§ 4. Применение интеграционных механизмов в реализации арестованного имущества

Интеграция каналов распределения в единую систему связана с созданием маркетинговых систем. Основной целью создания маркетинговых систем на рынке является продвижение товаров от производителя до конечного пользователя (покупателя).

--------------------------------

См.: Котлер Ф. Указ. соч. С. 619 - 622.

Объединение каналов распределения в единую систему производится, чтобы ими было легче управлять. Появление маркетинговых систем на мировых рынках связано с контролем наиболее сильных участников канала работы всех остальных и устранением ущерба от возможных конфликтов участников канала, преследующих собственные цели. Это основное предназначение маркетинговых систем соответствует целям принудительного исполнения - необходима методология для продвижения арестованного имущества до конечного покупателя с целью исполнения решений судов и иных органов, организация действий участников и единый механизм для управления этим процессом.

Применение наработанной методологии маркетинговых систем в сфере управления реализацией целесообразно с точки зрения усовершенствования процессов, процедур и действий, увеличения производительности судебных приставов-исполнителей, улучшения показателей обращения взыскания. С другой стороны, использование инструментария маркетинговых систем не предполагает простого копирования, необходима соответствующая адаптация маркетинговых систем к условиям реализации арестованного имущества.

Система управления реализацией хотя и аналогична по содержанию маркетинговой системе, но цели - разные. В управлении реализацией цель - принудительное исполнение, поэтому маркетинговая система должна быть дополнена соответствующими элементами и функциями административно-правового регулирования.

Далее рассмотрим, какие элементы, функции, структура должны адаптировать эту методологию маркетинговых систем к условиям деятельности ФССП России. Для этого в структуру механизма интеграции каналов распределения должны быть встроены элементы:

- нормы исполнительного права и его принципы, объектированные в Законах "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", указах Президента, постановлениях Правительства, приказах Министерства юстиции Российской Федерации;

- методы контроля, обеспечивающие соблюдение законности;

- акты применения норм исполнительного права.

Каждый элемент выполняет свою специфическую роль в управлении каналами распределения и взаимодействия участников реализации. Таким образом, взаимодействие участников реализации арестованного имущества регулируется не только с позиций управления маркетинговой системой, но и административно-правового регулирования. Кроме указанных функций административно-правового регулирования маркетинговая система реализации арестованного имущества должна выполнять следующие функции управления:

- учет арестованного имущества, переданного на реализацию аккредитованным коммерческим фирмам;

- статистический учет и отчетность;

- бухгалтерский учет движения материальных и финансовых потоков между территориальным органом ФССП и специализированными организациями;

- бюджетирование взаимодействия участников реализации;

- документирование операций реализации и архивирование документов.

Для выполнения указанных функций необходима интеграция участников реализации и централизованное управление, и здесь могут быть применены механизмы интеграции, используемые в маркетинговых системах и оказывающие непосредственное воздействие на построение системы управления.

--------------------------------

См.: Котлер Ф. Указ. соч. С. 619 - 622.

В вертикальном варианте организации маркетинговой системы один из участников контролирует весь процесс, либо владеет контрольным пакетом акций участвующих в канале компаний, либо обладает властью, обеспечивающей ему ведущие позиции в канале. На рынках потребительских товаров США преобладают вертикальные маркетинговые системы, которым принадлежит 70 - 80% рынка.

--------------------------------

См.: Котлер Ф. Указ. соч. С. 620.

Выделяют три основных типа вертикальных маркетинговых систем: корпоративные, управляемые и договорные. В корпоративных вертикальных маркетинговых системах все компании на последовательных стадиях товародвижения, начиная от производства и до реализации товара конечным пользователям, находятся в едином владении. В управляемой вертикальной маркетинговой системе руководство последовательными стадиями распределения осуществляет крупнейший ее участник, обычно производитель под известной торговой маркой. Договорная вертикальная маркетинговая система состоит из независимых фирм, выполняющих разные задачи по производству и распределению продукции, объединяющих свои усилия на контрактной основе для совместного достижения больших финансовых и организационных результатов, чем они могли бы достичь в одиночку.

Горизонтальные маркетинговые системы: две или несколько независимых организаций объединяют свои ресурсы и усилия для реализации рыночных возможностей. Каждая из организаций по отдельности не имеет возможности воспользоваться ими, так как не обладает достаточными финансовыми ресурсами, производственными или маркетинговыми возможностями. Компании сотрудничают на временной и постоянной основе.

Многоканальные маркетинговые системы создаются, когда фирма использует несколько каналов для распределения товаров. Увеличение числа каналов выгодно по следующим причинам: во-первых, увеличивается охват рынка, поскольку новый канал позволяет привлечь недоступную ранее часть покупателей; во-вторых, снижаются затраты на содержание всех каналов распределения, так как дополнительный канал позволяет расширять контакты с покупателями; в-третьих, повышается качество торговли - в новом канале обычно учитываются неудовлетворенные запросы покупателей.

Далее рассмотрим варианты использования интеграционных механизмов в организации реализации арестованного имущества. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации организация реализации арестованного имущества через территориальные отделения ФДЦ содержала элементы горизонтальной маркетинговой системы (рис. 6.1). В этом варианте интегрировалось сотрудничество специализированных организаций под эгидой Федерального долгового центра, создавалась единая долговая площадка.

--------------------------------

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. N 6 "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 267 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2298).

Имущество Долги

┌──────────┐ ┌───────────────────────────┐ ┌────────────┐

│ Должники ├────│ Служба судебных ├─────│ Взыскатели │

│ ├────/│ приставов ├─────/│ │

└──────────┘ └─┬┬────────────────────────┘ └────────────┘

││ / / (деньги)

Арестованное ││ ││ │ Денежные

имущество ││ ││ │ средства

/ ││ └────────────┐

┌─────┐ ┌─────────┴┴───────────────────┐ │

│ ФДЦ ││ │ │

└─────┘ └┬──────────┬──────────┬───────┘ │

│ / │ / │ / │

V │ V │ V │ │

┌──┴─────┐ ┌──┴─────┐ ┌──┴─────┐ │

│ │ │ │ │ ├─┘

└───┬────┘ └────┬───┘ └────┬───┘ Специализированные

│ / │ / │ / организации

V │ V │ V │

┌─────┴──┐ ┌──────┴─┐ ┌──────┴─┐

│ │ │ │ │ │ Покупатели

└────────┘ └────────┘ └────────┘

Рис.

в организации реализации арестованного имущества через

централизованную организацию

В горизонтальном интеграционном механизме, безусловно, были заложены преимущества, обусловленные коммерческими и организационными возможностями объединения всех потоков арестованного и конфискованного имущества, поступающего от силовых структур: УВД, ФСБ, налоговых и таможенных органов. Однако при таком способе организации имел место разрыв исполнительного производства как единого процесса, поскольку функции по реализации арестованного имущества выполнялись внешней организацией, не подконтрольной ФССП.

Управление исполнительным производством осуществлялось по разомкнутому контуру (рис. 6.2). Обратная связь на Службу судебных приставов фактически не замыкалась.

┌──────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────┐

│Служба судебных │ │ Территориальное ├────>│ ФДЦ │

│приставов ├ - - - - ->│ отделение ФДЦ │ └─────┘

│субъекта Федерации│информация └─────┬───────────────┘

└──────────┬───────┘ ------------------

└ - - - - - - - - - - - - ┘

┌──────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ Возбуждение │ │Отбор │

│ исполнительного │ │специализированных │ ┌───┐

│ производства │ │организаций │ ┌─┤ │ Специа-

│ Арест и опись │ │Организация продажи │ │ └───┘ лизиро-

│ имущества │ │имущества │ │ ┌───┐ ванные

│ Оценка имущества │ │Уценка и возврат ├─├─┤ │ орга-

│ Уценка и возврат │ │имущества ├─/│ └───┘ низа-

│ имущества │ │Произведение расчетов│ │ ┌───┐ ции

└──────────────────┘ └─────────────────────┘ └─┤ │

└───┘

Рис. 6.2.

в организации реализации арестованного имущества через ФДЦ

Таким образом, в рассмотренном горизонтальном варианте интеграции разрывалась единая вертикаль управления в Службе судебных приставов, что отрицательно сказывалось на результатах фактического исполнения и социальной эффективности. Разрыв вертикали управления не только создавал неконтролируемую ситуацию в исполнительном производстве, но смещал ответственность за действия ФДЦ и его территориальных отделений по реализации арестованного имущества на судебных приставов-исполнителей. Поскольку действующим законодательством ответственность ФДЦ и его сотрудников за результаты реализации арестованного имущества не предусматривалась.

--------------------------------

См.: Головин В.В., Калганова Л.А. Управление процессом реализации арестованного имущества // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. N 11.

Нужно подчеркнуть, что в самой сути горизонтальной организации реализации арестованного имущества уже заложены противоречия, которые не могут быть преодолены никакой оптимизацией работ. Даже если предположить, что Федеральный долговой центр работал бы идеально, то в этом случае были бы оптимизированы только отдельные стадии исполнительного производства, а не весь процесс в целом. Организовать должным образом исполнительное производство как процесс, в случае горизонтальной интеграции, невозможно вследствие его разобщенности, отсутствия единого управления, контроля над всеми его стадиями и этапами со стороны ФССП России.

Сделанные выводы можно отнести и к горизонтальной интеграции каналов распределения под руководством РФФИ. Повторяется та же самая организационная схема и те же самые ошибки. И здесь ошибки заложены не в деятельности РФФИ, а в самой схеме организации.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о целесообразности использования в организации реализации арестованного имущества только отдельных элементов горизонтальной маркетинговой системы. Применение элементов горизонтальной интеграции позволит скоординировать усилия участников продаж арестованного имущества, объединить ресурсы и усилия торгующих организаций для реализации рыночных возможностей, проводить общие маркетинговые стратегии и ценовую политику.

Вертикальные маркетинговые системы создают преференции для организации централизованного контроля в работе каналов распределения. Для применения в реализации арестованного имущества можно рассматривать следующие варианты подобных систем: 1) вертикальная маркетинговая система (одноканальная или многоканальная) на договорной основе; 2) управляемая вертикальная маркетинговая система.

Договорная вертикальная маркетинговая система. Все участники процесса реализации находятся в разном ведомственном подчинении, это административно независимые организации, и их взаимоотношения строятся на договорной основе. При этом могут быть предусмотрены специальные формы договоров, включающие элементы административного договора. Договорная основа отношений подразумевает регулирование отношений участников, в конечном итоге, через суд.

Вертикальная маркетинговая одноканальная система на договорной основе может быть построена на базе каналов распределения: 1) судебный пристав-исполнитель => специализированная организация => торгующая организация; 2) судебный пристав-исполнитель => специализированная организация. Использование одного типа канала распределения не исключает несколько участников этого канала.

Управляемая вертикальная маркетинговая система работает с такими же каналами, как и вертикальная маркетинговая система на договорной основе (рис. 5.2). Различие состоит в том, что в управляемой системе Федеральная служба судебных приставов и специализированная организация должны находиться в едином ведомственном подчинении. Чтобы построить вертикальную управляемую маркетинговую систему, необходимо создать специализированную организацию (подобную ФДЦ или РФФИ) в системе ФССП (Минюста России). Тогда управляемая вертикальная маркетинговая система будет работать, как показано на рис. 6.3. Все организации, участвующие в управлении реализацией арестованного имущества, находятся в одном ведомстве. В этом варианте интеграции полностью устраняется организационный разрыв в исполнительном производстве, поскольку все этапы и стадии выполняются под единым управлением.

┌────────────────────┐

│ Федеральная служба ││ ФССП России │ │ │

│ │ └───────┬┬────────────┘ │ │

│ │ ││ / │ │

│ │ / ││ V │

│ │ ┌──────────┴┴────────┐ ┌──────────┴───────┐

│ │ │ Территориальное ││ организация │

│ │ │ специализированной │ └──────────────────┘

│ │ │ организации │

│ │ └───────┬┬───────────┘

│ │ ││ /

V │ / ││ ┌────────┐

┌──────────┴────────────┬───────────┴┴──────────────┐ ┌─┤ │ Тор-

│Арест и опись имущества│Отбор торгующих организаций│ │ └────────┘ гую-

│Оценка имущества │Организация продажи │┌─│ ┌────────┐ щие

│Уценка и возврат │арестованного имущества │└─/├─┤ │ ор-

│имущества │Уценка и возврат имущества │ │ └────────┘ га-

│ │Произведение расчетов │ │ ┌────────┐ ни-

├───────────────────────┴───────────────────────────┴─┐ ├─┤ │ за-

│Функции и элементы вертикальной маркетинговой системы│ │ └────────┘ ции

├───────────────────────┬───────────────────────────┬─┘ │ ┌────────┐

└───────────────────────┴───────────────────────────┘ └─┤ │

└────────┘

Рис. 6.3. Контур управления исполнительным производством

в вертикально управляемой маркетинговой системе

Таким образом, для ФССП России целесообразнее рассматривать только вертикальный тип организации маркетинговой системы реализации, так как в качестве основного критерия эффективности построения системы берется контроль, и именно такой тип системы создает преимущества для его централизованного осуществления.