ПРЕДИСЛОВИЕ

Постсоветский законодатель уделил значительное внима­ние совершенствованию правовой регламентации оперативно­розыскной деятельности, первоначально 18 апреля 1991 г. в законе «О милиции» закрепив право милиции осуществлять оператив­но-розыскные меры, затем - урегулировав правовые проблемы, возникающие при ее осуществлении на законодательном уровне, приняв первый отечественный Федеральный закон «Об оператив­но-розыскной деятельности в Российской Федерации» (13 марта 1992 г.), где данная деятельность впервые получила официальное законодательное признание и стала легитимной.

Этот федеральный закон просуществовал недолго, так как попал в период масштабных правовых преобразований и конституцион­ной реформы, закономерным итогом которой стало принятие новой Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ). Вместе с тем, трехлетняя апробация данного закона не только под­твердила его необходимость, но и потребовала внесения значитель­ных корректив в его содержание, вызванных принятием Конститу­ции РФ в 1993 г.

В этой связи 5 июля 1995 г. Государственной Думой РФ был принят в новой редакции ФЗ «Об ОРД» (№ 144-ФЗ от 12 августа 1995 г.).

Новый закон предусматривал принципиально новый под­ход к отдельным вопросам правовой регламентации оперативно­розыскной деятельности. В законе регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан как реакция на положения Кон­ституции РФ (ст.ст. 23, 25); уточнены полномочия оперативно­розыскных органов в борьбе с преступностью; расширен перечень оперативно-розыскных мероприятий за счет включения в него опе­ративного внедрения, оперативного эксперимента, контролируемой поставки, а чуть позже - получения компьютерной информации (Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ). В комментиру­емом Законе, принятом в 1995 г., была дана новая редакция ст.

Реакцией на принятие ФЗ «Об ОРД» (1995 г.) стала коррек­тировка отдельных положений соприкосновенных к нему норма­тивных правовых актов, прямо или косвенно влияющих на регу­лирование отдельных направлений в оперативно-розыскной дея­тельности. К нормативным правовым актам такого рода относятся: УК, УПК, УИК, федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений», «О государственной охра­не», «О внешней разведке», «О федеральной службе безопасности», «О связи», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О наркоти­ческих средствах и психотропных веществах», «О государствен­ной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера­ции», «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О полиции», законы РФ «О государственной границе Россий­ской Федерации», «О частной детективной и охранной деятель­ности в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О государственной тайне» и др. Большинство из них носит открытый характер, и их отдельные положения использованы при подготовке комментария.

Особо следует отметить, что положения комментируемого Зако­на прошли проверку в недрах Конституционного Суда. Наиболее важные для ОРД выводы, повлиявшие на дальнейшее ее правовое регламентирование, содержатся в определении от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных поло­жений Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельно­сти” по жалобе гражданки И. Г. Черновой». В нем сделан основной вывод о том, что ОРД соответствует фундаментальным положени­ям Конституции РФ. В дальнейшем этот вывод был подтвержден в десятках решений Конституционного Суда.

За прошедшие 27 лет с момента выхода в свет ФЗ «Об ОРД» в него было внесено большое количество изменений (35-тью феде­ральными законами), необходимость которых была обусловлена необходимостью оптимизировать процесс борьбы с преступностью и повысить ее эффективность. Все эти изменения не коснулись фундаментальных аспектов оперативно-розыскной деятельности.

Предлагаемый уважаемому читателю комментарий к ФЗ «Об ОРД» представляет собой попытку авторского коллекти­ва, в который вошли известные ученые, специализирующие­ся на решении проблем оперативно-розыскной деятельности, системно (комплексно) взглянуть на проблему правового регу­лирования оперативно-розыскной деятельности сквозь призму положений федерального законодательства, решений высших судебных органов и нужд оперативно-розыскной практики.

Предваряя изложение основного материала комментария, под­готовленного коллективом авторов, хотелось бы отметить, что высказанные по отдельным вопросам суждения отражают субъек­тивное мнение авторов, основанное на их профессиональных знани­ях и нормативных предписаниях, регламентирующих анализируе­мую деятельность, направленную на борьбу с преступностью.

Необходимо добавить, что в связи с закрытым характером отдельных вопросов оперативно-розыскной деятельности, каса­ющихся ее организации и тактики, предмет исследования огра­ничился исключительно правовым комментированием статей ФЗ «Об ОРД». В ряде случаев нам пришлось использовать лек­сику, которая не позволяет раскрыть государственную и слу­жебную тайну. Однако учитывая, что эта работа будет интересна только подготовленному читателю, полагаем, что недопонима­ния не возникнет.

Авторы рассчитывают, что комментарий будет востребован сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб, судьями, адвокатами, студентами и аспирантами, преподавателями вузов, а также гражданами, интересующимися правовыми вопросами, свя­занными с оперативно-розыскной деятельностью.

Особые слова признательности выражаем рецензентам: Сер­гею Николаевичу Мешалкину, доктору юридических наук, доценту (ВИПК МВД России) и Александру Сергеевичу Самоделкину, док­тору юридических наук, доценту (ВНИИ МВД России).