§ 2. Види та значення судових викликів та повідомлень

З метою забезпечення ефективної реалізації конституційного права на судовий захист нормотворець передбачив правило, за яким особи, які беруть участь в адміністративному судочинстві, мають право знати про дату, час і місце проведення судового розгляду адміністрати­вної справи і про всі судові рішення, які ухвалюються за його результа­тами та стосуються безпосередньо їх прав, свобод та інтересів.

Принципово важливо, щоб обрані адміністративним судом за­соби і способи сповіщення забезпечували фіксацію інформації, яка доводиться до відома учасників судового процесу, а також факту отримання її адресатом, що є доказом інформування осіб належним чином. Інакше кажучи, «належне повідомлення» передбачає необхід­ність дотримання адміністративним судом комплексу таких умов:

а) для інформування учасників судового процесу адміністративний суд повинен використовувати лише передбачені законом засоби;

б) повідомлення про дату, час і місце проведення судового засідання має здійснюватися у розумні строки з урахуванням об’єктивної мож­ливості осіб підготуватися до участі в судовому розгляді адміністра­тивної справи і з’явитися до адміністративного суду; в) під час інфо­рмування учасників адміністративного процесу слід дотримуватися правил, установлених КАСУ; г) адміністративний суд повинен пере­вірити факт належного повідомлення адресата.

Загальні правила сповіщення і засоби інформування учасників адміністративного процесу акумульовано у статтях 124-131 глави 7 розділу 1 «Загальні положення» КАСУ.

Основним засобом інформування учасників адміністративного процесу про дату, час і місце судового засідання (вчинення окремої процесуальної дії) є судові повістки, які поділяються на такі:

а) повістки про виклик, у яких міститься вимога з'явитися до ад­міністративного суду або на місце вчинення окремої процесуальної дії, така вимога є обов'язковою для адресата;

б) повістки-повідомлення, які характеризуються інформативні­стю і містять повідомлення про вчинення процесуальних дій, у яких участь адресата є необов'язковою, але може мати для нього значення.

Судовий виклик або судове повідомлення учасників адміністрати­вної справи, свідків, експертів, спеціалістів і перекладачів здійснюється:

1) за наявності в особи офіційної електронної адреси - через надсилання повістки на офіційну електронну адресу;

2) за відсутності в особи офіційної електронної адреси - через надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказа­ними цими особами, або надсиланням тексту повістки в порядку, ви­значеному ст. 129 КАСУ.

Якщо учасниками адміністративної справи не було надано інфо­рмації щодо їх поштової адреси, то судовий виклик або судове пові­домлення надсилаються:

1) юридичним особам та фізичним особам-підприємцям - за ад­ресою місцезнаходження (місця проживання), зазначеній у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адре­сою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.

При цьому у разі відсутності учасників адміністративної справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідо­млення вручено їм належним чином.

Якщо фізична особа, яка бере участь у справі, діє через предста­вника, і суд не вважає її особисту участь обов'язковою, він може на­правити повістку лише представнику.

Частиною 1 ст. 125 КАСУ визначається детальний перелік обов'яз­кових реквізитів повістки про виклик, зокрема вона має містити:

1) найменування та адресу адміністративного суду, який здійс­нює виклик;

2) ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) фізичної особи, яку викли­кають до суду, або найменування органу, підприємства, установи чи організації, представник яких викликається;

3) дату, час і місце судового засідання (підготовчого судового за­сідання);

4) назву і номер адміністративної справи;

5) процесуальний статус особи, яка викликається (як позивач, відповідач, свідок тощо);

6) у разі необхідності - пропозицію учаснику адміністративної справи подати всі раніше не надані докази;

7) обов'язок адресата повідомити про наявність поважних при­чин неможливості прибути до суду;

8) роз'яснення наслідків неприбуття до адміністративного суду;

9) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, за першої можливості вручити її адресату.

На відміну від повістки про виклик, до змісту повістки-повідом- лення законодавець висуває менше вимог. Це обумовлено тим, що участь у вчиненні окремої процесуальної дії осіб, які інформуються за допомогою повістки-повідомлення, є необов'язковою.

Повістка-повідомлення має містити:

1) найменування та адресу адміністративного суду;

2) ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) особи або найменування органу, підприємства, установи чи організації, яким адресується по­вістка;

3) дату, час і місце судового засідання або проведення окремої процесуальної дії;

4) назву і номер адміністративної справи;

5) процесуальний статус особи, яка викликається (як позивач, відповідач, свідок тощо);

6) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, негайно повідомити про неї адресата.

Разом із повісткою можуть також надсилатися копії процесуаль­них документів. При цьому у повістці треба зазначати, які документи надсилаються, а також повідомити про право адресата подати запе­речення та відповідні докази на їх підтвердження.

Порядок вручення судових повісток регламентовано ст. 126 КАСУ.

За загальним правилом у разі відсутності в адресата офіційної електронної адреси повістка вручається їй під розписку. При цьому особа, яка вручає повістку, зобов'язана повернути до адміністратив­ного суду розписку адресата про одержання повістки, яка приєдну­ється до адміністративної справи.

Зазвичай повістка має бути вручена не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання, крім випадку, якщо вона вручається безпосе­редньо в адміністративному суді.

Якщо для розгляду окремих категорій справ, заяв або клопотань учасників адміністративної справи КАСУ встановлено строк розг­ляду менше десяти днів, то повістка має бути вручена у строк, доста­тній для прибуття особи до адміністративного суду для участі в су­довому засіданні.

Вважається, що повістку вручено також у разі одержання її під розписку будь-яким повнолітнім членом сім'ї адресата, який прожи­ває разом з ним.

Свої особливості має порядок вручення судових повісток особі, яка бере участь у справі, якщо вона:

1) перебуває під вартою;

2) відбуває покарання у вигляді: а) довічного позбавлення волі; б) позбавлення волі на певний строк; в) тримання у дисциплінар­ному батальйоні військовослужбовців; г) обмеження волі; ґ) арешту.

У першому випадку повістка та інші судові документи вруча­ються особі під розписку адміністрацією місця утримання особи, яка негайно надсилає розписку цієї особи до адміністративного суду.

Законодавець закріпив також правило, відповідно до якого осо­бам, які проживають за межами України, повістки вручаються в по­рядку, встановленому міжнародними договорами, згоду на обов'яз­ковість яких надано Верховною Радою України, а в разі відсутності таких - у порядку, встановленому статтями 85, 86 КАСУ.

Повістка, адресована юридичній особі, може бути доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, або за адре­сою, зазначеною її представником, і це підтверджується підписом ві­дповідної службової особи.

Слід звернути увагу на те, що розписка про одержання повістки (у разі неможливості вручити повістку адресату чи відмови адресата в її одержанні) негайно має бути повернута до адміністративного суду. У такому разі повернення поштового відправлення із повіст­кою, не врученою адресату з незалежних від адміністративного суду причин, вважатиметься, що таку повістку вручено належним чином.

Статтею 128 КАСУ передбачено наслідки відмови від одержання повістки. Так, у разі відмови адресата від одержання повістки особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, засвідчує її власним підписом і негайно повертає до адміністративного суду. При цьому особа, яка відмовилася одержати повістку, вважається такою, якій повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

У статті 129 КАСУ визначено порядок здійснення виклику (пові­домлення) у вигляді надсилання тексту повістки електронною по­штою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом) або теле­фонограмою.

У такому разі учасник судового процесу зобов'язаний за допомо­гою електронної пошти (факсу, телефону) негайно повідомити адмі­ністративний суд про отримання тексту повістки. Текст такого підт­вердження роздруковується, а телефонне підтвердження запису­ється відповідним працівником апарату суду, приєднується секрета­рем судового засідання до справи і вважається належним повідом­ленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового ро­згляду. У цьому разі повістка вважається врученою учаснику судо­вого процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Однак якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тек­сту повістки, підтвердження від учасника судового процесу так і не надійшло, секретар судового засідання повинен скласти про це дові­дку і приєднати її до адміністративної справи, що вважатиметься під­твердженням належного повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. У такому разі повістка вважа­ється врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Окремо зауважимо, що виклик (повідомлення) відповідача, тре­тіх осіб або свідків, місце проживання (перебування) яких невідоме, здійснюється адміністративним судом через оголошення на офіцій­ному веб порталі судової влади України. Таке оголошення треба роз­містити не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

На всіх осіб, які беруть участь в адміністративній справі, покла­дено обов'язок повідомляти адміністративний суд про зміну свого місця проживання (перебування), роботи чи служби протягом всього провадження в адміністративній справі.

Якщо особа не виконає цього обов'язку, для неї настають не­сприятливі наслідки. Зокрема, судові повістки надсилаються учасни­кам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв'язку в порядку, визначеному ст. 129 КАСУ, за останньою відомою суду адресою і при цьому вважаються врученими.

Відповідно до ч. 2 ст. 131 КАСУ особи, які беруть участь в адміні­стративній справі й не можуть з поважних причин прибути у судове засідання, зобов'язані також завчасно повідомляти про це адмініст- (ативний суд.