§ 5. Реализация арестованного имущества как юридический процесс

Реализация арестованного имущества в контексте исполнительного производства представляет собой процедурно-процессуальную совокупность действий, регламентируемых договорами с элементами гражданского и административного права.

--------------------------------

См.: Головин В.В. Административно-правовое регулирование реализации арестованного имущества (по материалам службы судебных приставов): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2000.

В современных условиях в юридической литературе отсутствует достаточно стройная теория, позволяющая четко определить ключевые дефиниции, связанные с юридическим процессом . Ряд ученых рассматривают юридический процесс в широком смысле - как деятельность, представляющую собой совокупность юридических действий. В этом аспекте мы можем определить реализацию арестованного имущества как юридический процесс, представляющий собой совокупность юридических действий по аресту и реализации имущества должников с целью исполнения судебных актов и актов иных органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Такое определение подчеркивает неразрывность исполнительного производства на всех его этапах и стадиях, а также его направленность на удовлетворение интересов сторон исполнительного производства.

--------------------------------

См.: Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. N 3. С. 5 - 10; Административное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986; Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. N 5. С. 5 - 11; Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996.

Юридические процессы также рассматриваются как разновидность социальных, их отличительные особенности - это сознательная целенаправленная деятельность, связанная с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти, она запрограммирована на достижение определенных юридических результатов, направлена на решение юридических задач, полностью (или в основном) регламентирована юридическими процессуальными нормами . Промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах.

--------------------------------

См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 153 - 156.

Данным особенностям юридического процесса соответствует процесс реализации арестованного имущества: это сознательная целенаправленная деятельность, связанная с принудительным обращением взыскания, запрограммированная на завершение исполнительных производств; ее промежуточные и окончательные итоги закрепляются постановлениями судебного пристава-исполнителя и юридическими актами, фиксирующими состояние процесса. Процесс реализации арестованного имущества регламентируется нормами исполнительного права и другими нормативными правовыми источниками, рассмотренными в § 1 данной главы.

Реализация арестованного имущества является сложным юридическим процессом, имеющим определенные стадии и этапы. Под стадией реализации арестованного имущества как юридического процесса можно понимать относительно замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций, протекающих во времени и направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации .

--------------------------------

См.: Теория юридического процесса. Харьков, 1985. С. 16 - 17, 506.

В стадии можно выделить менее крупные элементы исполнительного производства - этапы. Они характеризуют порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных и коммерческих действий и представляют собой относительно самостоятельную часть: несколько этапов образуют стадию. Например, в арест имущества как стадию входят этапы: опись, изъятие или передача на хранение.

Описание реализации арестованного имущества как юридического процесса должно включать в себя конкретизацию прав и обязанностей участвующих сторон, указание основных стадий и этапов процесса, обозначение промежуточных и окончательных итогов процесса и их фиксацию в официальных документах, выделение основных потоков, проходящих в процессе реализации, регламентацию деятельности участников юридическими процессуальными нормами. Характерная особенность реализации арестованного имущества как юридического процесса, в отличие от других видов процесса (уголовного, гражданского), - это действия управления и контроля, последовательно совершаемые одним органом исполнительной власти - территориальным органом ФССП России.

Выделим следующие стадии реализации арестованного имущества как последовательного юридического процесса: арест, изъятие и предпродажная подготовка имущества; оценка арестованного имущества; хранение арестованного имущества; передача имущества для реализации; продажа имущества; определение размера вознаграждения; денежные расчеты; возврат нереализованного имущества.

Арест, изъятие и предпродажная подготовка имущества

Арест имущества должника состоит из совокупности процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:

1) опись имущества должника;

2) объявление запрета распоряжаться имуществом;

3) ограничение права пользования имуществом;

4) изъятие имущества или передача его на хранение.

Указанные процессуальные действия достаточно подробно описаны в "Настольной книге судебного пристава-исполнителя". Мы сделали акцент на описание и разъяснение этих действий в связи с особенностями последующей реализации арестованного имущества.

1. Судебный пристав-исполнитель накладывает арест на имущество должника с учетом возможности его последующей реализации в соответствии с очередностью обращения взыскания на имущество.

2. Судебный пристав-исполнитель вправе поручить специализированной организации осуществление предпродажной подготовки имущества, если таковая требуется для его реализации. Предпродажная подготовка арестованного имущества относится к расходам по совершению исполнительных действий, компенсируется за счет средств, вырученных от реализации имущества должника, и за его счет.

3. Изъятие арестованного имущества и передача его для продажи производятся в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но не ранее пяти дней после наложения ареста. До наступления этого срока должник вправе исполнить требования исполнительного документа. Продукты и другие вещи, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для продажи немедленно.

Действия судебного пристава-исполнителя на данной стадии фиксируются в акте описи и ареста имущества (Приложение 3), постановлении об аресте и изъятии имущества и передаче его на хранение.

Оценка арестованного имущества

1. Судебный пристав-исполнитель при составлении акта описи и ареста имущества оценивает имущество самостоятельно.

2. Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.

3. Рыночной признается стоимость, определяемая исходя из ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на данном региональном рынке идентичных (при отсутствии - однородных) товаров в сопоставимых коммерческих условиях по сделкам, заключенными между лицами, не являющимися взаимозависимыми, и соответствующая условиям реализации арестованного имущества, определяемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

4. Судебный пристав-исполнитель обязан после проведения оценки и установления цены ознакомить должника и взыскателя с ценой арестованного имущества и только после этого передавать заявку на реализацию арестованного имущества.

В случаях, если должник или взыскатель не согласны с оценкой, произведенной судебным приставом-исполнителем, либо оценка для судебного пристава-исполнителя затруднительна, последний обязан назначить своим постановлением для определения рыночной цены арестованного имущества оценщика. При этом сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по оценке имущества специалистом. Во всех остальных случаях оплата услуг по оценке имущества относится к расходам по совершению исполнительных действий и возмещается за счет должника.

Заключение об оценке имущества, выполненное оценщиком, должник или взыскатель вправе оспорить исключительно в исковом порядке в суде.

5. Для оценки рыночной стоимости недвижимости (в том числе подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов), машин, оборудования, транспортных средств, нематериальных объектов (интеллектуальной собственности), предприятий как имущественного комплекса (ст. 132 ГК РФ), а также имущественных прав, прав требования (дебиторской задолженности), драгоценных камней, металлов, изделий из них и лома таких изделий, редкоземельных металлов, ценных бумаг судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке назначает своим постановлением оценщика и вправе вынести постановление об отложении исполнительных действий сроком на период проведения оценки в соответствии со ст.

6. Основанием для проведения оценки арестованного имущества являются постановление судебного пристава-исполнителя о назначении оценщика и договор между Управлением ФССП по Омской области и оценщиком, имеющим специальные познания в данной области и соответствующие лицензии на осуществление оценочной деятельности. При этом судебный пристав-исполнитель обращается в отдел реализации арестованного имущества, который привлекает для оценки оценщика согласно заключенным службой договорам. Оценщик не вправе заниматься продажей имущества, которое он оценивал.

7. Результаты оценки рыночной стоимости арестованного имущества, выполненной оценщиком, оформляются заключением об оценке в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В отчете об оценке стоимость имущества указывается с учетом НДС. Судебный пристав-исполнитель, выполнивший оценку арестованного имущества самостоятельно, указывает ее в акте описи и ареста имущества.

Свои действия на этой стадии судебный пристав-исполнитель фиксирует в документах: заявка на оценку, уведомление об оценке, постановление о назначении специалиста (Приложение 3).

Хранение арестованного имущества

Порядок и условия хранения арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем имущества устанавливаются ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 847).

2. Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем (далее именуется - хранитель). Специализированным организациям имущество передается по акту приема-передачи.

Хранитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

3. О режиме ответственного хранения, в том числе объеме прав хранителя при пользовании имуществом, судебный пристав-исполнитель указывает в соответствующем постановлении (Приложение 3).

Передача имущества для реализации

1. При наступлении срока передачи имущества для реализации судебный пристав-исполнитель подает заявку на продажу арестованного имущества в отдел реализации. Поступившие заявки подлежат обязательной регистрации в день поступления.

К заявке прилагаются:

1) копия исполнительного документа;

2) копия акта ареста имущества;

3) документы, подтверждающие право собственности на имущество, а также характеризующие его и необходимые для его отчуждения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

4) заключение оценщика (если оценщик привлекался);

5) документ, подтверждающий ознакомление сторон с оценкой имущества.

Перечисленные документы могут быть дополнены в зависимости от вида реализуемого имущества.

Отдел реализации арестованного имущества в течение суток проверяет правильность и законность их оформления, со своими рекомендациями направляет заявки главному судебному приставу.

Судебный пристав-исполнитель должен сам получить информацию о распределении имущества на продажу в отделе реализации арестованного имущества.

2. После принятия главным судебным приставом решения о распределении заявки отдел реализации арестованного имущества в соответствии с договором комиссии либо агентским договором оформляет спецификации, являющиеся неотъемлемой частью указанных долговременных договоров, в которых указываются наименование, количество, цена товара, процент вознаграждения, срок передачи на реализацию и срок реализации.

Отдел реализации арестованного имущества оформляет листок контроля спецификации, который передается судебному приставу-исполнителю.

3. Передача имущества на продажу производится судебным приставом-исполнителем специализированной организации, которой отписана заявка, в трехдневный срок по акту приема-передачи арестованного имущества.

Продажа имущества

1. Продажа арестованного имущества осуществляется на комиссионных и иных договорных началах. Продажа недвижимого имущества, права долгосрочной аренды, прав требования (дебиторской задолженности), объектов незавершенного строительства осуществляется путем проведения торгов. Форма торгов указывается судебным приставом-исполнителем в заявке. Торги проводятся в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и проведение торгов.

2. Специализированная организация в максимально короткий срок (но не позднее чем на третий рабочий день с момента получения имущества на продажу или права на его продажу) должна принять конкретные меры по продаже имущества. Такими мерами могут быть: передача имущества на продажу, объявление о проведении торгов, выставление имущества в торговый зал, подача объявления в средства массовой информации, публичная оферта, рассылка оферт потенциальным покупателям и т.п.

3. Срок комиссионной реализации имущества не должен превышать двух месяцев со дня наложения на него ареста. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения заявки специализированной организацией.

4. Цена продажи имущества не должна быть ниже цены, указанной в заявке судебного пристава-исполнителя.

5. В случае продажи имущества по цене выше указанной в заявке судебного пристава-исполнителя дополнительная выгода перечисляется на счет, указанный в договоре, в общем порядке.

6. В случае продажи имущества по цене ниже указанной в заявке судебного пристава-исполнителя, превышения срока реализации имущества, нарушения срока перечисления денежных средств, вырученных от реализации имущества, намеренного искажения информации о затратах на реализацию специализированные организации несут ответственность, установленную договорами.

7. В случае передачи на реализацию имущества, продажа которого допустима как в целом, так и по частям, специализированная организация вправе продать указанное имущество в целом или частично, если иное не следует из положений действующего законодательства и не предусмотрено заявкой на реализацию. При продаже имущества по частям все процедуры реализации и расчетов выполняются в установленном порядке.

Процент вознаграждения

1. Процент вознаграждения для специализированных организаций начисляется от суммы реализации, которая равна денежным средствам, вырученным от реализации, за минусом затрат на реализацию, понесенных специализированными организациями.

2. Установлены дифференцированные ставки процента вознаграждения:

1) комиссионное вознаграждение фиксировано в размере 5% от суммы реализации;

2) дополнительное вознаграждение (делькредере) в размере до 4% от суммы реализации специализированная организация получает при осуществлении комиссионной продажи имущества за принятие на себя всех рисков, связанных с продажей имущества, в том числе и ручательство за исполнение сделки третьим лицом - покупателем. Размер делькредере определяется в зависимости от суммы реализации главным судебным приставом по представлению отдела реализации арестованного имущества.

Денежные расчеты

1. В случае продажи имущества специализированной организацией в указанный срок и не ниже заявленной цены:

1) денежные средства, поступившие от продажи имущества, за минусом вознаграждения специализированной организации перечисляются этой организацией на депозитный счет межрайонного подразделения ФССП, указанный в договоре, в срок не более трех дней с момента продажи имущества, а по недвижимости - с момента внесения денег покупателем. Одновременно с перечислением денежных средств через отдел реализации арестованного имущества судебному приставу-исполнителю в течение трех рабочих дней передаются письменный отчет о понесенных затратах на реализацию с приложением необходимых документов и документы по исполнению (рис. 5.3);

┌─────────────────────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐

│┌───────────────────────────────────────────────────┐│ │ Взыскатель │

││ Управление ФССП в субъекте Федерации ││ └────────────┘

││ Отдел реализации арестованного имущества ││ /

│└───────────────────────────────────────────────────┘│ /

└─────────────────────────────────────────────────────┘ ─┐┌─

┌─────────────────────────────────────────────────────┐ ┌─────┘└─────┐

│ Компенсация фактических расходов по статье │ │ Взысканные │

│"Совершение действий по исполнительному производству"│┌─┤ суммы ├──┐

└─────────────────────────────────────────────────────┘│┌┴────────────┴─┐│

/ ┌───────────────┐││Депозитный счет││

┌───────┘└──────┐│ Оплата затрат │││межрайонного ││

┌───────────── │ Затраты ││ │││подразделения ││

│ ┌─────────/ │ на утверждение│└───────┐┌──────┘│└───────────────┘│

│ │ └───────────────┘ / └─────────────────┘

┌────┴───┴──────┐ ┌───────────────────────────┐ /

│Территориальное│ /──┤ Специализированные │ ┌─────┘└─────┐

│отделение РФФИ │< 5%│ организации │ │ 95% - d │

└───────────────┘ ──┤ │ └────────────┘

┌───────────────┐ │ │┌──────────────────────┐

│ Отчисления │ └───────────────────────────┘│ % вознаграждения = │

└──────┐┌───────┘ / │((цена продажи - зат- │

││ / │ раты) х (0,05 + d)) │

/ ─┐ ┌─ └──────────────────────┘

┌───────────────┐ │100%│ 5% - комиссионное вознаграждение;

│Российский фонд│ ┌─────┴────┴─────┐ d < 4 % - делькредере,

│ федерального │ │ Покупатель │ дополнительное вознаграждение

│ имущества │ └────────────────┘

└───────────────┘

Рис. 5.3. Схема денежных расчетов

в реализации арестованного имущества

2) межрайонное подразделение судебных приставов в срок не более трех банковских дней переводит на депозитный счет территориального отдела судебных приставов-исполнителей полученные денежные средства;

3) отдел реализации арестованного имущества рассматривает представленный отчет и в срок не более трех рабочих дней со дня получения передает его судебному приставу-исполнителю через начальника отдела - старшего судебного пристава со своими рекомендациями для утверждения по каждой сделке, а также возвращает ему все документы по исполнению в отношении этих сделок;

4) судебный пристав-исполнитель должен принять и утвердить отчет о затратах в течение трех рабочих дней с момента представления, вынести постановление о возмещении расходов по совершению исполнительных действий и направить его копии в отдел реализации арестованного имущества и межрайонное подразделение судебных приставов;

5) межрайонное подразделение судебных приставов, получив уведомление об утверждении отчета, возвращает специализированной организации сумму согласованных затрат на реализацию имущества в срок не более трех банковских дней.

2. В случае продажи имущества по частям перечисление вырученных денежных средств, оформление письменного отчета и вознаграждения производятся по факту продажи каждой части, пропорционально совершенной реализации в соответствии с установленным порядком расчетов.

Возврат нереализованного имущества

Движение имущества при передаче на реализацию и возврате нереализованного имущества показано на рис. 5.4.

┌─────────────────────────────────────────┐

│┌───────────────────────────────────────┐│┌───────────┐

││ Федеральная служба судебных приставов │││┌─────────┐│/────┐

││ Территориальный орган ││││ Должник ││───┐│

│└───────────────────────────────────────┘││└─────────┘│ ││

└─────────────────────────────────────────┘└───────────┘ ││

┌───────────────┐/- - - ─┐ / Отказ││

│ Передача │- ─┐ ┌───┘└────┐ ││

│ имущества │┌───┴───┴──────────┐ │Имущество│ ││

│ на реализацию ││┌────────────────┐│ └─────────┘ ││

└──────┐┌───────┘││Отдел реализации││ ┌────────────┐ ││

││ ││ арестованного ││ │┌──────────┐│┌──┘│

││ ││ имущества ││ ││Взыскатель│││ │

││ │└────────────────┘│ │└──────────┘│└───┘

││ └────┬─ - - ┌──────┘ └────────────┘

││ /

││ │ │ ┌─────────┘└─────────────┐

─┘└─ └ - - - -│Возврат нереализованного│

/ └─ - - - - - - -/│ имущества │

/ └────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐│

││ Специализированные организации ││

│└─────────────────────────────────────────────────────────────┘│

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────┐ ┌┐ /

│ Продажа │ / ││

└────┐┌───┘ ┌─────────────────┴┴──────────────────┐

/ │ Хранение арестованного имущества │ │

┌────────────┐ └─────────────────────────────────────┘

│┌──────────┐│

││Покупатель││

│└──────────┘│

└────────────┘

Рис. 5.4. Материальные потоки в реализации

арестованного имущества

Отдел реализации арестованного имущества осуществляет мониторинг сроков реализации имущества. В случае если имущество не реализуется и срок реализации заканчивается (за 2 - 3 дня до окончания двух месяцев), начинается процедура возврата имущества.

1. Отдел реализации арестованного имущества извещает судебного пристава-исполнителя об окончании срока реализации за 2 - 3 дня до наступления этого срока. Судебный пристав-исполнитель должен согласовать в этот срок возврат имущества с взыскателем и должником.

2. В течение трех рабочих дней с момента истечения срока реализации специализированная организация обязана возвратить движимое имущество и документы по исполнению судебному приставу-исполнителю по акту приема-передачи. При этом вознаграждение по договору комиссии либо агентскому договору и оплата услуг по оценке имущества не производятся.

Особенности реализации недвижимого имущества,

дебиторской задолженности, ценных бумаг

1. Реализацию недвижимого арестованного имущества осуществляют специализированные организации-агенты, заключившие агентский договор на продажу вышеуказанного имущества с Управлением ФССП России по Омской области.

2. Началом реализации недвижимого имущества, дебиторской задолженности, ценных бумаг считается дата поступления заявки на реализацию в организацию-агент.

3. Специализированные организации-агенты проводят торги по заявке судебного пристава-исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги.

К заявке прилагаются:

- копия исполнительного документа;

- копия акта ареста имущества и его изъятия;

- заключение об оценке;

- документы, характеризующие объект недвижимости;

- копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него в случае продажи отдельно стоящего здания;

- документ, подтверждающий ознакомление сторон с оценкой имущества.

При продаже права долгосрочной аренды дополнительно прилагаются:

- копия договора аренды;

- копия свидетельства о регистрации договора аренды;

- копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя или который подтверждает, что право аренды было получено арендатором в результате торгов.

При продаже права на объект незавершенного строительства дополнительно прилагаются:

- копия решения об отводе земельного участка;

- копия разрешения на строительство органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления.

4. При этом указанные правоустанавливающие документы истребуются судебным приставом-исполнителем либо у должников, либо в органах, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, а также в органах власти и местного самоуправления. Указанные документы истребуются судебным приставом-исполнителем самостоятельно либо по согласованию с отделом реализации арестованного имущества (для этого может быть привлечена организация-агент).

Аналогичный порядок устанавливается и для восстановления правоустанавливающих документов в случае их отсутствия с последующим возмещением затрат после реализации данного имущества.

5. Форма торгов: открытый аукцион, закрытый аукцион, открытый конкурс, закрытый конкурс - определяется судебным приставом-исполнителем.

Организация и порядок проведения торгов устанавливаются специализированной организацией-агентом в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за надлежащую организацию и проведение торгов несет специализированная организация-агент.

Торги могут быть признаны несостоявшимися по основаниям, установленным законом. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными. И в этом случае все убытки, понесенные в результате признания торгов недействительными, возмещает организация-агент, проводившая торги.

6. Организация-агент должна довести сделку по продаже недвижимого имущества до регистрации собственности в Федеральной регистрационной службе, о чем извещает территориальный орган ФССП в течение 30 дней с момента окончания торгов.

7. Особенности реализации иного арестованного имущества: ценных бумаг, дебиторской задолженности - дополнительно отражены в специальных нормативных документах. При этом при реализации вышеуказанного имущества судебный пристав-исполнитель привлекает специалиста с момента ареста имущества.

Порядок ареста и реализации гражданского

и служебного оружия

1. При получении судебным приставом-исполнителем информации из отдела розыска о наличии у должника зарегистрированного оружия в соответствии со ст. ст. 51 и 88 ФЗ "Об исполнительном производстве" им выносится постановление об аресте имущества, которое направляется в целях предотвращения отчуждения имущества в органы внутренних дел. В случае наличия у должника гладкоствольного, пневматического, газового оружия постановление направляется в территориальный орган внутренних дел должника. Если оружие является нарезным, то постановление направляется в отдел лицензионно-разрешительной работы управления внутренних дел субъекта Федерации.

2. Изъятие оружия производится по месту жительства должника совместно с участковым инспектором территориального органа внутренних дел. Сотрудником милиции изымается разрешение на хранение арестованного оружия. Судебным приставом-исполнителем составляются акт ареста оружия и боеприпасов к нему, акт изъятия оружия и боеприпасов с обязательным указанием количества боеприпасов, их идентификационных признаков (дата изготовления, номер партии, марка и т.п.). По возможности изымается технический паспорт на арестованное оружие. Копии акта изъятия оружия передаются должнику и органу внутренних дел с письменной отметкой о получении.

3. Изъятое оружие передается на ответственное хранение в территориальный орган внутренних дел. Судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 53 ФЗ "Об исполнительном производстве" выносится постановление о назначении хранителем сотрудника милиции, ответственного за оружие.

4. Сотрудники Управления ФССП субъекта Федерации, в соответствии с приказом руководителя ответственные за изъятие и передачу на реализацию арестованного оружия, при наличии доверенности оформляют в органах внутренних дел (по месту регистрации арестованного оружия: либо территориальный ОВД, либо отдел лицензионно-разрешительной работы УВД) необходимые для продажи документы.

5. Оружие по акту приема-передачи передается в специализированную организацию, с которой территориальным органом ФССП заключен договор на реализацию оружия, с приложением документов, оформленных в органах внутренних дел.

6. В случае транспортировки арестованного оружия для передачи на реализацию специализированной организации начальниками отделов - старшими судебными приставами организуется вооруженное сопровождение арестованного имущества.

7. В случае отсутствия покупательского спроса на арестованное оружие при наличии соответствующего разрешения органов внутренних дел оружие предлагается взыскателю в натуре.

При отказе взыскателя от предлагаемого ему в счет погашения задолженности арестованного оружия либо отсутствии разрешения органов внутренних дел на передачу оружия взыскателю арестованное оружие возвращается должнику.

Вопросы и задания

1. Перечислите основные правовые источники реализации арестованного имущества. Какие недостатки, противоречия и пробелы в действующем законодательстве, по вашему мнению, усложняют реализацию арестованного имущества?

2. Назовите стержневые принципы взаимодействия территориального органа ФССП России и территориального отделения РФФИ на уровне субъекта Федерации.

3. В чем отличается правовое регулирование реализации арестованного имущества для Федеральной службы судебных приставов от других органов исполнительной власти (таможенных, налоговых и др.)?

4. Какие полномочия и ответственность делегированы в реализации арестованного имущества: начальнику территориального отдела - старшему судебному приставу, судебному приставу-исполнителю, территориальному отделению РФФИ, специализированной организации?

5. Опишите особенности построения системы договорных отношений в реализации арестованного имущества. Почему договоры между участниками реализации должны включать элементы административных договоров?

6. Назовите стадии реализации арестованного имущества как юридического процесса. Опишите действия судебного пристава-исполнителя на каждой стадии и в каких юрисдикционных документах они должны фиксироваться.

Ситуация для анализа

При продаже с публичных торгов имущества государственного предприятия, принадлежащего последнему на праве хозяйственного ведения, согласие собственника не требуется .

--------------------------------

См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101.

Комитет по управлению государственным имуществом обратился в арбитражный суд с иском к государственному предприятию (должнику в исполнительном производстве) и акционерному обществу (покупателю на торгах) о признании недействительными публичных торгов по продаже имущества государственного предприятия, заключенного по итогам торгов договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного имущества в казну, а денежных средств - покупателю.

Как следует из материалов дела, на спорное имущество, находящееся у предприятия на праве хозяйственного ведения, был наложен арест в порядке исполнения судебных решений о взыскании с должника задолженности перед бюджетом, а затем это имущество выставлено на торги и продано второму ответчику.

Истец указал, что проданное с публичных торгов недвижимое имущество является государственной собственностью и не подлежит продаже без согласия собственника. Кроме того, продажа недвижимого имущества произведена с нарушением требований пункта 2 статьи 295 ГК РФ.

Суд в иске отказал по следующим мотивам. Положения пункта 2 статьи 295 ГК РФ, согласно которым предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника, не применяются в случае обращения взыскания на это имущество.

В рассматриваемом споре применению подлежит статья 58 Закона об исполнительном производстве, в силу которой в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте).

Спорное имущество не изъято из оборота и не ограничено в обороте. Правила, исключающие или ограничивающие возможность обращения на него взыскания, законодательством не предусмотрены.

В связи с этим суд правомерно признал, что нарушений законодательства при аресте имущества предприятия в рамках исполнительного производства и продаже его с публичных торгов допущено не было и оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вопросы к ситуации.

1. Дайте оценку правоприменительной практики в данной ситуации?

2. Можете ли Вы привести примеры другого истолкования законодательства в аналогичной или похожей ситуации?

Ситуация для анализа

Городской суд Республики Марий-Эл отказал в удовлетворении заявления Приволжского межрегионального отделения РФФИ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении специализированной организации и передаче имущества на реализацию на основании того, что действующим законодательством функции реализации арестованного имущества во исполнение судебных актов и актов других органов возложены на службу судебных приставов-исполнителей.

РФФИ (специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ) в лице Приволжского межрегионального отделения РФФИ обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель п. 3 постановления обязал начальника отдела Приволжского межрегионального отделения РФФИ выдать поручение Фонду имущества Республики Марий-Эл (далее Фонд) на приемку и реализацию дробилки в установленный срок. Согласно дополнительному соглашению к договору поручения на реализацию арестованного имущества Фонд имущества Республики Марий-Эл является специализированной организацией, которая наделена полномочиями по реализации арестованного имущества, на которое обращено взыскание в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Пунктом 4 постановления судебный пристав-исполнитель обязал председателя Фонда принять на реализацию вышеуказанную дробилку, предупредив его об ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. Правом привлекать кого-либо к реализации арестованного имущества обладает исключительно РФФИ. Поскольку, обязывая истца выдать поручение конкретному поверенному, судебный пристав-исполнитель вышел за пределы полномочий, предоставленных ему законом, и нарушает права РФФИ, постановление надлежит признать незаконным. Представители Приволжского межрегионального отделения РФФИ и Фонда поддержали требования заявителя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий-Эл пришел к следующему. Установлено, что оспариваемое постановление вынесено в целях исполнения требований исполнительных документов по взысканию с ОАО "Комбинат строительных материалов" заработной платы работников комбината по решениям суда, а также взыскания недоимки по налогам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов. Статья 45 ФЗ предусматривает, что обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации является мерой принудительного исполнения, применяемой судебными приставами-исполнителями.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом. Таким образом, из толкования вышеуказанной нормы следует, что функции по реализации арестованного имущества во исполнение судебных актов и актов других органов возложены на Федеральную службу судебных приставов-исполнителей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" исключительно Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель наложил арест на дробилку СМ-741 в порядке исполнения судебных актов по сводному исполнительному производству, в которое входит взыскание заработной платы работников ОАО "Комбинат строительных материалов" и взыскание недоимки по налогам. В адрес начальника отдела Приволжского межрегионального отделения РФФИ по Республике Марий-Эл 24.06.2004 было направлено уведомление на реализацию арестованного имущества через специализированную организацию-поверенного РФФИ - Фонд имущества Республики Марий-Эл. 08.07.2004 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление, которым определил передать арестованное имущество на реализацию Фонду.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "О судебных приставах" и п. 1 ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Действия по исполнению судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель, как непосредственный исполнитель органа принудительного исполнения, отражает в установленной форме составлением акта, принятием постановления.

Поэтому суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", полномочий, установленных законом, не превысил.

К доводам заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель не вправе определять организацию, которой будет поручена реализация арестованного имущества, так как это входит в компетенцию РФФИ, что определено Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 года N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства", суд отнесся критически, поскольку указанный акт регулирует отношения по реализации имущества, обращенного исключительно в доход государства, что контролируется и обеспечивается РФФИ. В данном случае постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в отношении имущества, которое не являлось бесхозяйным, средства от реализации которого подлежали обращению в возмещение задолженности в пользу физических лиц - работников ОАО "Комбинат строительных материалов".

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий-Эл принял решение отказать в удовлетворении заявления Специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества в лице Приволжского межрегионального отделения РФФИ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении специализированной организации и передаче имущества на реализацию.

Суд кассационной инстанции решение отменил.

Вопросы к ситуации.

1. Какое распределение полномочий и ответственности ФССП России и РФФИ определено действующим законодательством?

2. Несет ли ответственность РФФИ (его территориальные отделения) и аккредитованные им специализированные организации за соблюдение сроков реализации арестованного имущества, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"?

3. Какие действия должно предпринять руководство территориального органа, чтобы избежать непродуктивных конфликтов между участниками реализации в дальнейшем?

Ситуация для анализа

При применении последствий недействительности договора купли-продажи, заключенного на публичных торгах, в случае нарушения порядка их проведения на взыскателя не может быть возложена обязанность возврата полученных им денежных средств .

--------------------------------

См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101.

Должник, на имущество которого обращено взыскание, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными публичных торгов, договора купли-продажи имущества, заключенного на торгах, и применении последствий недействительности сделки. В качестве ответчиков к участию в деле по ходатайству истца суд привлек управление юстиции субъекта Российской Федерации в лице подразделения службы судебных приставов-исполнителей, фонд федерального имущества (далее - фонд), организацию-покупателя и двух взыскателей (юридическое лицо и гражданина-предпринимателя), которым во исполнение судебных решений были перечислены вырученные от реализации имущества суммы.

Суд первой инстанции установил, что при проведении торгов в форме аукциона нарушен порядок определения победителя торгов, в результате чего договор купли-продажи заключен фондом не с тем лицом, которое предложило наиболее высокую цену за выставленное на реализацию имущество.

Договор купли-продажи по итогам торгов подписан фондом от своего имени.

Суд признал торги и договор купли-продажи недействительными на основании пунктов 1 и 2 статьи 449 ГК РФ, поскольку при заключении договора нарушено требование пункта 4 статьи 447 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, купленное на торгах имущество имелось в наличии у покупателя.

Суд, применяя последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции (статья 167 ГК РФ), обязал получателя вернуть имущество должнику в исполнительном производстве (истцу).

Обязанность возвратить денежные средства судом была возложена на службу судебных приставов-исполнителей (в размере исполнительского сбора) и двух взыскателей (в размере сумм, перечисленных в результате реализации арестованного имущества при исполнении вынесенных в их пользу судебных решений о взыскании денежных средств с должника).

Суд исходил из того, что в качестве продавца действовал уполномоченный государственный орган, на который в соответствии с Законом об исполнительном производстве возложена обязанность организации публичных торгов для продажи арестованного имущества.

Однако, поскольку вырученные от реализации имущества суммы переданы взыскателям (за минусом исполнительского сбора), в этой части возврат средств от продавца невозможен; такая обязанность должна возлагаться на взыскателей, решения в пользу которых исполнялись.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда о применении последствий недействительности сделки в части взыскания денежных средств в пользу покупателя с управления юстиции и взыскателей, возложив эту обязанность на должника, поскольку взыскатели не являются сторонами в оспариваемой сделке и последствия, предусмотренные статьей 167 ГК РФ, к ним не могут применяться. Перечисленные службой судебных приставов-исполнителей денежные средства получены взыскателями не по сделке, заключенной по итогам торгов, а на основании решений судов, исполненных в установленном порядке.

Орган юстиции не извлек при заключении оспариваемой сделки никаких выгод, поскольку действовал в рамках своих публичных полномочий.

Возложение обязанности по возврату вырученных от реализации имущества средств на должника суд обосновал тем, что последний являлся собственником проданного имущества; судебный пристав-исполнитель действовал в интересах должника и результатом продажи явилось погашение задолженности должника перед третьими лицами (взыскателями).

Суд кассационной инстанции отменил судебные акты в части применения последствий недействительности сделки по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве продавца в оспариваемой сделке выступал организатор торгов (фонд имущества), действовавший на основании договора с управлением юстиции, согласно которому фонд по итогам публичных торгов заключает договоры купли-продажи в качестве продавца от своего имени.

Должник не являлся стороной в сделке, и последствия недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, в отношении него не могут быть применены. То обстоятельство, что на торгах продавалось имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, не делает последнего стороной по сделке.

Продажа на публичных торгах организуется и проводится уполномоченным государственным органом, действующим в рамках осуществления своих публичных полномочий по реализации арестованного имущества в связи с принудительным исполнением судебных решений. Организатор торгов обязан соблюдать предусмотренные законом требования к порядку их проведения. Признание торгов недействительными вследствие допущенных в рамках рассматриваемого дела нарушений влечет недействительность заключенного на торгах договора купли-продажи и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В данном случае обязанность возврата денежных средств покупателю при применении последствий недействительности заключенного по итогам публичных торгов договора должна возлагаться на лицо, действующее в качестве организатора торгов и заключающее договор купли-продажи от собственного имени, - фонд имущества.

Вопросы к ситуации.

1. Прокомментируйте, почему суды разных инстанций принимали разные решения по этому делу?

2. Какие пробелы и противоречия действующего законодательства лежат в основе этих противоречивых решений?