Нормы-декларации, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-функции права

Исходные нормы права включают в себя нормы-декларации.

Норма-декларация права — норма, выражающая официальное торжественное заявление, которое провозглашает основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, основные на­правления деятельности международной организации.

В форме деклараций пишутся преамбулы конституций современ­ных государств, преамбулы уставов международных организаций, преамбулы важных международных договоров

В Преамбуле Основного закона Федеративной Республики Герма­ния от 23 мая 1949 г. , в частности, провозглашается: «Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный стремлени­ем в качестве равноправного члена идущей по пути объединения Ев­ропы служить всеобщему миру, немецкий народ, исходя из своей конституирующей власти, принял настоящий Основной закон».

В Преамбуле Устава ООН (26 июня 1945 г. ) торжественно заявля­ется: «Мы народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человече­ской личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут со­блюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содей­ствовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социаль­ному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через пред­ставителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединённые Нации»».

В Преамбуле Североатлантического пакта (4 апреля 1949 г. ), вчаст- ности, говорится: «Договаривающиеся стороны,

подтверждая свою веру в цели и принципы Устава Организации Объединённых Наций и своё желание жить в мире со всеми народами и всеми правительствами,

преисполненные решимости оградить свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и господства права,

стремясь способствовать стабильности и благосостоянию в Севе­роатлантическом районе,

исполненные решимости объединить свои усилия для коллектив­ной обороны и для сохранения мира и безопасности,

заключили настоящий Североатлантический договор».

Нормы-декларации совсем не похожи на нормы-правила поведе­ния. Однако декларации также рассматриваются в качестве норм. Обратим внимание, что право содержит очень большое разнообразие норм. Всех их надо подробно изучать. Они показывают разнообразные регулятивные возможности права, дают в руки юристом различные и эффективные юридические инструменты.

Нормы-цели и нормы-задачи

Исходные нормы права также включают в себя нормы-цели и нор­мы-задачи.

Норма-цель — норма, утверждающая конечный желаемый резуль­тат права и государства.

Юридическая цель — то, к чему стремится государство или право, то, что государство или право хочет достичь. Цель определяется в про­цессе планирования. Она регулируется функциями управления. Цель обыч­но разбивается на несколько конкретных задач.

Норма-задача — норма, указывающая вопрос, подлежащий решению, врамках достижения заранее заданной юридической цели.

Задача — проблемная ситуация при заранее заданной цели. Задача отвечает на вопрос «как сделать?».

Нормы-цели и нормы-задачи формулируются в преамбуле кон­ституций современных государств, преамбулах уставов международных организаций, преамбулах важных международных договоров, в за­конах и иных нормативно-правовых актах государства.

Конституция СССР, 1977 г. в Преамбуле провозглашает: «Высшая цель Советского государства — построение бесклассового коммуни­стического общества, в котором получит развитие общественное ком­мунистическое самоуправление. Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального

и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества».

В ст. 1 Трудового кодекса РФ мы читаем:

«Целями трудового законодательства являются установление го­сударственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются соз­дание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов го­сударства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению ква­лификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмо­тренных законом случаях. . . »

Статья 1.

защита личности,

охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благо­получия населения,

защита общественной нравственности,

охрана окружающей среды, установленного порядка осуществле­ния государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности,

защита законных экономических интересов физических и юриди­ческих лиц, общества и государства от административных правона­рушений, а также

предупреждение административных правонарушений».

Статья В Договора о Европейской Союзе (01. 11. 92) провозглашает: «Союз ставит перед собой следующие цели:

— содействовать устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу. . . ;

— способствовать утверждению его индивидуальности на между­народной арене. . . ;

— усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза. . . ;

— развивать тесное сотрудничество в области правосудия и вну­тренних дел. . . ;

— полностью сохранять достигнутый уровень интеграции Со­общества».

Нормы-цели и нормы-задачи составляют значительную часть ис­ходных норм права. Их важно правильно не только ставить, но и фор­мулировать. Иначе закон будет страдать от неопределённых и смут­ными выражений, возникших вследствие неумелого использования средств юридической техники.

Нормы-функции

Норма-функция — норма, устанавливающая основное направле­ние деятельности органа, учреждения, организации, должностного лица.

Нормы-функции часто формулируются при определении компе­тенции государственных органов. Например, ст. 80 Конституции РФ устанавливает функции Президента РФ:

«1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Консти­туции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

Статья 4. Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов ФКЗ РФ

«О Правительстве Российской Федерации» определяет: «Правитель­ство Российской Федерации в пределах своих полномочий организу­ет исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Феде­рации, осуществляет систематический контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации».

Исходные нормы играют важную роль в построении системы пра­ва. Совместно с нормами-правилами поведения они являются отправ­ными атомами или клеточками, из которых формируются более круп­ных части системы права. К их анализу мы и переходим.

12.10.