§ 3.1. Теоретико-правовые основы противодействия корпоративным захватам.

Эффективное противодействие корпоративным захватам невозможно без создания правовых механизмов, способных обеспечить защиту прав и законных интересов участников корпоративных отношений и повысить эффективность деятельности субъектов противодействия.

Необходимо сформулировать концептуальные, теоретические основы противодействия корпоративным захватам и борьбы с корпоративными преступлениями в целом.

Концептуальными основами борьбы с экономической преступностью предполагается выявление приоритетных направлений в ее предупреждении, основываясь на ее структуре и тенденциях, причинном комплексе, а также опасности последствий. Основу любой деятельности, с нашей точки зрения, представляет собой определение целей и задач. Задачи противодействия корпоративным захватам можно определить следующим образом¹⁴³:

1. В условиях роста преступлений в сфере корпоративных отношений,

которые сопровождают крайне негативные социальные и иные последствия, деятельность по их противодействию, необходимо опираться на коренные изменения стратегии и тактики противодействия криминализации сферы корпоративных отношений. В первую очередь, следует обратить внимание на приоритетные направления социальной действительности, где в кратчайшие

_{сроки необходимо принятие исчерпывающих мер по ликвидации негативных}

¹⁴³ Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2002. – С. 17.

экономических процессов и явлений, приобретающих особую актуальность и остроту в ситуации мирового финансового кризиса.

2. Требуется концентрация усилий на разработке и внедрении более эффективных форм и методов противодействия корпоративным преступлениям, основанного на комплексном подходе.

Разрабатывая стратегию комплексного противодействия преступности в сфере корпоративных отношений, следует пользоваться концептуальным комплексным подходом по предупреждению преступности, определить исходные, фундаментальные положения (принципы) данной деятельности. Отмеченные принципы в достаточной мере исследованы в специальной литературе.

При этом изменения социально-экономической обстановки требуют переосмысления, корректировки и адаптации этих принципов, с учетом появления новых видов экономической преступности – криминальных угроз в сфере корпоративных отношений (таких, как рейдерство, криминальные банкротства и корпоративный шантаж)¹⁴⁴.

Деятельность по противодействию преступлениям в сфере

корпоративных отношений обладает особой спецификой, значительную часть которой представляет собой принуждение, связанное с вмешательством в различные сферы деятельности хозяйствующих субъектов, которую закон должен четко регламентировать и которая, безусловно, должна соответствовать принципам демократизма, законности, гуманизма и справедливости. Вместе с тем, следует учитывать, что противодействие такого рода преступлениям является областью социального управления, и таким образом, она помимо указанных обладает своими, специфическими принципами.

К ним относятся: принцип объективности, системности и научной

_{обоснованности, принцип соответствия задач, или принцип основного звена,}

¹⁴⁴ См.: Лесников Г. Ю. Уголовная политика современной России: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 208.

оптимальности, комплексности и эффективности, а также принцип целеполагания.

Принципом системности, объективности и научной обоснованности требуется максимальное соотнесение управляемых воздействий с закономерностями развития и динамикой социальных процессов.

Принцип соответствия задач, или принцип основного звена, дает возможность определения главной стратегической задачи противодействия преступлениям в сфере корпоративных отношений, выделения ключевой проблемы или круга проблем, с концентрацией основных ресурсов на той из них, решение которой приведет к существенному снижению уровня преступности. В качестве таких проблем могут быть названы рейдерство, криминальные банкротства и корпоративный шантаж¹⁴⁵.

Принципом комплексности предполагаются объединение усилий

главных субъектов предупредительной деятельности, а кроме того, определенный комплекс и иерархия конкретизированных во времени целей (задач).

Одним из наиболее распространенных способов обеспечения комплексности в предупреждении преступлений следует считать разработку и реализацию региональных и федеральных программ борьбы с

_{преступностью.}

¹⁴⁵ Корпоративная безопасность // Факторы риска. – 2011. – № 2 (9).

Принципом оптимальности и эффективности предполагается создание благоприятных, оптимальных условий для снижения уровня преступности в сфере корпоративных отношений при минимуме затрат средств и сил, возможностей получения финансовых и материальных ресурсов, наилучшего результата в кратчайший срок.

Принципом целеполагания процесс противодействия преступлениям в сфере корпоративных отношений выделяется в особую разновидность управления.

Основная цель противодействия корпоративным захватам – сдерживать и впоследствии по возможности сокращать их, снижать уровень их общественной опасности и обеспечивать его стабильность, препятствовать ухудшению структуры и другим негативным тенденциям.

Достижение этой цели возможно путем решения двух групп задач. Задачи первой группы должны быть направлены на коррекцию мотивов к рейдерству путем создания условий для того, чтобы снизить инвестиционную привлекательность захватов и поддерживать на высоком уровне привлекательность альтернативных видов инвестиционной активности. Решение задач второй группы предполагает создание эффективных механизмов, чтобы преодолеть последствия рейдерства и управлять конфликтами, которые вызывает деятельность захватчиков¹⁴⁶.

Перечисленные принципы должны лежать в основе стратегии

комплексного противодействия преступности в области корпоративных отношений в целом и корпоративных захватов в частности.

¹⁴⁶ Молотников А. Особенности современных корпоративных конфликтов: причины возникновения и способы разрешения // Слияния и поглощения. – 2008. – № 5(63).

Данные принципы должны быть положены в основу подготовки мероприятий по устранению детерминант рейдерства и выступать при организации предупреждения преступлений в качестве основополагающих, а также явиться фундаментом создания правовых основ организации противодействия современным видам преступлений – криминальным угрозам в сфере корпоративных отношений.

Значимым элементом теоретико-правовых основ противодействия корпоративным захватам является определение основных направлений и субъектов этой деятельности.

В определенном переосмыслении и развитии нуждаются существующие в настоящее время представления о развитии сложных систем, каковыми являются система противодействия корпоративным захватам и сама преступность. Сложившиеся в экономике и обществе системы образованы многими взаимодействующими элементами, обладают не полностью предсказуемыми проявлениями и отчетливо выраженными синергетическими особенностями.

Современная система противодействия преступности действует, опираясь не только на функционально определенное поведение большого числа сотрудников, служб, государственных институтов, но и, зачастую, благодаря случайному в их поведении и даже нарушая профессиональный долг. Это происходит в опровержение распространенного мнения, что единичное человеческое усилие не может заметно влиять на ход истории, а деятельность каждого отдельного человека не имеет значения для макросоциальных процессов¹⁴⁷.

Различными авторами в юридической литературе отмечается с тревогой,

что с увеличением глубины, объема, сложности и интенсивности социально- экономических преобразований, осуществляемых в настоящее время в России, растет и вероятность принятия нерациональных, поспешных, а

иногда недальновидных правовых решений, чья реализация может нанести личности, государству и обществу значительный ущерб¹⁴⁸.

Несомненно, решение об установлении или исключении уголовно- правового запрета должно приниматься законодателем только после этапа, на котором прогнозируются последствия криминализации и декриминализации, т. е. последствия целенаправленного дифференцированного воздействия на преступность в рамках имеющейся стратегии противодействия ей, и связанные с организацией деятельности органов уголовной юстиции¹⁴⁹.

Как раз уголовно-правовым прогнозированием предоставляется

возможность правильного определения целей, формулирования как текущих, так и перспективных задач, выделения из них главных, содействия разработке механизма последовательного осуществления выработанных решений¹⁵⁰.

Следовательно, при принятии решений о криминализации- декриминализации деяний необходим продуманный, взвешенный, научно обоснованный подход. Выражающие закономерности законотворческого процесса рекомендации сформулированы в специальных исследованиях. Законодатель, к сожалению, в последнее время проявляет пренебрежение к научным рекомендациям, порой граничащее с правовым невежеством.

Сюда относятся отказ от такого вида наказания, как конфискация имущества, упразднение повышенной уголовной ответственности за многократное совершение преступлений и специальный рецидив.

По этому поводу В.П. Кашепов отмечает, что своего разрешения

_{проблемы реконструкции уголовного законодательства требуют с учетом}

¹⁴⁸ См.: Лунеев В.В. Преступность XX в.: мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. – С. 65.

¹⁴⁹ См.: Бородин С.В. Основные направления уголовной политики и формы их реализации (организационный аспект) // Проблемы уголовной политики и уголовного права: Межвуз. сб. науч. тр. – М., 2003. – С. 26.

¹⁵⁰ См.: Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Дис. ... докт. юрид. наук. –

некоторых учитывающих содержательные особенности уголовно-правового регулирования положений.

К ним, в частности, относятся: введение более жестких критериев необходимости изменения норм УК РФ; концепции уголовно-правовой модели новой нормы или системы норм, построенных с учетом существовавших при применении прежних конструкций противоречий и недостатков; необходимость формирования при учете возможности позднейших изменений и дополнений новой уголовно-правовой структуры. Новым уголовным законом должны учитываться охранительные и регулятивные возможности иных отраслей права. Его санкция должна быть оптимально сбалансирована с другими мерами ответственности: карательные возможности действующих санкций отдельных уголовно-правовых норм судебной практикой исчерпаны. Высокая негативная социально- психологическая реакция граждан и должностных лиц правоохранительных органов доказывают необходимость в уголовно-правовой защите ввиду неблагоприятной динамики правонарушений либо значительного развития

новой группы общественных отношений.¹⁵¹

М.П. Клейменов также отмечает, что аргументом в пользу целесообразности декриминализации служит возможность осуществления правового регулирования явления иными средствами – не уголовно, а административно или гражданско-правовыми. Также необходимо уточнение: не виртуальна ли общественная опасность деяния, не является ли выражением ложных представлений участников законотворческого процесса¹⁵².

_{У процесса криминализации деяния есть свои закономерности.}

¹⁵¹ Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. – 2005. – № 4. – С. 81.

¹⁵² См.: Кузнецова Н.Ф. Мнение ученых о реформе УК (или qui prodest?) // Уголовное право. – 2010. – № 1. – С. 26, 27.

Важна, во-первых, оценка реальной общественной опасности явления с позиций нанесения ущерба общественным отношениям и социальных последствий (их глубины, широты, интенсивности и инерционности).

Во-вторых, должно быть установлено, в какой степени криминалитет эксплуатирует данное явление, насколько оно входит в систему криминальных связей и организованной преступности.

В-третьих, следует прогнозировать, как массовое правосознание будет воспринимать новый уголовно-правовой запрет.

В-четвертых, целесообразно выявление различий в профилях личности преступника и законопослушного гражданина.

В-пятых, должны быть учтены прогностические сценарии его практического применения.

Криминальная ситуация в России продолжает на протяжении последних лет оставаться чрезвычайно сложной. К сожалению, поиск мер эффективного воздействия на преступность по-прежнему находится в плоскости расширения мер структурного реформирования и правового регулирования отдельных элементов правоохранительной системы. Во многом это объясняют трудности при формировании институтов гражданского общества, чьи выработанные в соответствии с законом корпоративные правила должны лежать в основе регулирования общественных отношений, а также относительно низкий уровень жизни в стране. Изменение ситуации в лучшую сторону должно вести к снижению степени криминализации в обществе и к росту степени декриминализации.¹⁵³

Напряженность криминальной ситуации в стране не только

подтверждают официальные статистические данные; ее отражает соответствующая палитра общественного мнения, констатирующего существенный рост озабоченности граждан по поводу криминальной угрозы, имеющей место. Это означает, в свою очередь, что очень высоким

_{продолжает оставаться уровень латентности современной преступности в}

¹⁵³ См.: Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России. – М., 2009. – С. 305.

России, что полностью относится и к преступлениям в области корпоративных отношений, и к рейдерству в том числе.

Представляя собой социальное явление и составную часть общества, преступность мимикрирует одновременно с его развитием.

Эту очевидную на сегодня мысль высказывал еще в 1835 году известный ученый Кетле Ламбер Адольф Жак (1796 – 1874) в своей работе «Социальная физика, или Опыт исследования о развитии человеческих способностей», в частности, он писал: «...перемены в социальных условиях меняют показатели преступности»¹⁵⁴. О тесной взаимосвязи изменений в социальной сфере и качественных и количественных изменениях преступности также говорил и другой не менее известный ученый Филиппо Турати (1857–1932)¹⁵⁵. Даже Ч. Ломброзо (основоположник антропологической школы) в 1897 году в опубликованном им третьем томе пятого издания «Преступного человека» признал социологические закономерности преступности и значительную часть этого тома посвятил учению о социальных факторах преступности¹⁵⁶. Со своей стороны заметим, что тесная взаимосвязь изменений, происходящих в социальной сфере, и изменений в структуре и динамике преступности в сфере корпоративных отношений накладывает особый отпечаток на стратегию противодействия преступности в целом.

В связи с этим актуально сформулировать стратегию противодействия преступности в сфере корпоративных отношений, в том числе отдельным наиболее общественно опасным современным криминальным угрозам в данной сфере экономики, с учетом такой взаимосвязи.

_{Стратегия – это воспринятый из военного лексикона термин}¹⁵⁷_.

¹⁵⁴ Кетле А. Социальная физика или опыт исследования о развитии человеческих способностей. К.,

1911.

¹⁵⁵ Di Scala, Spencer (1980). Dilemmas of Italian Socialism: the Politics of Filippo

Turati. Amherst: University of Massachusetts Amherst Press.

¹⁵⁶ Преступный человек: / Чезаре Ломброзо. — М.: Эксмо ; МИДГАРД, 2005 (СПб.: АООТ Твер. полигр. комб.). — 876

¹⁵⁷ См.: Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2008. С. 37.

Военная стратегия в энциклопедии определена как составная часть военного искусства, представляющая его высшую область. Она охватывает вопросы как практики, так и теории подготовки к войне вооруженных сил, ее планирование и ведение. Стратегия находится в непосредственной зависимости от политики государства, тесно с ней связана и соответствует требованиям военной доктрины¹⁵⁸.

Следовательно, стратегия, во-первых, опирается на определенную

идеологию. Такую идеологию четко формулируют ст.ст. 1, 7 Конституции РФ, которые устанавливают, что Россия является демократическим правовым государством, цель политики которого – создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека¹⁵⁹.

Во-вторых, под стратегией наука управления понимает способы

достижения целей. Толковым словарем С.И. Ожегова стратегия трактуется в качестве искусства планирования руководства, которое основано на далеко идущих и правильных прогнозах. Стратегия – это определение приоритетов и перспективных целей политики государства, важнейших направлений и средств реализации данных целей¹⁶⁰.

Тем самым, стратегией, в применении к рассматриваемой проблеме,

является определение приоритетов и перспективных целей социально- экономической государственной политики, важнейших направлений и средств реализации данных целей на основе идеологии создания в России правового социального государства.

Надо заметить, что противодействие незаконным корпоративным захватам и иным преступлениям в сфере корпоративных отношений обладает значимым социальным аспектом, с учетом некогда сложившейся в СССР политики образования градообразующих предприятий. В случае их

_{банкротства, а иногда и рейдерского захвата, в том числе путем}

¹⁵⁸ _{См.: Большая советская энциклопедия. М., 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 547.}

¹⁵⁹ См.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 15.

¹⁶⁰ См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2006. С. 761

использования механизмов просроченных кредитов, не просто теряют работу многие жители данного поселения, но и разрушается вся система жизнеобеспечения, социальная инфраструктура. Характерно в связи с этим то, что основные положения региональной политики указывают на необходимость контроля над процессом банкротства убыточных организаций, с использованием при необходимости их целевой поддержки путем выдачи на развитие производства льготных кредитов, дотаций на выплату минимальной зарплаты в регионах, где высок уровень социальной напряженности¹⁶¹.

Нужно уделять особое внимание организациям, которые представляют

собой основу жизнедеятельности населения в малых и средних городах.

Стратегическое значение в аспекте снижения остроты угроз обороноспособности государства принадлежит предупреждению рейдерских атак и банкротств организаций, входящих в оборонно-промышленный комплекс, а также стратегических организаций и предприятий. Для этой цели была сформирована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

Некоторые предприятия процедурам банкротства не подлежат в принципе. Так, в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 122- ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» говорится, что атомные электростанции не признаются несостоятельными (банкротами)

_{и процедурам банкротства не подлежат. И возможно, это совершенно}

¹⁶¹ См.: Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Российская газета. – 1995. 26 июля.

правильное решение должно быть распространено и на другие особо важные стратегические предприятия¹⁶².

Очевидно, что несмотря на предпринимаемые государством шаги по противодействию рейдерству, и в частности по защите стратегически значимых предприятий, процесс совершенствования законодательства в данной сфере необходимо продолжить.

Органам законодательной власти в настоящее время особое внимание следует обратить на появляющиеся в последнее время новые виды организованной экономической преступности, прогрессирующие в сфере корпоративных отношений, к числу которых относятся рейдерство, криминальное банкротство и корпоративный шантаж, приняв в уголовное законодательство соответствующие поправки, усиливающие уголовную ответственность за данные деяния.

Правовая база правоохранительной деятельности в результате ее качественного обновления должна обеспечить:

· весь комплекс возникающих и функционирующих в связи с деятельностью правоохранительной системы общественных отношений; приоритет закона, при одновременном сведении к минимуму ведомственных нормативных правовых актов, которые затрагивают экономические интересы хозяйствующих субъектов;

· закрепление в законодательстве предписаний, которыми регламентируется организация деятельности по противодействию преступности в области корпоративных отношений, соответственно

_{международно-правовым стандартам;}

¹⁶² Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Российская газета. – 1999. 4 марта; Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» // Российская газета. – 1999. 1 июля.

· юридические механизмы для реализации в сфере противодействия преступности в области корпоративных отношений эффективного контроля за исполнением правовых решений;

· построение конструктивного сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами стран-участников СНГ и других государств в сфере противодействия экономической преступности, в том числе организованной и транснациональной.

Необходимо отметить два важных обстоятельства, имеющих стратегический характер. Первое из них относится к повышению в регулировании социально-экономических процессов роли государства. В связи с этим актуальность приобретает дискуссионная проблема пределов государственного вмешательства в экономику. Здесь имеются противоположные точки зрения.

Первая, основанная на максимальном ограничении участия государства в экономике, – рыночно-либеральная.

Вторая утверждает необходимость присутствия в регулировании экономических отношений государства.

Присутствие в современной России среди представителей политической элиты сторонников как первой точки зрения (их больше), так и второй, а также стратегическое значение дискуссии обусловили ее остроту.

Банкротства и рейдерские захваты многих предприятий произошли именно по той причине, что предприниматели утопичную идею о саморегулирующихся рыночных отношениях воспринимали в качестве руководства к действию. Действительно, эти отношения саморегулируются, но по преимуществу по вектору криминализации.

По этому поводу А.П. Горелов справедливо отмечает, что анализ состояния дел в экономической сфере оставляет все меньше надежды на ее самоорганизующие и, так сказать, самозащитные возможности и внушает все большую уверенность в обязанности государства, в том числе в лице его

судебной и правоохранительной системы, взять на себя соответствующую функцию¹⁶³.

Только спустя два десятилетия с момента начала реформ по либеральному вектору руководство страны пришло к мысли о том, что роль государства в регулировании экономических отношений в России находится на неприемлемо низком уровне, что создает угрозу национальной безопасности государства.

Относительно этого в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано: «Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики может привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране» ¹⁶⁴.

Роль государства в регулировании экономических отношений, что

следует отсюда с непреложностью, должна быть в такой степени высокой, чтобы не допустить критических значений криминализации экономики.

Второе обстоятельство относится к национальным приоритетам. Задачи по совершенствованию законодательства должны решаться в соответствии с национальными интересами. К сожалению, они в целом слабо учитываются Российским законодательством, значительно меньше, чем корпоративные и частные интересы.

Из анализа развития корпоративного законодательства становится очевидным появление в нем тенденции к повышению роли государства в

_{регулировании экономических процессов.}

¹⁶³ Горелов А.П. Уголовно-правовая охрана сферы предпринимательской деятельности как направление обеспечения экономической безопасности России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004. – С. 3.

¹⁶⁴ Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.

Так, Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 121-ФЗ в законодательство о банкротстве внес обновление: появляется институт корпоративного конкурсного управляющего¹⁶⁵.

Это учитывающий криминализацию этой области закономерный шаг государства в деле совершенствования процедуры банкротства. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» стала обладательницей полномочий конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, которые имели лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, а также в случаях банкротства отсутствующих кредитных организаций-должников.

Замена институтом корпоративного конкурсного управляющего прежнего института арбитражных управляющих – индивидуальных предпринимателей – явилась результатом того, что была признана необходимость участия государства в управлении процедурой банкротства кредитных организаций. Необходимость такой замены объясняется недостаточной эффективностью деятельности конкурсных управляющих – индивидуальных предпринимателей. Являвшийся физическим лицом конкурсный управляющий объективно не мог не ощущать серьезное психологическое воздействие со стороны отдельных кредиторов, а также должников и прочих заинтересованных лиц. Часто он оказывался от этих лиц в имущественной зависимости, что влекло за собой несправедливость или

_{даже незаконность распределения имущества должника}¹⁶⁶_.

Во всех государствах с развитой рыночной экономикой заметна роль государства не только на законодательном, но и на правоприменительном уровне в регулировании банкротства. Внимание на себя обращает при этом

¹⁶⁵ См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 34. – Ст. 3536.

¹⁶⁶ См.: Турбанов А.В. Концепция деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего // Банковское право. – 2006. –

№ 1. – С. 34.

такая закономерность: политика, которая оптимизирует условия восстановления платежеспособности должников, осуществляется в государствах с отрицательной динамикой банкротств.

Полагаем, с учетом сказанного, что в России государственному регулированию в сфере банкротства необходима оптимизация по следующим направлениям:

- сбалансирование на предбанкротной стадии (предупреждение банкротства) частных и государственных интересов, особенно в отношении стратегических и градообразующих предприятий¹⁶⁷.

Например, проблема защиты интересов предприятия-должника, которому грозит банкротство по вине государства, остается по-прежнему нерешенной. Имеется в виду ситуация, когда государственный заказ, выполненный предприятием, в установленный срок не оплачен. Порой это означает извлечение огромных средств предприятия из оборота, а иногда делает невозможным его дальнейшее нормальное функционирование. В связи с этим предлагается закрепить на законодательном уровне право отложить рассмотрение заявления кредитора в Арбитражном суде о признании должника банкротом до того момента, когда государством будет погашена задолженность перед предприятием-должником.

- комплексное целевое использование при предупреждении и осуществлении банкротства юридических режимов. Ю.А. Тихомиров предлагает для рассмотрения шесть групп методов государственного регулирования предпринимательской сферы¹⁶⁸:

1) методы общенормативного регулирования;

2) легализующие средства (аккредитация, лицензирование, сертификация);

¹⁶⁷ См.: Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). – М.,

_{2009. – С. 73.}

¹⁶⁸ См.: Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. – 2009. – № 5. – С. 3-6.

3) программно-установочные способы (схемы управления, целевые программы, земельный кадастр и пр.);

4) способы нормативно-количественного измерения (цены, стандарты, квоты и пр.);

5) контрольно-учетные и «запретные» способы (отчетность, учет, санкции, проверки и пр.);

6) способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования

(льготы, кредиты, дотации и пр.);

7) определение круга и компетенции государственных органов, которые представляют интересы государства и контролируют процесс банкротства, средств и способов государственного воздействия.

Как полагает Е.Г. Дорохина, специальное постановление Правительства РФ помогло бы существенно облегчить в этом вопросе правоприменение закона¹⁶⁹.

- создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Важнейшими направлениями государственной политики противодействия преступлениям в сфере корпоративных отношений в современных условиях должны явиться как неуклонный рост уровня финансирования правоохранительных органов, так и расширение их полномочий при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений в экономической сфере, с целью чего необходимо внести соответствующие

_{изменения в законодательство.}

¹⁶⁹ См.: Дорохина Е.Г. Государственное регулирование в сфере банкротства // Право и экономика. – 2006. – № 2. – С. 42-46.

Качественное обновление правовой базы правоохранительной деятельности, устранение в законодательстве коллизий, противоречий и пробелов, доведение правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления до соответствия с федеральным законодательством имеет в решении задач противодействия преступности в указанной сфере особую значимость. Такая работа по инициативе руководства страны в последнее время проводится, однако от завершения она далека.

Разработка концептуальных основ корпоративного законодательства требует учитывать:

· модель взаимоотношения всех заинтересованных субъектов (включая государство), в большей степени соответствующую интересам общества в целом, учитывающую, в том числе интересы каждого субъекта (группы субъектов) корпоративных отношений, которые должны получать дополнительную защиту как более слабая сторона;

· модель регулирования, которая для всех заинтересованных субъектов была бы наименее затратной.

Наконец, необходимо при развитии законодательства о юридических лицах провести более четкое разграничение интересов по линии инвесторов – кредиторов, которые наделены возникающими из иных, не связанных с участием в основном капитале, оснований, правами требования к юридическому лицу.

Имеет важное значение уточнение понятия «аффилированных лиц» с точки зрения вариативности корпоративных отношений и в целом совершенствование концепции аффилированных лиц в области корректировки понятийного аппарата, уточнения формулировок, обоснованного расширения и рационализации критериев признания связи между лицами: методические разработки в этой сфере дают возможность подойти к идентификации интегрированной корпоративной структуры с

позиции введения в терминологию российского экономического оборота единообразного понятия «группы компаний»¹⁷⁰.

Среди прочих направлений развития и регулирования правовой базы рынка, которые могли бы снизить масштабы рейдерских захватов и способствовать дальнейшему развитию цивилизованных механизмов слияний и поглощений, а также нейтрализации криминальных угроз в сфере корпоративных отношений, можно назвать следующие:

1) разработка комплекса мер по противодействию вовлечению в корпоративные конфликты реестродержателей;

2) создание единой государственной системы учета прав на бездокументарные ценные бумаги;

3) развитие (доведение до возможности заявительной или

«автоматической» трансформации) механизмов преобразования ОАО, не являющихся, по сути, открытыми, в ООО;

4) закрепление в законодательстве обязанности по рыночной стоимости определять цену ценных бумаг, которые выкупаются на основе добровольного предложения;

5) меры по дальнейшему развитию института оценки, которые направлены на снижение рисков получения неадекватной компенсации при продаже акций компаний, не торгующихся на бирже;

6) введение в федеральное законодательство дополнительных норм раскрытия информации, корпоративного поведения менеджмента при поглощениях и слияниях и др.;

7) развитие системы эффективных методов привлечения высшего менеджмента ОАО к ответственности за принятые в нарушение интересов компании и ее акционеров действия и решения;

8) правовое урегулирование связанных с неэффективной реализацией

_{конфискованного или арестованного имущества проблем;}

¹⁷⁰ См. подр.: Радыгин А. Российский рынок слияний и поглощений: этапы особенности, перспективы // Вопросы экономики. – 2009. – № 10. – С. 44, 45.

9) разработка комплекса мер, обеспечивающих конфиденциальность данных о деятельности компании и ограниченного доступа к такой информации, создание эффективной системы мер надзора и ответственности за разглашение данных, которые получены государственными служащими при осуществлении ими служебной деятельности;

10) разработка комплекса мер, обеспечивающих сохранность инсайдерской информации и неотвратимость наказания за ее разглашение;

11) дальнейшее развитие института реорганизации компаний, в частности законодательное закрепление механизмов по обеспечению исполнения реорганизуемой организацией обязательств перед кредиторами, возможности реорганизуемых лиц заключать с кредиторами соглашения, регулировать вопросы предъявления требований о досрочном прекращении обязательств.

Для дальнейшего совершенствования института реорганизации компаний целесообразно кодифицировать законодательство о юридических лицах, по аналогии с развитыми странами мира.

Такую необходимость объясняет то, что нормы, которые содержат гарантии прав заинтересованных лиц при реорганизации юридических лиц, в том числе и акционерных обществ, в настоящее время распределяются среди большого числа нормативных правовых актов различных уровней, что, с одной стороны, препятствует реализации своих прав заинтересованными лицами, а с другой – создает трудности для безоговорочно законного осуществления реорганизаций даже при добросовестности руководства компаний.