РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М , 2000.

С. 12; Богданов Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве// Рос.

юстиция. 2000. № 4. С. 23-24.

2 См.: Ткачев Н.И. Указ. соч. С. 25.

Глава 4. Принципы гражданского процессуального праваJQJ

делу всегда принимает суд (ст. 45, 46 Конституции РФ, ст. 11, п. 2 ст. 243

ГК, ст. 8 СК, ст. 390 ТК РФ); б) в праве суда, когда это прямо предусмотре-

но законом, признавать нормативные правовые акты органов власти и

управления недействительными (см., например, абзац 5 ст. 12, ст. 13 ГК);

в) в праве суда не применять противоречащий Конституции РФ или закону

акт государственного или иного органа (ч.

абз. 12 ст. 12 ГК); г) в праве суда осуществлять контроль за законностью

решений третейских судов и даче санкции на принудительное их исполне-

ние (ст. 18, 19 Положения о третейском суде'; д) контролировать ход при-

нудительного исполнения судебных и несудебных актов (ст. 24, 27, п. 6

ст. 43, п. 4 ст. 85, ст. 90 ФЗ «Об исполнительном производстве»2).

Независимость судей является конституционным принципом. В соот-

ветствии с ч. 1 ст. 120 Конституции РФ и ст. 5 ФКЗ «О судебной системе

РФ» судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и феде-

ральному закону. Статья 7 ГПК, действующая в редакции ФЗ от 7 августа

2000 г., при воспроизведении данного принципа «раздвигает» лаконичные

рамки конституционной нормы. «При осуществлении правосудия, говорит-

ся в ст. 7 ГПК, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и

закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и

федеральными законами. Судьи рассматривают и разрешают гражданские

дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Лица, виновные

в оказании незаконного воздействия на судей и народных заседателей, уча-

ствующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в

деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную законодатель-

ством РФ». Независимость судей при осуществлении правосудия по граж-

данским делам обеспечивается политическими, экономическими и юриди-

ческими гарантиями.

Политические гарантии - это законоположения, запрещающие судье

быть депутатом, заниматься предпринимательской деятельностью, участ-

вовать в политических движениях, состоять в каких-либо партиях, пред-

ставлять интересы государственных, коммерческих и иных организаций,

отдельных должностных лиц. Что касается запрета на участие в политиче-

ских партиях и движениях, то некоторые авторы подвергают сомнению це-

лесообразность подобных ограничений, ссылаясь на одобренные в 1985 г.

Генеральной Ассамблеей ООН «Основные принципы независимости судеб-

ных органов», которые не запрещают судьям пользоваться свободой слова и

ассоциаций, состоять в каких-либо партиях.

1 См.: Приложение № 3 к ГПК РСФСР.

2СЗ. 1997. №30. Ст. 3591.

102       Раздел I. Основы гражданского процессуального права

ны вести себя так, говорится в документе ООН, чтобы обеспечивать уваже-

ние к своей деятельности и сохранять беспристрастность и независимость

при исполнении своих профессиональных обязанностей'.

Экономические гарантии независимости судей представляют собой та-

кие законоположения, которые устанавливают для судей соответствующее

их высокому статусу материальное и социальное обеспечение, бесплатное

предоставление жилья и иные социальные льготы. Действительно, трудно

говорить о подлинной независимости судей при отправлении ими правосу-

дия по гражданским и уголовным делам, если судья, стоящий на вершине

«пирамиды власти», получает намного ниже рядовых сотрудников право-

охранительных органов (милиции, прокуратуры), сотрудников органов ис-

полнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований,

коммерческих и иных организаций. Если российское общество заинтересо-

вано в построении правового государства, то начинать надо с укрепления

материальной базы (основы) независимости судей2. Следует признать, что

государство делает необходимые шаги в этом направлении. Так, законом

предусматривается, что заработанная плата судьи состоит из должностного

оклада, доплаты за квалификационный класс, выслугу лет и 50 % доплаты

к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть

уменьшены. Причем размеры должностных окладов судей устанавливают-

ся в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верхов-

ного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут

быть менее 50% их оклада и менее 80% должностного оклада председателя

соответствующего суда. Судьям производятся и иные выплаты, например,

за наличие научного (соответственно 5, 10 % от должностного оклада) или

почетного (10% от должностного оклада) звания.

нодательству для судей и членов их семьи предусматривается бесплатное

обеспечение жильем, медицинским обслуживанием, включая обеспечение

лекарственными средствами, бесплатное пользование на всей территории

РФ всеми видами общественного транспорта. Жизнь, здоровье и имущест-

во судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет

средств федерального бюджета.

Юридические гарантии независимости судей представляют собой зако-

ноположения, устанавливающие несменяемость судей (ч. 1 ст. 121 Консти-

туции РФ), неприкосновенность судей (ч. 1 ст. 122 Конституции РФ), стро-

го регламентированный порядок отправления правосудия (ст. 16 ГПК).

1              См.: СимкинЛ. Правосудие и власть//Новый мир. 1990. № 7. С. 180.

2              См.: Лукиянчук Н., Грачева А., Золотухин А. и др. Фемида на грани нищеты // Рос. газе-

та. 1992. 20 мая.

Глава 4. Принципы гражданского процессуального права/ Q3

Несменяемость как юридическая гарантия независимости судей озна-

чает, что судья назначается на должность без ограничения каким-либо сро-

ком, кроме случаев, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 11 Закона РФ «О статусе

судей в РФ» в редакции ФЗ от 15 декабря 2001 г.; судья не подлежит пере-

воду на другую работу или в другой суд без его согласия; полномочия су-

дьи могут быть приостановлены или прекращены в порядке и по основани-

ям, установленным федеральным законом; судья имеет право на отставку.

Принцип несменяемости судей был известен в России еще во времена Ека-

терины Второй. Однако прочное законодательное закрепление он получил

в результате судебной реформы Александра Второго'. Желание судьи уго-

дить кому-либо основано главным образом на страхе потерять место или,

иными словами, быть неизбранным на очередной срок. Поэтому подлинная

независимость судей возможна лишь при условии назначения, а не избра-

ния на должность судьи.

ницкий обращал внимание на то, что опасение быть неизбранным может

побудить судью вступать в компромиссы с лицами, влиятельными на вы-

борах, ко вреду для правосудия2. Единственным средством от этой болезни

является несменяемость судей, которая, как считал автор теории разделе-

ния властей Монтескье, «дает судьям степень силы и независимости, дос-

таточную для преследования высокопоставленных преступников, которые

легко могли бы импонировать судье сменяемому»3.

По российскому законодательству современного периода судьи не из-

бираются, а назначаются на должность высшими органами государствен-

ной власти РФ (Советом Федерации Федерального Собрания и Президен-

том РФ с учетом мнения в некоторых случаях квалификационных коллегий

судей и законодательных органов субъектов Федерации).

Гарантиями независимости судей является действующий порядок при-

остановления и прекращения полномочий судьи, а также институт отстав-

ки. Приостановление полномочий судьи допускается только по основани-

ям, предусмотренным в законе (например, в связи с признанием судьи в

установленном порядке безвестно отсутствующим; его участием в предвы-

борной компании в качестве кандидата в органы законодательной или ис-

полнительной власти) по решению квалификационной коллегии судей, ко-

торое может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию

судей и далее в Верховный Суд РФ. Приостановление полномочий судьи,

как правило, не влечет за собой прекращение выплаты заработанной платы

' См.: Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы: Учебное пособие.

Тюмень. Изд-во Тюмен. ун-та, 1999. С. 35-36.

2Фойнщкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912. Т. 1. С. 234.

3              Цит.я по: Симкин Л. Правосудие и власть. С. 180.

IQ4       Раздел I, Основы гражданского процессуального права

или уменьшение ее размера, а также лишение иных социально-

экономических гарантий.

Неприкосновенность судьи означает, что судья, члены его семьи и их

имущество находятся под особой защитой государства. Соответствующие

органы государства обязаны принимать меры по обеспечению безопасно-

сти судей, членов их семей, сохранности принадлежащего им имущества,

если от судей поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на

хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Кроме этого, в

законе четко оговаривается: всякое вмешательство в деятельность судьи по

осуществлению им правосудия преследуется по закону, а судья не обязан

давать какие-либо объяснения по существу рассматриваемых или находя-

щихся в его производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было

для ознакомления иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных граж-

данско-процессуальным законодательством1.

Одним из проявлений неприкосновенности судей и как следствие этого

их независимости является особый порядок привлечения судей к какой-

либо ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответ-

ственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и

принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не

будет установлена виновность конкретного судьи в преступном злоупот-

реблении своим служебным положением. По действующему законодатель-

ству судья может быть привлечен к уголовной ответственности только по

решению Генерального прокурора РФ, принимаемому на основании за-

ключения судебной коллегии в составе трёх судей соответствующего суда

и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалифи-

кационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Одной из юридических гарантий независимости судей является строгая

регламентация порядка отправления правосудия. В данном случае имеется

в виду тайна совещания судей (ст. 193 ГПК); вопросы, разрешаемые при

вынесении решения (ст. 194 ГПК) и порядок голосования в совещательной

комнате (ст. 16 ГПК). Тайна совещания судей означает, что решение выно-

сится судом в изолированном помещении, именуемом совещательной ком-

натой. Во время совещания и вынесения решения в комнате могут нахо-

диться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие

иных лиц в совещательной комнате не допускается. Сами судьи не вправе

разглашать суждения, имевшие место во время совещания. Нарушение

тайны совещания рассматривается законом как безусловное основание от-

' См. ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в ред. ФЗ от 15 декабря 2001 г. (СЗ. 2001.

№ 51. Ст. 4834), а также: Клеандров М.И. Указ. соч. С. 30.

Глава 4. Принципы гражданского процессуального права] 05

мены судебного постановления (п. 5 ч. 2 ст. 308 ГПК). В соответствии со

ст. 16 ГПК все вопросы, возникающие во время совещания и вынесения

решения, разрешаются судьями по большинству голосов. При этом никто

из судей не вправе воздерживаться от голосования. Председательствую-

щий, если дело рассматривается коллегиально, голосует последним. Судья

или народный заседатель, не согласный с решением большинства, вправе

изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к

делу, но в зале судебного заседания не оглашается. Следует иметь в виду,

что правило ст. 16 ГПК содержит в себе внутреннее противоречие, потому

что обязанность судьи (народного заседателя), не согласного с большинст-

вом, подписываться под итоговым документом судебного разбирательства

есть не что иное, как навязывание ему чужой воли, то есть прямое наруше-

ние независимости данного конкретного судьи при отправлении им право-

судия. «Кто и зачем, - вопрошал Лев Симкин, - придумал это нелепое пра-

вило - подписывать документ, с которым ты не согласен? Дисциплина по-

лезна в армии, но вряд ли уместна в юриспруденции»1. Это замечание

представляется вполне справедливым и обоснованным, потому что незави-

симость по своей природе такова, что она либо есть, либо ее нет вообще,

третье (половинчатое) состояние невозможно по определению.

Говоря о независимости судей, необходимо всегда помнить о недопус-

тимости ее отождествления со вседозволенностью. «Независимость - не

личная привилегия судьи, а его ответственность перед обществом и граж-

данами. Судья должен служить примером безупречного поведения, прин-

ципиальности и взыскательности к себе во всех отношениях. Только это

обеспечит действительный, а не мнимый судейский авторитет»2.