§ 4. Особенности формирования системы договорных отношений

Договорные правоотношения субъектов реализации должны систематизировать и стабилизировать правила поведения, предупреждать противоправные действия участников. Определим далее основные правила, соблюдение которых необходимо для того, чтобы договорные отношения между участниками процесса реализации соответствовали требованиям действующего законодательства и образовывали вертикальную маркетинговую систему.

--------------------------------

См.: Головин В.В., Калганова Л.А. Особенности формирования договорных отношений в процессе реализации арестованного имущества // Законодательство и практика. 2000. N 1. Омская академия МВД России.

Первое. Все договоры с участниками процесса реализации заключает ФССП России (территориальный орган). На основании положений ГК РФ и Федерального закона "О судебных приставах" Федеральная служба судебных приставов является стороной, которая несет ответственность за результаты исполнительного производства, в том числе реализации арестованного имущества, и, следовательно, должна являться субъектом, обладающим правом заключения договоров.

Второе. Договорная система должна формировать единую вертикаль контроля и управления со стороны ФССП России всего исполнительного производства, включая процесс реализации. Кроме того, в договорной системе должны содержаться положения, позволяющие руководству территориального органа ФССП России осуществлять управленческие функции, возложенные на нее Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 187.

Третье. Договоры между участниками процесса реализации должны носить долговременный характер, чтобы разнородные по характеру и подчинению организации можно было объединить в единую систему для выполнения процедур и действий по реализации.

Четвертое. Договоры должны отражать распределение функций и движение потоков в каналах распределения арестованного имущества.

В Управлении ФССП по Омской области разработана автором и используется система договорных отношений между организациями - участниками реализации арестованного имущества, отвечающая приведенным требованиям (рис. 5.2).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Территориальный орган ФССП России │

└───┬───────────┬────────────┬───────────┬──────────────────┬─────┘

┌─────┴────┐┌─────┴─────┐ │ │ │

│ Договор ││ Агентский │┌─────┴────┐┌─────┴─────┐ ┌────┴────┐

│ комиссии ││ договор ││ Договор ││ Агентский │ │ Договор │

└─────┬────┘└─────┬─────┘│ комиссии ││ договор │ │ оценки │

│ │ └─────┬────┘└─────┬─────┘ └────┬────┘

V V V V │

┌───────────────────────┐┌─────────────────────────────┐┌─────┴─────┐

│ Территориальное ││ Спецификации к договору ││ Оценщик │

│ отделение РФФИ ││комиссии, агентскому договору│└─────┬─────┘

└─────────┬─────────────┘└──┬──────────────────────────┘ │

V V V

┌───────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│ Договор │ │ Специализированные организации │

│ поручения │ └──────────────────────┬─────────────────────────┘

└─────┬─────┘ │

V V

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Российский фонд │ │ Договор купли-продажи │

│ федерального │ └────────────┬───────────┘

│ имущества │ V

└─────────────────┘ ┌────────────┐

│ Покупатель │

└────────────┘

Рис.

арестованного имущества на уровне субъекта Федерации

В настоящее время правовые источники реализации арестованного имущества не содержат четкой регламентации процесса, его этапов и процедур, определения правоотношений субъектов. Поэтому для создания основы договорных отношений необходима разработка Положения о порядке реализации арестованного имущества, которое должно содержать следующее.

1. Описание этапов и стадий реализации арестованного имущества как юридического процесса, где должны быть определены действия и взаимосвязи всех участников процесса и фиксация их в юридических документах.

2. Определение меры ответственности субъектов реализации и делегирование им полномочий в соответствии с действующим законодательством России.

3. Определение порядка информационного взаимодействия субъектов реализации.

4. Движение материальных, финансовых и информационных потоков в процессе реализации арестованного имущества.

5. Система показателей, отображающих процесс реализации, и схема контроля.

Положение должно устанавливать основу системы договорных отношений - порядок реализации арестованного имущества с учетом положений Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", других нормативных актов. Образец Положения о порядке реализации арестованного имущества Управления ФССП по Омской области приведен в Приложении 1 и опубликован .

--------------------------------

См.: Положение о порядке реализации арестованного имущества в Омской области; Договор комиссии; Агентский договор; Договор об оказании услуг по оценке арестованного имущества // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Ноябрь 2000. С. 33 - 53.

В юридической литературе приведены многие типы договоров, часто применяемых в современной практике, в том числе и для исполнительного производства . Так, почти все разделы Гражданского кодекса РФ - это сплошные массивы договорных отношений.

--------------------------------

См.: Завидов Б.Д. Договорное право России. М., 1998; Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методическое пособие.

Основные формы договоров, используемые при реализации арестованного имущества, относятся к области гражданского права: договор комиссии, агентский договор, договор оценки. В то же время указанные договоры регламентируют отношения не в сфере свободного гражданского оборота, а в сфере принудительного исполнения.

В соответствии с нормами Федерального закона "О судебных приставах" (ст. 12) судебный пристав-исполнитель имеет право давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, арестовывать, изымать и реализовывать арестованное имущество, совершать иные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве. На основании ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 17.8 КоАП РФ требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Поэтому договоры по реализации арестованного имущества содержат следующие обязательные признаки административных договоров: 1) договоры заключает территориальный орган ФССП; 2) целью договоров являются организация и регулирование реализации арестованного имущества как части исполнительного производства.

Договоры должны содержать элементы гражданских и административных договоров. Гражданских - поскольку Гражданский кодекс России содержит формы договоров, регулирующих отношения в свободном гражданском обороте. Административных, потому что реализация арестованного имущества - не сфера свободного гражданского оборота, а часть принудительного обращения взысканий. Договоры должны содержать также особые контрольные и надзорные полномочия Федеральной службы судебных приставов, поскольку реализация имущества осуществляется не столько в интересах сторон договора, сколько в интересах сторон исполнительного производства. В договоры включаются условия административного принуждения, направленные на более четкое выполнение субъектами реализации норм и ограничений процесса, определенных в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

Система договорных отношений рассматривается по состоянию на 2005 год. Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области в лице главного судебного пристава заключает со специализированной организацией - территориальным отделением Российского фонда федерального имущества и аккредитованными им специализированными организациями (комиссионерами) договоры комиссии (Приложение 2) о продаже движимого имущества на комиссионных началах, что соответствует п. 2 ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Договоры комиссии составляются на базе положений гл. 51 ГК РФ "Комиссия" и Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1998 г. N 569.

Особенности договора комиссии:

Первое. Договор комиссии заключается на долговременной основе, а именно: договор комиссии оформляет отношения специализированной организации-комиссионера и комитента на определенный период, а не единовременный акт купли-продажи, поэтому движение арестованного имущества происходит в соответствии с оформлением приложений к договорам - спецификаций.

Второе. В договоре присутствует раздел "Функции Комитента и Комиссионера по реализации имущества", где содержатся основные формулировки Положения о порядке реализации арестованного имущества в Омской области.

Третье. В договор комиссии включены в обязательном порядке следующие условия, сформулированные исходя из обязательности принудительных действий территориального органа ФССП России - комитента, одной из сторон договора:

- оплата за реализованное имущество производится в сроки, предусмотренные договором, в виде перечисления денежных средств. Другие формы расчетов не предусмотрены;

- комитент вправе проверить любые произведенные комиссионером действия по продаже имущества на любой стадии процесса реализации.

Четвертое. В соответствии с условиями договора комиссионер обязан ежемесячно, не позднее первого числа каждого последующего месяца предоставлять в отдел реализации арестованного имущества и судебному приставу-исполнителю отчет о реализованном имуществе и его общей стоимости; об имуществе, находящемся на реализации, и его стоимости; о количестве возвращенных заявок и причинах их возврата; о сроках реализации и перечисления денежных средств на депозитный счет.

Пятое. В договор комиссии внесены условия возмещения убытков комитенту в безакцептном порядке, для чего комиссионер обязан поставить в известность обслуживающий его банк и внести изменения либо дополнения в договор банковского счета с учетом условий безакцептного возмещения убытков по данному договору.

Шестое. Установлены штрафные санкции комиссионеру за несвоевременное предоставление отчетов, передачу своих обязательств перед комитентом третьим лицам, за нарушение обязательств, предоставление недостоверной информации (завышение затрат на реализацию и др.).

Для продажи недвижимого имущества территориальный орган ФССП России заключает агентские договоры со специализированными организациями-Агентами, что обусловлено необходимостью передачи специализированной организации (Агенту) прав на проведение торгов. Агентский договор (Приложение 2) содержит элементы административного договора, к нему также прилагается спецификация.

С организациями-оценщиками территориальный орган ФССП заключает договоры об оценке (Приложение 2), которые составляются на основе Федерального закона от 27 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона "Об исполнительном производстве". Существенным условием является то, что специалисты, оценивающие имущество, не имеют права его реализовать. В договор оценки наряду с условиями административного принуждения, приведенными выше, включены иные условия. Так, вознаграждение производится за счет средств, вырученных от реализации имущества, которое подлежало оценке. В случае нереализации указанного арестованного имущества вознаграждение оценщику не выплачивается. Оценщик несет ответственность за соответствие размера определяемой цены уровню рыночной цены объекта оценки или цене сопоставимого объекта оценки в сопоставимых условиях продажи. При выявленном несоответствии оценки уровню рыночной цены оценщик возмещает ущерб, нанесенный его действиями по оценке заказчику, в размере, определяемом независимыми экспертами, за его счет в безакцептном порядке.