Питання предметної підсудності справ, пов’язаних із земельними відносинами

Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних пов­новажень, судам слід дотримуватися вимог ч. 3 ст. 2 КАС, згідно з якою у справах про оскарження рішень суб’єктів владних повно­важень суди повинні перевіряти, чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Кон­ституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовіс­но; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокре­ма з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприят­ливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи держав­ної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові осо­би зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу норм, які визначають повноваження органів місце­вого самоврядування та державної влади, вбачається, що ком­петенція органів місцевого самоврядування поширюється на розпорядження землями територіальних громад та комунальної власності, організацію землеустрою, встановлення та зміну меж населених пунктів; органи державної виконавчої влади здійс­нюють розпорядження землями державної власності.

Визначення компетенції органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади є важливим для пра­вильного вирішення питання про предметну підсудність адмі­ністративних справ. За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 18 КАС, адміністративні справи, в яких однією зі сторін є ор­ган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні міс­цевим загальним судам як адміністративним.

На наш погляд, таке законодавче визначення предметної підсудності адміністративних справ щодо захисту прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері земельних пра­вовідносин є недосконалим, оскільки справи з одним предме­том позову розглядаються різними судами — місцевими загаль­ними судами як адміністративними судами та окружними адміністративними судами. Унаслідок цього спостерігається неоднакове застосування норм матеріального права під час ви­рішення однотипних спорів. Вважаємо, що спори, предметом яких є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб, які випливають зі сфери земельних правовідносин, повин­ні бути предметно підсудні окружним адміністративним судам.