§ 1. Правовые источники реализации арестованного имущества

Под правовыми источниками реализации арестованного имущества понимаются нормативные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие эту область отношений исполнительного производства: организация и управление процессом реализации, определение порядка действий и условий реализации, взаимоотношения между участниками и др.

Следует отметить, что в исполнительном производстве советского периода не существовало законодательства, регулировавшего реализацию арестованного имущества в систематизированном виде . Имелись отдельные нормы различных правовых актов, причем они не устанавливали порядка реализации имущества в погашение задолженности судебным приставом-исполнителем. Подобная ситуация пока сохраняется и в современных условиях.

--------------------------------

См.: Юков М.К. Исполнение решений в отношении социалистических организаций. М., 1984. С. 76 - 85.

В отношении реализации арестованного имущества Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает только рамочные ограничения и положения. В указанном Законе ст. 52 определяет условия оценки имущества должника, статья 53 - основные положения хранения имущества, ст. 54 "Реализация арестованного имущества" содержит следующие установления:

1. Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества, осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, ведется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом.

3. Для продажи недвижимого имущества проводятся торги специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4. Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя имущество возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

Форма реализации определяется видом арестованного имущества. Так, недвижимое имущество реализуется только с торгов, потребительские товары - на комиссионных началах, иное имущество реализуется на иных договорных началах (ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Гражданский кодекс Российской Федерации содержит нормы, регламентирующие порядок проведения торгов (ст. ст. 448, 449), правовые отношения в сфере продажи имущества на комиссионных (гл. 51) и иных договорных началах (гл. 52).

--------------------------------

См.: Комментарий (постатейный) к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1999. С. 724 - 730; Комментарий (постатейный) к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1999. С. 580 - 590, 591 - 595.

В Указе Президента Российской Федерации N 1316 от 13 октября 2004 г. Федеральная служба судебных приставов наделена полномочиями по проведению оценки, учета и реализации арестованного и изъятого имущества и организации хранения и реализации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 187 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" территориальный орган ФССП России обеспечивает проведение оценки и учета арестованного имущества, организует в соответствии с действующим законодательством РФ хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества.

Правительство Российской Федерации может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства только на основании и во исполнение федеральных законов, в том числе Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Нормативные акты Правительства России по вопросам реализации арестованного имущества регламентировали в основном деятельность Федерального долгового центра , функции которого были признаны утратившими силу при передаче их Российскому фонду федерального имущества. Деятельность РФФИ по "реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" регламентируется Постановлениями Правительства РФ: "О Российском фонде федерального имущества" N 925 от 25 декабря 2002 г.; "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" от 19 апреля 2002 г. N 260 (с изменениями на 29 мая 2003 г.); "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" от 29 мая 2003 г. N 311.

--------------------------------

См.: Постановление Правительства Российской Федерации N 6 от 6 января 1998 г. "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации N 459 от 23 апреля 1999 г.); Постановление Правительства РФ N 753 от 10 июля 1998 г. "Вопросы Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

См.: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества".

Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 723 от 7 июля 1998 г., установило порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении. Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 934 от 12 августа 1998 г., определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа и др.

Характеризуя приведенные законодательные и нормативные правовые акты, составляющие правовую базу для реализации арестованного имущества, следует отметить, что их редакция пока далека от совершенства. Приведенные правовые источники реализации содержат противоречия и существенные пробелы.

Во-первых, в правоприменительной практике реализации арестованного имущества часто не берется во внимание юридическая иерархия правовых актов. В разрешении имеющихся юридических противоречий различных правовых норм не учитывается, что большей силой обладают федеральные законы.

Во-вторых, сложившаяся практика показала, что за пределами правового регламента остаются многие вопросы процедурного характера, которые играют значительную роль в формировании результатов не только реализации имущества, но и всего исполнительного производства. Решение этих процедурных вопросов обозначено в Постановлении Правительства РФ N 925 от 25.12.2002 "О Российском фонде федерального имущества" как "установленный порядок", но не определено, кто этот порядок устанавливает. Детальная процедурная разработка процесса реализации арестованного имущества в настоящее время осуществляется в нормативных актах на уровне территориальных органов ФССП.

В-третьих, исполнительное право относится к числу процессуально-процедурных отраслей права, исполнительные действия его субъектов подлежат фиксации в процессуальных документах. Исполнительное производство, по сути, представляет систему юридических технологий и процедур, отсюда точное решение о правилах фиксации совершаемых здесь юридических действий является существенно важным . Это утверждение в особенной степени значимо для реализации арестованного имущества как стадии исполнительного производства, в которой принимают участие внешние организации, не подконтрольные Федеральной службе судебных приставов.

--------------------------------

См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 93 - 108.

В-четвертых, участники реализации действуют каждый в своем правовом поле и преимущественно в сфере свободного гражданского оборота. Реализация арестованного имущества по своей правовой природе - часть процесса принудительного исполнения. Рассмотрение регулирования реализации только с точки зрения свободного гражданского оборота, непроработанность правовой основы взаимодействия участников создает почву для возникновения противоречий и правонарушений, что может привести к ущемлению интересов сторон исполнительного производства.

Отметим, что в настоящее время административно-правовая разработка реализации арестованного имущества не стала пока объектом интереса ученых-юристов. Например, в "Настольной книге судебного пристава-исполнителя" разработаны юридические технологии и процедуры для большинства стадий исполнительного производства: возбуждение исполнительного производства, добровольное исполнение исполнительного документа, розыск должника, его имущества, отложение, приостановление и окончание исполнительного производства, обращение взыскания на имущество должника, арест имущества, хранение имущества и др. Реализация рассмотрена только конспективно в разделах "Оценка имущества", "Реализация арестованного имущества", причем разделы бессистемны, процедуры и технологии не скоординированы и не взаимоувязаны.

Данные обстоятельства затрудняют создание единой системы реализации, работающей под централизованным контролем ФССП России, обеспечивающим соблюдение режима законности. Непроработанность правовых актов не позволяет территориальным органам ФССП России взять ситуацию полностью под контроль, нередки случаи правонарушений со стороны участников: реализация арестованного имущества по своим каналам; сговор со сторонами взыскания; заниженная оценка имущества и фактическая продажа по более высоким ценам (причем выгода от продажи поступает не взыскателю); завышенная оценка имущества, которое затем не продается и возвращается должнику как нереализованное; неоправданно завышенные расходы на реализацию и др. Это приводит к снижению размера фактически взысканных сумм, нарушению сроков реализации, увеличению количества жалоб и обращений граждан. Эти проблемы присущи почти всем территориальным органам ФССП России.

В сложившейся ситуации проблемы правовой регламентации процесса реализации относятся к созданию единого нормативно-правового пространства, которое является предметом административно-правового регулирования и заключается в разработке нормативных актов и организационно-правовой документации, видов типовых договоров, адекватных реальным правовым ситуациям и коллизиям, особенности и нюансы их урегулирования. С другой стороны, детализация правил и процедур реализации отражает объективную потребность в соблюдении действующего законодательства в рамках исполнительного производства. Регулирование договорных взаимоотношений участников, постановка их на долговременную основу с целью систематизации и стабилизации правил поведения, предотвращения противоправных действий, исключения деструктивных конфликтов в каналах распределения является юридической доработкой теоретических положений о применении договорных вертикальных маркетинговых систем в реализации.