<<
>>

Публично-правовой закон

а) Понятие и правовое содержание

В сфере публичного права главенствующим источником и основной формой правовых предписаний был закон — lex. Зако­ном могло считаться далеко не всякое нормативное предписание, даже исходящее от соответствующего органа государственной власти.

Для того чтобы стать законом, такое предписание должно было обладать соответствующим внутренним содержанием и быть принятым с учетом предписанного правом и государствен­ной традицией порядка. Согласно наиболее общему юридическо­му определению, что законы — это имеющие предписывающий характер общие постановления, предложенные магистратом, принятые народным собранием и утвержденные Сенатом. Та­ким образом, в римском праве законом считалось специальное и конкретное в правовом отношении выражение суверенной воли римского народа, реализованное через сложившиеся го­сударственные установления.

Закон должен представлять оформленное выражение, об­щей воли римского народа — “закон есть приказ и распоряже­ние народа”. Соответственно, силу закона lex могли получить только постановления учреждений, признанно воплощавших
весь римский народ. Помимо основной формы — решений центуриатных комиций, законом считались постановления плебса — plebiscitum (или “приказ и распоряжение плебса”), решения Сената — senatusconsultum, конституции государя (или “приказ и распоряжения римского народа”, переданные через посредство делегированной государю власти).

Закон должен был представлять согласованную волю рим­ского народа относительно общих по своему значению вопросов, относящихся к “публичным делам”. Предписания закона должны были быть возможно более всеобщими, и, соответственно, смысл законного регулирования понимался также ограничительно. Lex — это подтверждение какого-либо торжественного поли­тического акта, факта делегации полномочий, удостоверение факта выборов, узаконение полномочий должностного лица. Lex — это регламентация правовой ситуации, касающейся тех отношений, которые входят в область интересов “публичных дел” (а не, например, нравственных или идейных, культурных и т. п. коллизий). Lex — это определение общих правил формиро­вания отношений между лицами, имеющими правовое значение, процедуры использования тех или иных прав, привилегий, кон­кретнее — объектов прав и полномочий и т. п. Наконец, lex — это регламентация условий совершения юридических действий, а также всего того, что придает отдельным элементам этих дей­ствий общеправовое значение (признание доказательственного значения за тем или иным фактом или, напротив, отрицание такового и т. п.).

Закон должен представлять индивидуализированное выра­жение всеобщей воли относительно общих вопросов. Это требо­вание составляло существенную особенность представления о содержании и направленности закона в римской юридической культуре. В единичном законе (законодательном акте) не могут охватываться разные по своему применению вопросы права (например, нельзя регулировать одним законом вопрос опеки и освобождение от тяжких уголовных наказаний малолетних пре­ступников, хотя бы и то, и другое имело в виду интересы одних и тех же субъектов правоотношений — несовершеннолетних). Это
прежде всего было связано с характером судебного правоприме­нения в Риме: с наличием разных судебных органов по разным категориям дел.

Но в не меньшей степени было и общеправовым требование к законотворчеству как делу весьма ответственному: избыточный закон не только не создает нового права, но вредит старому праву. Равно нельзя было предлагать издание законов во всеобщих, не нормативно-регулирующих по своему содержа­нию формулировках. “Законов сила есть повелевать, запрещать, разрешать, наказывать”. Если предположение не заключало в себе вполне конкретного запрещения, повеления, разрешения, предписания о наказании (безразлично, касалось ли это абст­рактного множества субъектов права, определенного числа или даже одного человека — силу lex могло иметь “распоряжение народа” и по отношению к отдельному индивидууму), то такое законодательное предположение не могло стать полноправным законом, согласованным со всеми канонами права.

б) Классификация законов

Наличие в законе составных обязательных частей (введе­ние — диспозиция — санкция) обусловило внутреннюю типо­логию законодательных актов. Главным классифицирующим элементом является заключительный — санкция. И в зависи­мости от содержания этого элемента, от характера санкции, сформировалось несколько видов законов. Дополнительным организующим моментом содержания законодательного акта должна была являться точная принадлежность его к одному из сложившихся видов: не могло быть закона, который мог бы рас­цениваться как не принадлежащий ни к одному из этих классов или к двум классам одновременно. В римском праве сложились три основных и один дополнительный вид законов.

Законы совершенные (leges perfectae) предполагали кон­кретное запрещение какого-либо деяния, каких-либо нарушений правовых предписаний. И если это деяние все-таки совершалось, то оно объявлялось недействительным, не рождающим юриди­ческих последствий. Но никаких иных последствий или невыгод для участвующих лиц такой закон не предполагал. Например,
завещание, составленное неправовым способом, не имело силы, и наследники лишались права воспользоваться его распоряже­ниями, но не терпели иных утеснений (штрафа и т. п.).

Законъь не вполне совершенные (leges minus quam perfectae) предполагали запрещение какого-либо деяния или нарушения правовых предписаний, но не объявляли его изначально недей­ствительным, а предусматривали собственно санкцию-наказа­ние за нарушение закона или права. Таковы были в громадном большинстве уголовные законы, но такими могли быть и законы по вопросам частных прав: так, наследник, получивший по за­вещанию свыше той доли, какую он мог получить по закону, не только терпел соответствующее уменьшение своей доли, но еще и платил штраф либо вообще платил штраф, превосходящий его долю.

Законы несовершенные (leges imperfectae) не отменяли действительности совершенных в нарушение их предписаний действий, но и не налагали никаких за то наказаний или иных ограничений. Это были главным образом организующие порядок правоотношений законодательные акты, в которых заключа­лись общие нормативные требования, процедуры, гарантии действительности юридических действий и т. п. К этому виду законов принадлежат в том числе все акты публично-правового содержания: о полномочиях властей, о характере деятельности тех или иных учреждений и т. п.

Дополнительный классификационный подвид составили законы более чем вполне совершенные (leges plus quam perfectae), которого собственно догматика классической эпохи не знала, но который представлен рядом законодательных актов. Согласно этим законам, не только совершенное в противоречие их требо­ваний деяние объявлялось юридически недействительным, но еще и налагалось наказание за посягательство на установленный правовой порядок.

в) Сила и пространство действия законов

Смысл существования закона как источника правовых норм в том, что тот или другой круг важных для регулирования пра­
воотношения вопросов был разрешен в единой принудительно- предписывающей форме. Обязательная сила законов для дан­ного гражданского сообщества считалась поэтому необходимой чертой всей системы ius civile. Законы — это опосредованное выражение воли народа, поэтому непременным должно быть для истинных граждан и для всего публично-правового поряд­ка исполнение их требований. Обратное отношение разрушает самый правовой смысл закона: “Бесполезно издавать законы, если им не подчиняются”.

В отличие от обычая закон есть, как правило, одномомент­ное выражение юридически обязывающей воли, привязанное к конкретной дате, к конкретным обстоятельствам издания. Чтобы всякий вновь изданный закон не ломал каждый раз заново всей системы правовых норм, выработались определенные принципы восприятия действия закона.

Во-первых, для придания действительности своим пра­вовым предписаниям закон должен быть должным образом обнародован, или опубликован. Эта процедура самым непосред­ственным образом влияет на вступление закона в силу. Закон считается вступившим в силу либо с момента его формального обнародования, либо с истечением времени, достаточного для оз­накомления с его содержанием на всей территории, для которой он предназначен (в исторических условиях не только древности, но даже нового времени, вплоть до наступления эры средств электронной связи, сложились конкретные сроки, привязанные к географическим и территориальным характеристикам: напри­мер, на расстоянии в 100 миль закон считался вступившим в силу на следующий день после опубликования, в 200 миль — через 2 дня и т. д.; объявление закона вступившим в силу с момента утверждения или подписания рассматривалось как нонсенс или как устремление крайнего деспотизма).

Во-вторых, закон должен быть вписан определенным образом в историческую систему правовых норм прежнего и будущего законодательства. Основным принципом римского права было признание силы закона только на будущее вре­мя, прежние юридические факты и отношения по-прежнему
подлежат действию прежних же норм, “leges et constitutionis futuris certum est dare formam negotiis, non ad facta praeteria revocari”. Однако, как общее начало, наличествовало и допуще­ние за законами обратных силы и действия. Закон должен был регулировать то, что и в будущем будет подобно настоящему, он мог не только запрещать на будущее, но и извинять в прошлом. Действие закона в будущем могло быть предусмотрено самим законодателем, особенно если акт был рассчитан на регули­рование длящихся правоотношений (например, давностных сроков). Механически под обратную силу закона подпадали все нормы судебно-процессуального свойства: все дела и споры, вызванные давними правоотношениями, решались по правилам вновь установленным.

Пространство действия закона характеризовалось тройным качеством: временным, территориальным и правовым. В отноше­нии временного пространства подразумевалось неограниченное время действия закона: не могло быть закона с точно означен­ным сроком окончания действия. Более того, римское право не предусматривало возможности собственно юридической отмены закона, можно было принять содержательное новое законное по­становление по тому же вопросу или в отношении того же лица, но единожды правомочно выраженная воля народа сомнению не подлежала. Ранний закон в любом случае имел преимущество (в этом также была особенность римского публично-правового порядка). Закон прекращал свое действие или с юридическим видоизменением норм по тому же вопросу путем нового закона, или с фактическим прекращением своего действия по отпадению обстоятельств — с прекращением причин, породивших закон: cessante ratione legis, cessat et ipsa lex. В отношении территори­ального пространства действия законы могли распространять­ся на территорию данного государственного подчинения (самый распространенный случай) либо иметь внетерриториальное значение. В этом втором случае их действие зависело или от признания другим государством действия чужих законов на своей территории, или от наличия субъектов исключительной подсудности вне зависимости от места своего нахождения и
вступления в правовые коллизии (например, римские граждане античной эпохи или монахи крупнейших орденов Средневе­ковья). Преимущественное распространение того или другого критерия менялось в разные исторические эпохи существования римского права. В отношении правового пространства действия за законами признавалось качество всеобъемлющего действия,. Изъятие из-под действия закона каких-либо отношений или лиц (кроме того, что прямо оговаривалось в нем) считалось несомнен­ным публичным вредом, обход закона, даже если формально его постановления не были нарушены, считался противозаконным действием, во всяком случае характеризующимся как порочащее для причастного этому индивида.

г) Истолкование закона

В силу своей принадлежности области человеческого, а не божественного права, содержание закона не может не быть ограниченным. “Ни законы, ни сенатусконсулъты не могут быть написаны так, чтобы охватывали все возможные случаи, но лишь то, что преимущественно случается”. Этим общим доктринальным принципом подразумевались не только допус­тимые и возможные исключения из закона, но и безусловная не­обходимость истолкования закона применительно к конкретным обстоятельствам и времени. В силу присущего римской правовой и тем более законодательной традиции особого историческо­го формализма вопрос истолкования закона стал специально важным, были разработаны более-менее точные правила ис­толкования, делающие таковое обязательным и правовым, а не субъективным упражнением.

Допустимость и желательность истолкования закона со­ответственно его так называемому духу, а не букве вытекали также из прагматической цели римского закона: цель его в том, чтобы выразить благо, чтобы устранить субъективизм право­применения. Поэтому благое истолкование признается таковым при соответствии следующим критериям:

а) законы должны истолковываться не буквально, а с точки зрения их общего смысла и значения, не в строгом смысле от­
дельных слов или выражений (которые могут быть случайными), а воссоздавая волю законодателя',

б) если различные положения одного и того же закона разноречивы и тем более противоречивы, необходимо изучать значение всей ситуации, ставшей предметом рассмотрения за­кона; при этом допускается, что итоговое истолкование может не совпадать ни с одним из исходных положений;

в) законы должны истолковываться не в нарушение прав частных лиц и корпораций.

Истолкование, следуя этим принципам, также может быть не идеальным с точки зрения норм прежнего права, оно в ито­ге может быть ошибочным. Если эта ошибка общепринята, то тем самым, как признавалось, создавалось новое право, новые требования и новые нормы, равно обязательные с собственно положениями закона.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Кудинов О.А.. Введение в римское право: Учебное пособие, 2012. — 220 с.. 2012

Еще по теме Публично-правовой закон:

  1. § 1. Особенности косвенного публично-правового воздействия в организации управления акционерными обществами России
  2. § 2. Основные направлении непосредственного публично-правового воздействия в отношении управления акционерными обществами
  3. 1.3. Государственный орган как субъект публично - правовых и частноправовых отношений.
  4. Тема 19 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВЫХ (ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ) ОТНОШЕНИЙ
  5. 2. Подведомственность дел из публично-правовых отношений
  6. 3. Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений
  7. Совершенствование публично-правовой деятельности органов расследования но обеспечению гражданских исков, заявленных потерпевшими .
  8. § 1. Общие начала участия публично-правовых образований в имущественном обороте
  9. § 2 Субсидиарные обязательства (ответственность) публично - правовых образований
  10. Государство и другие публично-правовые образования КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
  11. Глава 44 Деньги: сущность, функции и виды. Публично-правовые характеристики денег
  12. Глава 44 Деньги: сущность, функции и виды. Публично-правовые характеристики денег
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -